BT,BOT,EPC.PPP模式从合同方面存在的问题
什么是非主体、非关键性工作？
26
4. EPC vs.分包制度
工程再分包
招标投标法第48条：接受分包的人应当具备相应的资
格条件，并不得再次分包。
建筑法第29条：禁止总承包单位将工程分包给不具备
相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程 再分包。
这里并没有区分施工总承包和工程总承包
27
为表述方便，用EPC指代“工程总承包”
7
EPC合同范本和项目管理规范
8
国际
– 1999黄tandard Bidding Document for Procurement of Plant Design, Supply, and Installation
• 2013 鸟巢演唱会还在继续。。。。。。
BT、PPP vs. BOT
BT VS. BOT
• 以城市污水处理厂BT模式为例：污水处理规模2万吨，处理成本0.45 元每吨，政府收取费用0.7元每吨，污水厂建设资金3200万元。
BT VS. BOT
BT VS. BOT
PPP VS. BOT
PPP的实施形式
• 一种极端形式是，私人部门提供几乎所有的资金， 承担工程带来的主要风险，如建筑成本风险、延期风险 以及由项目收益率的下降和比预期更高的运营成本所带 来的风险。 另一种极端形式是，私人部门只是设计建设一个被 许多参数限定好了的项目，并且只对其中某一固定的收 入进行运营。
•
•
较为普遍的情况是，私人承包商承担设计建设的风 险以及延期风险，但是政府承诺的收益足以弥补工程的 竞价成本和运营成本。
• 业主
– 内在需求 – 政绩需求
• 承包商
– 国际市场对国内市场的带动作用 – 国内市场竞争的压力 – 扩大企业规模（营业额）的压力
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法律和体制困境
14
设计和施工分割的管理体制
建筑法 公路法 铁路法
招标投标法 合同法 建设单位
施工单位
监理单位
设计单位
建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 建设工程安全生产管理条例
新增值税条例实施后，设计和施工的“增值税”难题
税制是目前制约中国EPC发展的突出障碍
29
本部分小结
30
• •
EPC在中国仍面临着一系列法律和制度制约 EPC法律困境根源—— “条块分割”利益格局
- 设计和施工的不同归口管理部门之间
- 中央和地方之间 - 综合管理部门和各行业管理部门之间
•
EPC立法发展将取决于能否突破既有利益格局
BT,BOT,EPC,PPP模式 合同方面存在的问题
中国人民大学国际学院金融风险管理学科 林承铎 副教授
中国工程法律前沿领域
施工承包合同纠纷 ——对最高院04年施工合同司 法解释的再认识 ——对最高院09年情势变更原 则在工程领域的应用探讨 替代性争议处理（ADR） ——对DAB/DRB的探索
1
EPC（工程总承包）
BT与PPP案例
BT与PPP vs. BOT
BT
Building Transfer
BT运作流程
BT成功案例—北京地铁奥运支线
项目地
项目参与方
项目基本情况： 建设地点：北中轴路熊猫环岛（不含）至森林公园内 规划奥运湖南岸； 建设规模：线路全长约4.7公里，全部为地下线，共 设3座车站 ； 项目投资：约25亿元，其中BT工程约16亿元人民币； BT工程招标范围：地铁奥运支线的车站（不含熊猫环 岛站）及区间土建（不含折返线）、车站机电设备、 供电系统、轨道等工程的投资、建设及移交；奥运支 线工程中除BT工程以外的其他建设内容（即非BT工程） 如通信、信号、车辆、自动售检票等工程的采购、安 装不在招标范围内。
15
1. EPC vs.项目投资和计价体制
政府投资项目审批
项目建议书和可行性研究阶段
方案设计
投资估算
投资管理部门
初步设计阶段
初步设计 设计概算
施工图设计阶段
施工图设计 施工图预算
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1. EPC vs.项目投资和计价体制
资金监管
政府投资项目——财政评审制度——财政部门
5. EPC vs.监理制度
工程监理制度
强制监理 施工监理
旁站、巡视、平行检验
业主的“质量员”和 “安全员”
监理在EPC项目中的尴尬
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6. EPC vs.增值税和营业税制度
E-P-C各自适用的税种：E和C营业税，P增值税
E+P+C后面临的纳税“困境”
设备采购的双重征税：增值税(中央)+营业税(地方)
建筑装饰装修
建筑幕墙工程
联合体
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2. EPC vs.资质制度
是否“一锤定音”？
建设工程勘察设计管理规定
（2007年6月4日建设部令第160号） 第三十九条 取得工程勘察、工程设计资质证书的企 业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总 承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管 理服务。
黑白合同
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4. EPC vs.分包制度
