创新社会管理体制
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杨宜勇：怎样创新社会管理体制
社会管理包括“管什么”、“谁来管”、“怎样管”三大内容。其中的“管什么”、“谁来管”、“怎样管”都与社会管理体制密切相关。因此，创新社会管理体制必须从这三大方面入手。
创新“管什么”：形成国家与社会协调运转机制
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
创新社会管理体制，必须加强对国家与社会的关系研究。未来我国社会管理范畴的调整目标是小政府、大社会。社会管理要实现小政府、大社会，必须改革政府行政管理体制，才能做到有所为、有所不为。
当前，创新社会管理，一方面要向基层倾斜。要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。另一方面，必须寓管理于服务之中。要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
创新“谁来管”：健全多主体构成的社会管理机制
社会管理的发展趋势是主体的多元化发展。社会管理体制的管理主体，应由党委、政府、社会组织和公众四部分组成。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是中国共产党关于创新社会管理体制的基本原则。在这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已成为当代重要的社会治理模式。坚持党的领导，是社会主义建设必须始终坚持的根本原则。在社会建设和管理中，党委领导主要表现为统筹兼顾，在经济和社会发展中总揽全局，全面筹划，兼顾各方，协调发展，有效地实现社会整合。实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然要求。在建设新型的社会管理格局过程中，政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体的组织管理，包括建立健全社会建设和管理的政策法规，建立健全社会保障制度，建立公共突发事件的应急机制，推进社会事业管理体制改革等。实现社会协同，是整合社会管理资源、建立新型社会管理格局的重要途径。就是要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合。公众参与既有利于在社会事务管理中得到群众的支持，又能有效地实现人民当家作主。充分依靠人民管理国家和社会，是我们国家性质的必然要求，是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现。依靠公众参与管理社会事务，也是实现有效管理的重要形式。
当前，进一步加强和完善社会管理格局的主攻方向是：在全局性社会管理和局域性社会管理
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中切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
创新“怎样管”：建立优化社会利益博弈的互动机制
社会管理在于优化不同社会成员社会权益和利益的博弈。社会管理“怎么管”，关键在于建立和运用各种社会机制。
第一，建立健全群众利益诉求的表达机制。这要遵循完整性、便捷性、有效性的原则。完整性，是指能够全面准确收集情况，即所谓兼听则明；便捷性，是指诉求渠道的便捷通畅、低成本；有效性，是指群众诉求能够到达相应的层面，并获得响应。在表达渠道的方式上可以多种多样，要充分运用新技术成果和大众化的方式，在保留原有信访主渠道的同时，创新融合，综合与专项并存，开辟出多样化的群众利益诉求表达渠道。
第二，建立健全社会利益协调机制，协调不同利益主体之间的利益关系，保护最广大人民群众的根本利益。这需从以下几个方面着手：一要建立健全利益约束机制，约束和规范人们的利益动机和利益行为，引导人们合理选择利益目标，自觉调整利益需求，科学选择利益行为，正确处理利益关系。二要建立健全科学的利益引导机制，让人们树立合法、合理、公平、公正的利益获取观念，教育、引导人们正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。三要建立健全利益调节机制，调整各利益集团或不同阶层之间的利益关系，调整、缩小人们之间的利益差距。四要建立健全利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。建立利益补偿机制的主要内容，是确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。
