3 村镇总体规划

（4）确定行政区域内主要村镇的位置、性质、人口和建 设用地发展规模与发展方向。 （5）确定建设用地范围与基本农田保护区范围。 （6）乡（镇）域总体规划布局
乡（镇）域总体规划布局
•乡（镇）域村镇体系规划布局：以中心镇为中心，以一般
镇、中心村为生产生活的服务半径，以基层村为居住环境组团式 的村镇体系。
5、编写乡（镇）域总体规划说明书要求
主要表述调查、分析、研究规划的成果，特别是图纸 无法所表述的内容。 主要包括：（1）现状（2）经济社会发展的优势和制 约因素分析（3）发展目标预测和经济社会发展战略（4） 总体规划布局（5)规划实施措施（6）专题规划说明 编写要求：现状叙述清楚；资料分析透彻；目标预测、 战略设想要准确；总体布局合理；规划实施措施落实到位； 文字简练、层次分明、图文并茂（与规划图相呼应）。内 容较多时，可单独撰写专题说明。
规划时根据村镇的职能和特征，结合周边或更高一级的 区域规划，对每个村、集镇、建制镇进行具体分析，因 地制宜的确定层次划分。
2、乡（镇）域规划的任务
调查研究规划范围内的村庄分布与规模的现状、分布特点
分析现状存在的主要问题
根据新的发展需要，明确村庄的类型和发展方向、发展规 模和村庄位置 明确哪些村庄要发展、哪些适当合并、哪些要逐步淘汰， 以及采取什么切实可行的措施
（5）创造良好的环境和卫生条件
要根据各层次村镇的性质、规模、自然条件等特点，注意保持村镇 及其周围环境生态平衡，力求布置在自然景观特征比较突出，风景优美、 地势高爽、朝阳和通风条件良好、不受洪水威胁的地点，并与绿地系统、 河湖水系、郊区林地和农业地区相连接，为村镇创造环境清新的劳动休 息场所。
3.1 乡（镇）域规划

村镇体系布局规划方法
综合性强、内容丰富的复杂规划，需要系统的综合思 想、科学的研究方法与定量分析手段。
乡（镇）域村镇体系布局应该从地域角度对村镇群体 的等级结构、空间形态和影响范围进行综合。常用分析 方法有： （1）区域结构分析法 （2）地理综合平衡法 （3）系统研究法
（1）区域结构分析法
通过揭示乡镇域和村镇之间的相互依存、相互作用的 关系及区域差异，以更合理组织域内村镇群体发展和空 间组合，达到区域经济、社会、环境效益的最佳。

乡（镇）域规划的任务及内容
1、村镇区域的层次划分
基层村 中心村
中心镇
一般镇
我国村镇体系结构
1、村镇区域的层次划分
就一个县（市）的范围而言，一般村镇 “基层村-中心 村-一般镇-中心镇”构建体系是齐全的；
但到乡（镇）所辖范围内，一般只有一个集镇或一个县 城以外的建制镇，划定为一般镇或中心镇，两者不同时存 在。但也有同时存在的个别情况。基层村和中心村也有类 似情况。
Hale Waihona Puke （3）系统研究法村镇体系作为一个多元的、多层次的高度综合的复合综合体， 具有高度综合、全面联系的特点。 系统工程研究法就是将村镇体系规划系统分解为若干子系 统，如自然环境、经济建设、物质联系系统等。目的是进一步了解 各系统的功能和它的部分效应，掌握整个体系规划系统的结构和它 的整体效应，从整体上和它的子系统上全面把握村镇体系的特 点。
乡镇域用地评价图：乡镇域工农业范围、各种用地不利因素（矿 区、坍塌、河湖区、地震、滑坡、洼地、滞洪区等）、建设用地、 可耕地、基本农田等
乡镇域用地总图：乡镇域工农业规划布局总图、村镇体 系规划布局总图、商业服务规划布局图等。
各项基础设施配套规划图：道路网络、供电、通讯、河 网水系、供水管网等。
首先，调查分析区域内自然条件及资源、工业、农业、交通、 人口、非物质生产部门与村镇体系规划的关系，明确村镇体系总体 发展方向；
其次，研究村镇体系与区域社会经济发展之间的关系，明确各 类村镇的职能分工、地位作用、发展方向及地域吸引范围； 再次，分析区域内村镇与区域外村镇、低一级居民点体系与高 一级区域体系的相互作用关系，建立起区域间有机的村镇经济联系 和网络结构。