主体工程分包
招标投标法第48条：中标人按照合同约定或者经招标人同意，可 以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。 建筑法第29条：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工 程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中 约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程 主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
2. EPC vs.资质制度
正方：有设计或施工总承包资质即可
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2. EPC vs.资质制度
反方 ：必须同时具备设计和施工资质
施工总承包特级资质
房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利与水电
房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力
设计施工一体化资质
建筑智能化 消防设施
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3. EPC vs.招标投标制度
设计-施工分离的招投标监管体制
工程建设项目施工招标投标办法
工程建设项目勘察设计招标投标办法
工程建设项目货物招标投标办法
工程建设项目设计施工总承包招标投标办法？
22
3. EPC vs.招标投标制度
• 评标
– EPC工程交易特性与中国现行评标制度的严重冲突
31
展望
• •
EPC的发展来自于市场的内在驱动
EPC的内在市场需求，为中国工程企业发展技 术和管理等的资源整合能力，提升核心竞争力 提供了机遇 EPC项目管理能力的提升，将为中国企业更好 的实施“走出去”战略提供内在保障
•
32
第二部分 BT&PPP
本部分介绍：
BT与PPP模式基本概念
BT与PPP模式特征
2
基础设施特许经营(BT/BOT)
3
国际EPC总承包/PPP
2
第一部分
• EPC总承包 • 法律和体制困境 • 展望
3
如何从MC变成EPC？
案例：上海环球金融中心工程
4 4
工程总承包的官方定义
5
关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 （建市[2003]30号）
工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委 托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收 ）等实行全过程或若干阶段的承包。
1、组织机构设置不同 • PPP模式是它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个 项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参 与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。在组织机 构中，参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但总收益却 是最大的，即社会效益最大化，这显然更符合公共基础设施建设 的宗旨。 • 以BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关 系发生相互作用的。 在组织机构中没有一个相互协调的机制， 不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化， 这使得他们之间很容易产生利益冲突。根据信息经济学原理，由 于BOT模式缺乏协调机制，参与各方之间存在信息不对称。博弈 各方在各自利益最大化的驱使下，其中一方利益达到最大化是以 牺牲其它参与方的利益为代价的，其社会总收益不是最大的。
• 项目运作方式：
• 合同价款的支付方式：
回购： 分三期，通过项目公司股权转让的方式支付。 回购担保：北京基础设施投资公司为北京地铁十号线投资有 限责任公司提供回购担保。
BT成果
为北京地铁投资和建设引入 新的竞争机制，打破垄断 BT模式的合同法律关系大大 降低工期拖延、资金不到位 等风险 缓解北京市政府2008前财政 压力，最后工程报价低于工 程估算投资3.4亿元。
PPP
（Private-Public Partnership） 即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利 性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互 合作关系的模式。
PPP特征
组织形式非常复杂——既可能包括营利性企业、 私人非营利性组织，同时还可能有公共非营利性组织 （如政府）。合作各方之间不可避免地会产生不同层 次和类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业 形成相互合作的机制，才能使合作各方的分歧模糊化， 在求同存异的前提下，完成项目目标。 • 风险分担——通过这种合作模式，合作各方可以 得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项 目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业， 而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 •