第三，建立科学有效的利益诉求表达机制。一要优化已有的社情民意表达渠道，形成反应灵敏、运作有力、高效的工作链条。具体地讲，就是面对日益多元化的利益诉求，要让群众有地方及时表达诉求，有关部门对合理的诉求要千方百计地帮助解决，对一时解决不了的诉求要耐心解释，对不合理的诉求要进行疏导。对一些带倾向性和事关重大的问题要及时报告，以便及时采取措施解决，避免发生由人民内部矛盾引发的群体事件。二要着力推行领导干部接待制度，在完善领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度的同时，适应现代社会快节奏、利益关系日趋复杂、人民内部矛盾多发的形势，搭建多种平台，拓宽社情民意表达渠道和加强工作网络建设，形成便捷通畅的诉求表达制度安排。三要建立严格责任追究制度。有关地方和责任部门及单位应从构建社会主义和谐社会的高度认识群众利益诉求问题，分析群众利益诉求情况，认真对待群众利益诉求问题
第四，完善矛盾纠纷排查调处机制。一要积极开展源头治理，预防和减少各类矛盾纠纷；二要完善各项制度，建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制；三要加大资源整合，全面加强矛盾纠纷调处工作网络建设；四要围绕创新工作，全面提升矛盾纠纷排查调处工作水平。
第五，完善公民权益保障机制。其重点在于维护好公民的生存权和发展权：一是社会保障权，今后尤其要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，加快推进新型农村合作医疗和农村养老保险。建立农村低保制度，加快建立适应农民工特点的社保制度。完善社会救助制度，加快廉租住房建设，规范经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，免除人民最迫
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切的后顾之忧。二是保障就业权，将促进就业的财税金融政策落到实处，特别要积极支持自主创业和自谋职业，在全社会形成浓厚的创业氛围。逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，健全再就业援助制度，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。三是保障基本公共服务权，未来尤其要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。四是保障受教育权，当前首先须明确各级政府提供教育公共服务的职责，尽快促使财政性教育经费在国内生产总值中的比重达到4%。应着力于促进教育公平，逐步缩小城乡和区域教育发展差距，推动实现基本公共教育服务均等化。五是政治参与权，要保障公民拥有良好有效的政治参与权利，还须注意其在各领域的民主权利的发挥。比如发展民主协商，协调各方利益；加强民主监督，维护社会的公平正义；增强社会主义法治，规范公权力的运行范围和使用方向等。通过逐步丰富和完善民主的实现形式，实现人民当家作主的民主实质的落实。
中国特色社会管理创新应从何处发力
●加强基层党组织的社会管理能力,就是以具体的社区民情为依据,克服过去简单化地以行政管辖区域为基础设立党的基层组织
●基层党组织“向下给力”创新社会管理体制，解决了重管理轻服务、重经济轻民生、重条块轻统筹、重政府轻社会4大问题
润物细无声—— 一场社会管理创新的浪潮正悄然而至。
全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班近日在北京举办,中组部部长李源潮出席并讲话。他指出,要按照中央要求,把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层,切实提高基层党组织书记加强基层社会管理的能力,发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用,推动科学发展、促进社会和谐,为实现“十二五”目标任务创造良好社会环境。
业内人士认为,在21世纪的第一个十年,教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量,我国社会管理体制能否及时化解社会矛盾,维护和谐稳定的发展局面,是一场对“中国智慧”的考验。
据了解,云浮市近几年致力于社会建设、强固基础,着力基层、创新社会管理机制,取得了良好的成效,被称为是“建构‘向下给力’机制创新农村社会管理”。
《法制日报》记者采访发现,云浮市创新社会管理机制、“向下给力”的一大举措,就是组织重构,实施镇级大部制改革。实行“以事设岗”,并组建“三办两中心”统揽全局,包括党政办公室、农业经济办公室、宜居办公室和综治信访维稳中心、社会事务服务中心,重点解决组织建设、环境建设、农民增收、社会管理、民生服务等5大问题。
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在实行镇级大部制的基础上,简政放权,实行镇级三权扩充。包括扩大镇级事权,将14个县直部门的72项职权下放乡镇；增加镇级财权,逐步提高镇级税收返还比例,最高给予超增部分100%的奖励；强化镇级人事权,使镇党委对配备镇班子副职有推荐权,个别镇班子成员有建议权,镇干部工作问责有处理权。
华中师范大学中国农村研究院教授邓大才认为,云浮大胆将行政权力和资金“下放”,跳出了传统的社会管理模式,同时克服了传统体制无法解决的几大难题,总体来看,基层党组织“向下给力”创新社会管理体制,解决了4大问题。
“首先解决了‘重管理轻服务’的问题。传统社会管理体制以稳定为目标,重在对乡村社会的管理,云浮则反其道而行之,服务先行,以服务促管理,将不稳定因素消解于服务之中。”邓大才说,其次解决了“重经济轻民生”的问题。传统社会管理机制附属于、服务于、服从于经济管理体制,这种管理体制难以适应全方位社会化的农村。云浮率先改革,以社会和农村为导向重构社会管理体制,重经济发展更重民生需求,以解决民生问题为社会管理体制的最大任务。
高考政治复习研讨会交流材料保障和改善民生,创新社会管理体制
保障和改善民生，创新社会管理机制
【背景材料】材料一（改善民生）：党的十八大报告用较大篇幅进行了论述，提出了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平等重大任务。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。
材料二（收入分配）：特别是在党的十七大提出的“两提高”即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重基础上，党的十八大报告进一步提出了“两同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两同步、两提高”为深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享指明了方向。
材料三（社会管理）：在创新社会管理方面，党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系，提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，并作出了全面的安排。特别是在以往强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的同时，又将“法治保障”纳入到社会管理体制中来，这充分体现了我们党全面推进依法治国的执政理念，彰显出法治在社会管理中的重要作用。
材料四（社会管理）：网格化管理依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。
【考点链接】
市场经济体制下社会管理思想创新及其实践论文
市场经济体制下的社会管理思想创新及其实践
摘要：推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是国家从维护社会稳定、促进社会和谐的高度做出的重大战略部署。我国政法机关承担着维护国家和人民利益的重要职责。社会管理创新需要政法机关的积极参与，并努力寻求在社会管理创新中促进政法机关职能的发挥和功能的完善。随着社会主义市场经济的进一步推进，出现了诸多新的社会问题。这就要求我们在反思原有社会管理思想体系的同时，不断的加强和完善新的社会管理体制，以促进社会的稳定和进步。
关键词：市场经济体制；社会管理；思想创新；实践
一、社会管理的基本概念及职能
所谓的社会管理，就是指以一定的价值观念为指导，人们在处理社会事务和提供社会公共物品与公共服务的活动。
社会管理职能体现了社会管理的实质，内容、目标和任务。对社会管理职能的认知是合理的建立社会管理体系的基本前提。当前我国正处于社会转型期，出现了诸多社会问题。对社会管理职能的明确认知和社会管理体系的完善则有利于社会问题本身的解决。
社会管理不仅具有社会控制、社会决策、社会预测和社会保障等功能，而且还具有社会计划、社会认知、社会协调、社会沟通和社会激励等功能。社会管理体系的完善对于整个社会，特别是转型期的我国，具有极其重要的作用。
二、社会管理创新的基本内容
（一）社会管理创新基本概念及任务
社会管理创新作为一项重要的活动，是党和国家在社会主义和谐社会建设中的重要举措，通过社会管理创新来努力实现社会和谐，形成良好的社会秩序，维护良好的社会稳定。
社会管理有其内在的规律性，因此社会管理创新更应该把握社会管理的内在规律，从中寻找出社会管理创新的动力源泉，从而形成社会良性的互动机制，推动社会管理创新的持续发展。
大量的理论和实践告诉我们，世界上所有国家的政府，管理社会虽然都没有绝对固定的一种或几种模式，但却有一定的方向可以遵循；虽然没有一成不变的创新思路，但却有基本的发展趋势。因此，关于社会管理创新，可以总结出以下四个方面的任务：①法制建设；②政府主导；③政府回应；④社会参与。
浅析创新管理体制的发展——用工荒背后的社会问题解析
【摘要】近年来民工荒问题日渐升温，不仅沿海地区招工 难，内陆地区也用工不足。究其原因，有我国产业结构升级、转
移的原因，也有不同时代农民工的不同夙愿的原因，更有我国 的社会管理体制不尽人意等原因。要想解决这个问题需要社会