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP（政府和社会资本合作）项目总承包模式是当前推广的一种新型机制，它主要是建立在政府和社会资本合作的基础上，以政府补贴为手段，引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域的投资和经营。
总承包模式对于推进基础设施建设和公共服务的供给有很大帮助，但是项目管理中存在着重难点，需要采取相应措施。
1. 对PPP项目合同和法规的理解和运用。
PPP项目的合同和法规需要严格的执行和遵守，而这涉及到各个利益主体之间权益的平衡和划分，加上法规政策的更新和调整，在具体项目中存在一定的难度。
2. 项目需求分析和风险评估的准确性问题。
项目需求分析和风险评估是PPP项目的决策基础，决定了项目的成败，但这一过程难免涉及到多重利益关系或风险判断，需要对项目及其环境有深刻理解和准确判断。
3. 建设过程中的质量监控和验收问题。
PPP项目在建设过程中，必须严格把控工程质量和验收标准，确保最终建设结果符合合同要求和公共需求，同时避免因工程质量等问题导致事故和损失的发生。
PPP项目的管理规范应基于合同和法规的基础上，充分考虑到各利益主体的权益需求，细化好PPP项目的各项管理流程和标准，包括项目需求分析和风险评估、工程设计和施工、工程质量监控和验收等。
2. 建立有效的PPP项目信息共享机制。
PPP项目的信息共享对于多方利益关系的平衡非常重要，信息的广泛共享可以有效降低各方风险，提高项目的透明度和可信度。
同时，PPP项目需要成立一个联合决策和监管机制，建立合适的信息共享平台，确保有效的沟通和协调。
3. 做好PPP项目的风险管理和控制。
PPP项目在建设过程中，需要对项目风险进行全面的调查和评估，采取适当的风险控制措施，避免损失的发生。
同时，应当建立健全的风险管理体系，在项目运作过程中加强风险掌控和动态管理，保证项目的可持续性和稳定性。
总之，PPP项目总承包模式的管理过程涉及到政府、社会资本和公众等多方，需要考虑各方利益、约束和管理，以确保项目的可行性、可持续性和高效性。
EPC联合体承包管理模式下存在的问题及改进建议
EPC联合体承包管理模式下存在的问题及改进建议摘要：目前在国内工程建设领域，采用EPC模式进行工程建设的项目越来越多，随之越来越多有实力的的大中型设计单位和施工企业已经或正在力争跨入这个充满机会和诱惑的领域。
关键词：EPC总承包模式；团队建设；管理体制；总承包风险我国从1982 年开始工程总承包试点，目前已经历了近30余年的发展，虽然在发展过程中取得了明显的成效，但是与国际一流的工程公司或项目管理公司相比还存在很大差距。
目前，我国的工程总承包公司同时具备设计和施工资质的企业数量较少，因此现阶段主要以设计和施工企业成立联合体承包工程建设，个人认为此种模式存在的最大问题是两个企业的管理制度及人员沟通的融合，如何将两个企业有效的结合在一起是EPC联合体项目运作成功的保证。
1、EPC总承包模式概述EPC总承包模式是总承包商向业主提供包括设计、施工、设备采购、安装和调试直至工程竣工移交的全套服务，有时候还包括融资的一种工程建设模式。
EPC 总承包商的工作范围大致包括：1.1设计（Engineer）。
除包括设计计算书和图纸外，还应包括“业主的要求”中列明的设计工作，如项目可行性研究，配套公用工程设计，辅助工程设施的设计以及结构/建筑设计等。
1.2采购（Procure）。
可能包括获得项目或施工期的融资，购买土地，购买包括在工艺设计中的各类工艺、专利产品以及设备和材料等。
1.3施工（Construct）。
由总承包商负责全面的项目施工管理，如施工方法、安全管理、费用控制、进度管理、设备安装调试以及工作协调等。
EPC项目在工程建设中的位置图2、EPC 总承包模式特点2.1优点2.1.1能够较好地将工艺设计与设备材料采购及安装施工紧密结合起来，有利于项目综合效益的提升。
2.1.2可以有效地缩短建设周期。
2.1.3由单个承包商对项目的设计、采购、施工全面负责，项目责任单一，简化了合同组织关系，有利于业主管理。
2.2缺点2.2.1能够承担EPC 大型项目的承包商数量较少。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目总承包模式是指政府和企业合作，由政府出资，由一家企业承包设计、建设、运营和维护的一种项目管理模式。
在PPP项目总承包模式管理中，存在着许多重难点，需要采取一些对策来加以解决。
本文将重点围绕PPP项目总承包模式管理的重难点及对策展开讨论。
1. 政策法规不完善在我国，PPP项目总承包模式的管理还存在着政策法规不完善的问题。
由于PPP项目总承包模式具有较强的复杂性和特殊性，政策法规的不完善会给项目的推进和管理带来较大的困难。
2. 信息不对称PPP项目总承包模式中，政府和企业之间存在着信息不对称的问题。
政府难以全面了解企业的实际情况，企业也很难全面掌握政府的需求和政策。
这种信息不对称会导致合作双方在项目推进过程中存在理解偏差、沟通不畅和合作不到位的问题。
3. 风险分担不清在PPP项目总承包模式管理中，风险分担是一个关键问题。