全方位动员，创新我们的管理体制，为社会和谐发展营造良好
的氛围。 【关键词】民工荒 新生代 社会管理体制 随着中国改革开放进程的加快，农民工进城务工，劳动力
正常流动已成了顺理成章的现象，而且一直遵循着人口从贫穷
的地区向发达地区流动，资金从发达的地方往贫困地方流动的
惯例。农民工也成为了我国城市建设、发展和提升不可或缺的
一支重要力量。但是现在，发达地区却出现了招工难、留人难的
局面，这其中隐藏了很多社会问题，急需探讨和解决。
一、逐年升级的用工荒、招工难的现象
改革开放三十多年来，我国的用工制度和劳动力流动情况 都有了长足的进步，有利地促进了我国沿海开放地区经济的发
展和内陆地区百姓收入水平的提高。这其中流动的农民工立下
了不小的功绩，目前我国农民工总数２．４亿左右。新中国成立以
来我国已经历了几次大的“民工潮”。１９７８年改革开放初期，一
部分农民工开始进城务工，想挣得一份糊口的钱，形成第一次
民工潮；１９９２年邓小平南巡讲话后，大家对我国改革开放的基
本国策有了坚定的信心，农民进城期待挣得一份改善生活的
钱，出现了第二次民工潮；２０世纪末随着港澳台和外资企业等
纷纷在我国沿海城市投资办厂，吸引了我国广大农民工到沿海
城市打工，形成了第三次民工潮；本世纪的近几年正经历着８０、
９０后新生代农民工（新生代农民工是指八十年代后出生的，年
龄在１６岁以上，在异地以非农业为主的农业户籍人口。目前约
有１亿人）进城打工的第四次民工潮。
如今求职者的期望和用工的要求等都有了很大的变化，出
现了求职难与用工荒并存的局面。尤其是２０１１年初，春节刚
过，就出现了“东部招工难，西部在截留，中部要留人”的局面。
我国社会保障管理体制改革与创新
浅谈我国社会保障管理体制的改革与创新
摘要：社会保障是关系到人民切身利益及安身立命的重大事项。社会保障管理体制包含了许多方面的内容，如国家的制定的法律法规、各个职能部门运作、权利范围等。我国的社会保障体系经过一段时间的发展，有了许多进步，但是还是存在较多的问题，如法规较为落后、管理机构分散、监督机制不完善、各部门职能不清晰等问题。要对我国的社会保障体系管理体制进行改革与创新，需要实施一系列的改革措施，如国家需要对其进行立法规范、加强管理机构的建设，完善监督机制并合理划分部门职能，使我国社会保障管理体制更加完善。
关键词：社会保障；管理体制；问题；措施；改革；创新
中图分类号：d632.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）03-00-01
随着我国经济的发展及经济制度有计划经济转变为市场经济，而且细化的经济体制也在不断的探索改革之路。在这样的时代背景下，我国原有的社会保障制度的内容、内涵、意义均有了新的变化，也给我国社会保障的管理体制提出了更多的要求和挑战。时代的发展使国国情出现复杂的特征，社会保障的管理体制作为其主体行政权力划分的也随之暴露出来，如国家对于社会保障支付的立法全面，没涵盖所有问题；相关社会保障部门种类繁多，职能划分不明确；各个部门的标准不统一，落实情况得不到保障等，是社会保障无法真正的使人民得到实惠，为了保障人民的生活质量、消除不安定因素、促进和谐社会的发展，改革与创新成为了不可避免的话题，其也是新时代我国相关部门应该重点进行的工作[1]。
一、我国社会保障管理体制中存在的问题
1.相关法规落后
国家对于社会保障制度虽然有法律进行约束，也有劳动保障部门进行管理，但是由于许多等级的行政机构均有部门法的立法权，各个部门出于自身利益考虑，会制定出有失偏颇或不公允的规范，无法做到统一制定，整体把握，共同实施。各个地方的具体情况不同，也会导致许多立法的标准不一，区域之间会产生冲突，且该类法律的修改程序较为简单，改动频繁，使之在很大程度上失去了权威及公信度。
海南农垦社区管理体制创新初探
文／赵伯松
新形势下，创新农垦社区管理体制、构建和谐
社区，是推进海南农垦改革发展和确保社会稳定的
支撑平台。笔者认为，建立“政府授权、三级组织、 社区管理”的行政、统筹和自治的复合社区体制，
应该成为海南农垦社区管理体制创新的方向和目标。
一、海南农垦农场社区体制的变迁
海南农垦的主体是企业，同时具有社区性和地
域性特点，仍承担着社区的社会管理职能，其社区
管理体制变迁经历了几个主要阶段： １、社区管理企业化。计划经济体制下，海南农
垦为寻求经济发展与社会稳定的平衡，主要依靠企
业经营权利，由外向内、由上向下，形成“纵向到 底、横向到边”的农垦社区管理体制，社区成为垦
区企业的组织和活动空间，其基本标志是社区空间 的企业化、社区组织的企业化和社区事务的企业化。
２、内部社企分离。上个世纪末，根据建立现代 企业制度的要求，海南农垦对社企分离改革开始了
初步的探索和尝试。但由于农垦长期的管人、管事
和管资产分开的体制障碍，农场所处的区域又不具 有社区管理服务的支撑保障体系，所以仅仅推行了
浅层次的过渡性改革，实行社区内部分离。１９９７年， 海南农垦分别在西联、黄岭、加钗、山荣等８个农 场推行建立现代企业制度改革试点，实行公司化改