由于项目本身具有一定的不确定性，如何合理分担和承担风险是一个重要的管理难点。
如果风险分担不清，可能导致项目推进过程中出现纠纷和合作问题。
4. 项目可行性评估和论证不足在PPP项目总承包模式管理中，项目可行性评估和论证不足是一个较为常见的管理问题。
由于项目本身的复杂性和长期性，如果在项目启动前不能进行充分的可行性评估和论证，可能会导致项目后期出现重大问题。
5. 合同管理不规范在PPP项目总承包模式中，合同是管理的重要依据，但是由于合同一般都比较复杂，如果合同管理不规范，可能导致项目过程中出现合同解释不清、执行不到位等问题。
2. 加强信息沟通针对信息不对称的问题，政府和企业应当加强信息沟通，建立健全的信息公开和共享机制，提高合作双方的理解和信任，为项目的顺利推进提供基础保障。
3. 合理分担风险针对风险分担不清的问题，政府和企业应当根据项目的实际情况，制定合理的风险分担方案，明确各自的责任和承担范围，降低项目实施过程中的风险。
4. 加强项目论证和评估针对项目可行性评估和论证不足的问题，政府和企业应当加强对项目的论证和评估工作，确保项目的可行性和持续性，为项目的后期管理提供有力保障。
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题
PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题下文扼要分析一下PPP项目的主要风险以及PPP合同面临的主要问题：（一）政治风险基于政治、政府和官员的风险，足以导致项目失败、合同的变更或失效，主要有以下几点：1、审批延误风险审批延误风险只要是指由于项目的审批程序过于复杂，导致立项周期过长和项目成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要的商业调整非常困难，给项目的正常运作带来威胁，比如某些行业里一直存在的成本价格倒挂现象。
2、政治决策失误风险政治决策失误是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等导致项目决策失误的风险。
3、政治反对风险政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起指正甚至公众反对项目建设所造成的风险。
4、政府信用风险政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接危害的风险，以及项目相关的基础设备、配套设备不到位引发的风险。
5、政府官员腐败风险政府官员腐败风险是指政府或官员或其代表利用其权力影响力要求或索取不合法的财物，直接增加项目公司在关系维持方面的成本，并加大了政府在将来的违约风险。
（二）法律风险基于法律体系不完善或法律法规变更所带来的风险，主要包括：1、法律及监管体系不完善PPP项目涉及的法律法规比较多，我国PPP项目还在起步阶段，现有的PPP立法，层次较低、效力较差、相互之间存在某些冲突、可操作性差、部门利益之争等原因造成的风险。
2、法律变更风险由于执行、颁布、修订、法律解释、政策改变等导致项目的合法性、市场需求、收费、合同的有效性等变化，从而危害到项目的正常建设和运行，甚至导致项目终止或失败。
3、民事、行政、刑事责任风险在项目中的一些不法行为所导致的法律风险，比如环境污染、滥用职权、安全事故等。
（三）市场风险在市场层面，由于项目的周期性，也会存在一定的风险，导致合同相应问题，主要是：1、项目唯一性风险指政府或其他投资人新建或改建其他相似项目，导致对该项目形成实质性商业竞争而产生的风险，从而引发市场需求变化风险、市场收益风险、信用风险等一些列后续风险。
EPC总承包模式中存在的问题及措施
EPC总承包模式中存在的问题及措施EPC是英文Engineering Procurement n的缩写形式。
EPC 总承包模式是指由一家总承包商负责整个项目的设计、采购和施工的全过程，以及负责所有的承包任务。
很多工程项目在建设中存在投资大、风险大、周期长、质量要求高等，传统的项目管理模式已经不能很好地适应这种大型的工程项目，相反EPC总承包模式正是在这种环境中产生，其能够很好地解决传统模式不能解决的问题，相继在很多工程项目中都得以实现，尤其是在发达国家已经产生了很多成熟的EPC总承包商，这对于寻求EPC总承包商的业主来说是一件非常好的事情。
目前我国也有企业相继使用EPC总承包模式，在使用过程中也借鉴一些国际上先进的管理模式先后得到了很大的成效，但我国工程总承包公司与国外相比还存在很大差距，EPC总承包模式也存在许多问题。
2 EPC总承包模式的特点在传统的承包模式中往往是由业主自己组织管理，采用招投标的方式最终与相关单位签订合同，并且依据相关合同确定工程项目范围，最终确立各自的权利和义务。
在传统承包模式中往往材料以及设备的准备方是业主，对于其中出现的质量问题也是由业主方通过协商处理，而工程项目的施工过程中的质量、工期以及投资等控制则是监理方。
因此，从中可以看出传统承包模式中涉及的单位多，工程项目标实施具有肯定的按次性，业主方则需要在各个单位之间进行相互的协调，如许必然会招致建设工期长、投资大、组织协调繁琐、工作量大、责任不明白、信息反馈不及时、施工过程摆脱等等问题。
工程项目标投资大、建设周期长、质量要求高等问题已经成为了现代工程项目标常态，实现现代工程项目在各个方面的可控性，降低总投资、提高质量、缩长工期、降低不测风险已经成为一项基本要求。
因为现代建设项目标复杂性传统承包模式的缺点则突显的更加明显，相反工程总承包则能更好的适应现代建设项目标建设要求，能够发挥出更大的上风。
工程总承包是业主方所采用的一种承发包体式格局，承担总承包的企业方依据相关条约对项目标全过程或者部分阶段进行承包，在相关条约的束缚下承包方需对项目标质量以及工期等负责。
推行EPC模式存在的问题和对策建议
推行EPC模式存在的问题和对策建议摘要：我国推行建筑业EPC总承包模式已30余年，目前仍存在法律体系不完善、与传统施工总承包模式冲突、总承包商能力与发展需要不匹配等问题，本文通过对以上问题进行分析，并结合实施管理中存在的现实问题，提出对策建议。
关键词：EPC模式存在问题对策建议一、目前我国EPC模式推行情况自1984年国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》将工程总承包模式纳入我国工程建设模式以来，EPC模式在我国历经试点推广期、调整放缓期30余年。
随着近年来我国深化改革大力推进，EPC总承包模式进入了加速推进期，成为中国建筑业变革的重点。
2016年，住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“推广工程总承包”，强调“政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”。
2017年，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，再次提出要“加快推行工程总承包”，并作为建筑业改革发展的重点之一。
2018年《建设项目工程总承包管理规范》正式实施，2020年《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式实施，EPC模式在政策频出之下呈现快速发展态势。
二、推行EPC总承包模式存在的问题（一）缺乏现有法律强有力支撑2016年中共中央、国务院明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，国家和地方政府相继出台了100多个推进工程总承包发展的文件，但是有关EPC模式的法律法规仍不健全，与推行EPC模式相关的制度环境及制度安排依然不完善，不足为EPC模式的实践提供强有力的支撑。
效力等级最高的《合同法》和《建筑法》，乃至最新印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》对于工程总承包也只有原则上的规定，缺乏实践指导意义。
此外，国家政策文件与各省市制定的一些规范性文件均不具有法律层面的强制力，普遍存在“提倡性多、强制性少”的特点，缺乏统一规范，不乏存在相互矛盾之处，关于EPC模式的招投标规章制度、投标企业准入资质等方面，也均未形成具体明确的法律规定。
PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的优缺点
PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的优缺点一、PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式的定义PPP模式（Public-Private-Partnerships）即“公私合作”融资模式。
主要应用于基础设施等公共项目。
适宜采用PPP模式的项目一般属于能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域。
BT模式（Build-Transfer）即“建设-移交”是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式。
B OT模式（Build－Operate－Transfer）即“建设－经营－转让”模式。
其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
EPC+F模式(Engineering-Procurement-Construction)即“工程总承包+融资”模式。
是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
F+EPC模式即融资+总承包模式，是对EPC模式的一种拓展和变形，在国际工程承包中用的比较多。
F融资在前，EPC建造施工在后，承包商能够利用自身资源优势，替业主找到优质融资渠道，促进业主和金融机构之间的友好合作，进而获取项目的施工总承包。
二、PPP、BT、BOT、EPC+F、F+EPC融资模式优缺点如下：项目优点缺点PPP 1.避免费用超支。
2.减轻财政负担。
3.互利共赢。
4.风险分配合理。
1.配套设施不完善。
2.项目收益无保障。
BT 1.有利于优化资源配置。
2.有利于合理分担风险。
3.有利于提高前期运作效率，降低管理成本，提前工期，保证工程质量。
1.缺乏完整有效的法律保障。
2.对企业而言，BT项目合同签订后所承担的风险要大于政府承担的风险。
七大工程承包模式及优缺点小结
七大工程承包模式及优缺点小结随着现代科技水平的不断提高,我国的建筑工程施工技术也有了明显的进步。
特别是近几年来,由于建筑行业的快速发展,工程建设模式在建筑施工行业当中起着重要的作用。
作为施工企业哪能不懂EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP等模式,下面就给大家分析下各个模式的优缺点。