制，将农场的企业经营职能与社区管理职能分开；
同时在农场内部设立社区管理机构，管理农场的社
区社会事务。２００５年之后，垦区农场整合橡胶、土 地等资产组建海胶集团公司和投资公司等，新成立
的公司不承担社会管理责任，而由存续农场全面负 责社区社会事务的管理。
４Ｏ｛中国衣垦ｌ ２０１ １ ７ ５、外部社企分离。２００８年，国务院审议通过 （《关于推进海南农垦管理体制改革的意见 ，明确由
海南省全面管理海南农垦，并具体规定将海南农垦
所属普通中小学校移交地方政府管理；移交公安机 构、劳动就业管理、农场社区管理服务、公共卫生 和基本医疗服务等其他社会职能；将海南农垦职工
及其家属的社会保障问题纳入当地社会保障体系统 筹解决。根据推进农垦管理体制改革的要求，各农
西部地区社会管理体制创新的法治路径探析
青海社会科学２０１２年第３期
西部地区社会管理体制创新的
法治路径探析
马瑞灵
摘要：我国西部地区经济文化相对落后，社会发育迟缓，社会管理理念滞后，法律法规不够健全， 社会管理主体单一。管理方式手段僵化。急需转变政府职能，依法规制政府权力，保障其他社会组织和民 众参与社会管理的合法权利，改善管理方式和手段，提升管理实效，走社会管理体制创新的法治化之路。 关键词：西部地区社会管理体制 法治 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏｌ—２３３８（２ｏｌ２）ｏ３—０１Ｏｌ—ｏ４ 作者简介：马瑞灵，女，青海师范大学政法学院副教授。研究方向：法学理论。
一、社会管理体制创新的现实意义阐释
（一）社会管理体制释义
社会管理是人类社会性生存的内在要求。在政治国家产生之前的原始社会，人类既相互依存又 相互冲突，社会自身通过习惯、道德、宗教等诸多调控方式消除纠纷、化解矛盾，社会管理是社会维系 自身存在与发展的必然装置。只是到了原始社会晚期，随着尖锐化和不可调和性的社会阶级矛盾的
出现，原有的社会管理方式无法化解之时，作为凌驾于社会之上的公共权力机关的国家产生并肩负起
许多社会管理职能。 所以，社会管理既包含社会自身通过家庭、宗族、其他社会组织等的自我管理，又包括作为国家代
表者的政府管理。由于国家拥有的垄断性政治权力资源。可以通过制定一系列社会政策和法律规范，
平衡社会利益关系，化解社会矛盾，维护社会公正，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展。因 此，“社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活 的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”Ｌｌ Ｊ。
社会管理体制与一国的政治经济制度、社会结构形式等问题相关，“是国家就各种社会管理主体 在社会生活、社会事务和社会关系中的地位、作用、相互关系及运行方式而制定的一系列富有约束力 的规则和程序性安排，其目的在于整合社会资源，协同解决社会问题，规范社会运行，维护社会秩 序” Ｊ。其核心是指一国的各种社会管理主体在社会生活、社会事务和社会关系中的地位、作用、相
浅谈加强社会管理创新
政治与社会 ２０１３年第８期
浅谈加强社会管理创新
王晓华
（中共莱州市委党校，山东 莱州 ２６１４００）
摘要：加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能
力和巩固党的执政地位的必然要求，对全面建成小康社会、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
关键词：社会管理创新措施
中图分类号：Ｃ９３－０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—９０８２（２０１３）０８—０１３６—０１
一、社会管理创新的基本含义
社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资
源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社
会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用
新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理 模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新
的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这
些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是
以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良 好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。包括理念
创新、实践创新、方法创新、制度创新。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，根据国内外形势
发展变化，我国不断就加强和改进社会管理制定方针政策、做 出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和
实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组
织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了“党委领
导、政府负责，社会协同、公众参与”的社会管理格局。
二、创新社会管理势在必行
当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾
凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。社会主义初级阶段 的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社
会生产之间的矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续
问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较
湖北社会管理体制创新的对策建议
明圈曙
湖＝＝Ｉ匕社会管理体制创新的对策建议术
口湖北省社会科学院课题组
摘要：进入新世纪以来，随着经济的发展和改革的深化，湖北省经济体制已经实现了从计划经济体制向
社会主义市场经济体制的转变。传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，传统的计划体制和权力构
架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化。而社会管理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经
济发展相适应，反过来影响了经济的持续快速健康协调发展，影响了科学发展观的贯彻落实。因此，坚持与
时俱进的精神，更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。必须
深入研究社会管理规律，更新管理理念，转变政府职能，创新管理方式，整合社会资源，形成社会管理和社
会服务的合力。 关键词：社会管理；体制创新；对策建议
中图分类号：Ｄ６７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２００６）１２—００５９－０４
社会管理体制是关于国家机关、企事业单位、民间
组织以及社会公众在社会管理中的权责划分和操作方法 等的制度体系，包括对各类社会管理主体权利和义务的 划分和对管理社会事务的制度规划、方式方法的约定。
社会管理体制改革就是要按照权责一致的原则．进一步 理顺部门职责关系，明确界定部门职能分工，正确处理 政府与企业、政府与事业、政府与市场、政府与社会的
关系，努力形成社会管理主体多元，人民群众广泛参与 社会事务，执政党、政府与社会互动的社会管理机制，
呈现出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新
格局。进入新世纪以来，湖北经济体制已经实现了从计
划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而社会管 理体制由于缺少相应的规划和政策，不能很好地与经济
发展相适应，反过来影响了经济的快速发展和社会的全 面进步。更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法
的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。
一、进一步转变政府职能
政府职责不分，政府管了很多不该管也管不了的事， 严重影响了政府社会管理职能的行使。要创新社会管理
陈德荣：以公共服务型政府建设推进社会管理体制创新
以公共服务型政府建设推进社会管理体制创新
——陈德荣同志在市委理论学习中心组扩大会议上的讲话摘要
中共温州市委办公室
（2011年7月4日）
当前和“十二五”时期，是温州加快转型发展的关键时期。转型发展包括经济转型、社会转型、政府转型。虽然温州的经济转型任务十分繁重，但社会转型、政府转型更明显地滞后于经济转型。我们必须站在转型发展和现代化建设的高度，更加重视社会与经济的协调发展，从解决当前社会领域存在的突出问题入手，加快推进政府转型，加强和创新社会管理，建立现代社会服务管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明“五位一体”的科学发展。
一、现代社会管理实践创新的基本经验