1、工程总承包(EPC)模式EPC工程总承包即Engineering Procurement Construction模式,又称设计、采购、施工一体化模式。
是指在项目决策阶段以后,从设计开始,经招标,委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。
在这种模式下,按照承包合同规定的总价或可调总价方,由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制,并按合同约定完成工程。
EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。
优点（1）业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协调工作量。
（2）设计变更少，工期较短。
（3）由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用;项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。
缺点（1）业主不能对工程进行全程控制。
（2）总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量。
（3）由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
2、项目管理承包(PMC)模式PMC即Project Management Consultant,即项目管理承包。
指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目（公私合作项目）总承包模式是指政府或社会资本方与总包方签订PPP项目协议，由总包方负责项目的设计、建设、运营和维护，而政府或社会资本方则按约定支付相应的费用。
总承包模式在PPP项目中应用较为广泛，但同时也面临着一系列的管理重难点。
本文将从管理的角度分析PPP项目总承包模式的重难点，并提出相应的对策。
一、重难点分析1.合同管理PPP项目总承包模式中，合同是各方约定权责及利益的依据，是项目推进的基础。
在项目过程中，由于合同条款繁琐、风险多发等原因，合同管理成为了一个重要的难点。
一方面，合同中的规定往往需要各方共同履行，需要政府监管部门定期进行检查和评估，确保各方履行合同责任。
一旦发生纠纷，对于合同的解释和执行也是一个非常复杂的过程。
2.风险管理在PPP项目的实施过程中，由于政策、市场、技术等因素的影响，项目往往会面临各种风险。
而在总承包模式中，总包方要承担设计、建设、运营和维护的全过程责任，因此风险管理成为了一个极其重要的环节。
在项目设计、建设初期，就需要对设计及施工风险进行评估与控制；在项目运营阶段，也需要关注运营管理风险，确保项目的持续运营。
3.成本控制在PPP项目的总承包模式中，成本控制是一个极其重要的管理难点。
一方面，项目的设计、建设、运营和维护都需要大量的投资，如何在整个项目周期内进行成本控制，减少不必要的开支，提高效益成为了一个关键问题。
由于项目周期长、不确定因素多，成本控制的难度也较大。
4.信息披露在PPP项目的总承包模式中，信息披露是一个非常重要的环节。
政府或社会资本方需要向公众披露项目信息，以提高透明度和公信力，保证项目的合法合规进行。
由于项目涉及的信息较多，信息的披露工作需要政府或社会资本方做好相关信息的整理和发布工作，这也是一个比较大的难点。
二、对策建议1.建立健全的合同管理制度政府部门应建立健全的合同管理制度，制定明确的合同履行标准，明确各方责任与权利。
浅议EPC项目管理模式存在的困难及对策
浅议EPC项目管理模式存在的困难及对策EPC（Engineering, Procurement, and Construction）项目管理模式是一种综合性的工程承包模式，在工程建设领域广泛应用。
这种模式也存在一些困难，下面将对其困难及对策进行讨论。
EPC项目管理模式的困难之一是合同风险管理。
由于EPC项目涉及工程设计、采购以及施工等多个环节，合同风险相对较高。
工程设计过程中可能存在设计方案不合理或错误，采购环节可能出现供应商质量问题，施工过程中可能发生施工质量问题等。
项目管理人员需要在合同签订之前明确各个环节的风险，并与各方进行充分的溝通和谈判，确保合同中能够有条款来解决这些风险。
EPC项目管理模式的困难之二是项目进度和质量控制。
由于EPC项目通常具有较高的复杂性和规模，项目进度和质量控制成为了一项重要的挑战。
为了解决这个困难，项目管理人员需要合理规划项目进度，并与各个环节的参与方进行有效的协调和监督。
项目管理人员还需要建立合适的质量控制机制，包括制定质量管理计划、采用适当的质量检测方法，确保工程质量符合预期要求。
EPC项目管理模式的困难之四是合同变更管理。
由于EPC项目涉及到多个环节和参与方，合同变更的风险较高。
由于设计变更、市场需求变化等原因，项目合同可能需要进行调整或变更。
为了解决这个困难，项目管理人员需要与各个参与方进行充分的沟通和协商，确保变更的合法性和合理性，并及时更新合同文档。
项目管理人员还需要及时评估变更对项目进度、质量和成本的影响，并做出相应的调整和决策。
EPC项目管理模式存在合同风险管理、项目进度和质量控制、项目成本控制以及合同变更管理等困难。
解决这些困难的关键是合理规划和有效管理项目的各个环节，并与各方进行充分的沟通和协商。
只有通过合理的项目管理措施，才能够有效解决这些困难，并实现项目的顺利进行。