社会管理，是指保持社会系统协调运转，对社会组成的各部分、社会生活的不同领域以及社会发展各个环节进行组织、协调和服务，回应社会诉求，化解社会矛盾，调整社会关系，维护社会公正和保持社会稳定的活动。
在人类发展的不同历史时期有不同的社会管理方式。在传统社会，政府对社会主要实行威权式和官僚制统治，希望对社会进行全面控制，但实际控制能力有限，基层社会事务更多的是依靠熟人和家族来处理的。工业革命以后，大量的农村人口进入城市，传统的社会救助体系和社会治理模式解体，给政府提供了全面介入社会事务管理的机会，扮演了“全能政府”的角色。上世纪60年代后期，“全能政府”的局限性日益明显，出现了向社会分权的趋势。2007年国际金融危机以后，世界又提出了全球经济治理模式。因此，在不同的历史阶段，社会管理的内容、治理的方式是不一样的，但发达国家在现代社会管理实践创新方面也有一些共同的基本经验。
（一）社会管理分权化。权力下放作为推动民主政治建设和加强经济发展的一项策略，是发达国家政府进行社会管理的一个显著趋势。从20世纪80年代开始，许多国家开始向地方政府分权的改革，强化地方政府的社会管理职能，扩大地方政府的自主决策权，让地方政府承担更大的地方治理责任。历史经验证明，分权有助于减少社会系统的全局性风险，有助于决策更符合地方实际，有助于发挥地方的主动性和创造性，有助于保护个人的权利和自由。
对我国地方政府社会管理创新的理论考察
对我国地方政府社会管理创新的理论考察
摘要：推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的“刚性稳定”思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上，提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化，探索从分类控制向嵌入监管的转化，发挥非正式制度与正式制度的协同效能，强化制度系统功能耦合及后续发展能力，以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。
关键词：刚性稳定;内卷化;非正式制度;公共精神。
加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中，虽然国家也非常注重社会控制，但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局，这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于：联合社会力量，通过社会政策、社会服务、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾，引导社会能够进行自我管理与自我治理，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，最终实现社会系统良序运行与协调发展。
一、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析。
我国社会管理创新就是实现社会管理制度、体制、结构、运行、过程与方略的多元性、公共性、动态性、科学性、艺术性、创造性以及经济性等特性。关于当前我国地方政府社会管理创新的模式总结，学界已有一定数量的归纳与分析。本文主要聚焦于地方政府社会管理创新的偏差剖析，并提出相宜的“纠偏”之道。
(一)社会管理中“刚性稳定”思维导致组织“内卷化”
和谐稳定的社会秩序是人类从古至今的共同愿望。一方面，社会管理创新的最终效果就是达到社会秩序的和谐稳定。另一方面，社会矛盾也是社会变革与发展的原动力，构建和谐社会就是要在解决社会矛盾之中促进社会全面协调可持续发展。虽然我国社会总体上是稳定的，但此种稳定却是一种静态的“刚性稳定”。“刚性稳定”是指单纯地以僵硬的方式压制矛盾，缺乏韧性、延展性和缓冲地带，使得管理者时刻处于高度紧张状态，企图运用一切资源来维系其所谓的“理想稳定”，最终可能因不能承担不断递增的巨大社会政治成本而导致政治统治的断裂与社会管治秩序的失范。“刚性稳定”在社会管理创新中具体表征为：组织的“内卷化”，它是指一个组织既没有突变式的发展，也没有渐进式的增长，而是处于一种不断内卷、自我复制与精细化的状态。“内卷化”其实是简单复制旧有机制，营造出社会管理表面稳定的假象，致使社会管理创新停滞不前，且更进一步积聚社会风险。虽然“内卷化”是现代化进程中政府社会管理不可回避的一个发展阶段，但是政府可以在既有的社会管理体制基础上，按照统筹兼顾的原则，降低通过管、控、压、罚等行政化手段进行社会管理的程度，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式以及服务的方式，尽可能通过对话、沟通、协商与协调等方式来解决社会问题，化解社会矛盾，真正实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变，这样才能使社会的“刚性稳定”转变为开放的、动态的、和平有序的以及具有强大自我修复功能的“韧性稳定”。