村镇体系的布局特点
村镇不同于城市，是农业人口聚居地、生产资料配置 基地，是生产生活的场所，也是政治、经济、文化教育的 中心。 （1）村镇体系布局的地域广度 村镇之间的社会、经济联系主要是按上下级行政关系 进行的，不同层次的村镇有其相对应的地域广度，即腹地 范围。 村庄布局的地域广度应是行政村或国营农场、生产队 的土地使用范围。
集团式布局
•
卫星式
体现了分级布局的思想，也是分散到集中的过渡形式
优点：实现现状与远景的结合，既能从现有生产水平 出发，又能照顾生产发展对村镇和生产中的布局新要求。
卫星式布局
•
自由式（丘陵山区）
缺点：受地形、水源、交通等条件限制；不便于组织 大规模生产、不利于改善物质文化条件。
自由式布局
3.1 乡（镇）域规划
地区自然条件：地形、地质、气象、水文、自然灾害等。 地区资源条件：土地、水、气候、矿产、生物、劳动力、经济、 文物、风景。 人口分布：人口规模、分布。 交通运输：对外交通
乡镇企业分布：分布集中分散程度、规模大小。
原有生产布局的基础和科学技术发展水平。
3.1 乡（镇）域规划

乡（镇）域规划的基本要求
3、乡（镇）域规划的内容
（1）分析行政区域内社会经济发展情况，进行政治和经 济体制改革分析，工业发展分析，农业、多种经营发展 分析，居民点分布现状对生产的影响分析，商业、交通、 能源、科技、文教的分析，预测发展方向及发展水平。 （2）研究确定乡镇行政区域内村镇布点，包括零星自然 村庄的缩并。
（3）确定乡镇域规划的目标和社会经济发展战略。
（2）地理综合平衡法
从一定国土区域各生产部门对村镇的发展条件、要素及其各组 成部门的影响着手，也从研究村镇体系的整体着手，把部分与整 体、部门与区域、时间与空间结合起来，主要是：
①村镇体系在更高一级国土区域中的地位和作用；
②从区域组合的整体角度考察村镇体系的优势条件、限制因素及 前景； ③综合分析区域社会经济结构、地域组合规律，从而揭示村镇体 系内部的社会、经济联系网络。 ④综合协调交通运输、邮电通讯、水利、电力和生活服务设施系 统等各项公用基础设施建设网络布局，并结合空间与村镇体系布局 的关系，协调基础设施建设与村镇体系之间的关系。 ⑤视村镇体系为地域有机整体，研究村镇的形成、发展与分布 规律的特点和村镇之间的关系，确立合理的村镇职能分工、等级规 模。
•乡（镇）域工业发展规划布局：根据工业发展战略和目标，
结合域内的自然优势、特点，工业的行业性质、分类，对域内工 业发展进行合理规划布局。
•农业发展规划布局：对域内各种作物、多种经营，空间布局、
发展先后和农业机械化规模经营等，提出规划设想和布局。
•社会服务设施配套规划布局：针对现状存在的问题，结合
社会发展目标和各行业的发展设想，按乡镇域体系的不同等级、 不同职能配套社会服务设施，如农贸或专业市场、供销社、金融、 水厂、邮政、中小学、托幼、科技站、敬老院、医院、体育文化 设施等。
•
村镇总体规划的成果要求
（1）积极发展村镇建设
意义重大，对于加快农业现代化步伐、繁荣城乡经济、缩小城乡 差别等，有着重要而深远的影响。
（2）远近结合，新旧结合
眼光长远，方向明确，统筹规划，按期实现，并留有发展余地。 要由近及远，远近结合，由内向外，成片发展。同时，应尽可能选择 物质基础较好的旧村镇进行改进扩建，做到新旧结合。
第三章：村镇总体规划
3.1 乡（镇)域规划 3.2 村镇总体规划编制 3.3 村镇的性质与规模 3.4 村镇用地分析 3.5 村镇总体规划布局
3.1 乡（镇）域规划
乡（镇）域规划旨在解决：全局范围内村镇发展的 指导思想，它在乡（镇）域经济中地位和作用，发展总 规模、布局和长远发展方向，它与工农业以及其他村镇 之间的关系，对村镇发展的自然条件、地理交通、人口、 技术条件的利用及可能带来的影响的分析。
（3）充分考虑建设条件
充分考虑交通、水源、电源、地质、地形、地震等建设条件。交 通要便利；靠近水源、电源；地质条件要好；避开矿藏。
（4）节约土地
在发挥村镇正常功能的基础上，应力求集中紧凑。减少道路和工程 管线的长度，以节省上地和工程设施与能源的建设投资。发挥旧址的潜 力，调整原松散型布局；严控宅基地定额，保障卫生、防火安全前提下， 减少空地；尽量利用坡地、荒地、劣地、薄地，尽可能不占农田。
3.1 乡（镇）域规划

乡镇域规划的影响因素
乡镇域规划须与域内工业、农业、交通运输、动力等 生产力的配置相协调，与周边生产发展和地域上的分工协 调相适应，需要对自然、资源、人口、交通、社会经济等 各影响因素进行全面综合分析研究，确定域内不同层次居 民点的性质、发展条件、发展规模、部门构成、主要职能。
（1）确定规划期限：与乡镇域规划期限相适应，一般 10-20年； （2）确定村镇性质和发展方向，预测人口发展规模， 选定各项技术经济指标； （3）在用地适宜性评价基础上，充分考虑现状条件和 远景发展的可能性，进行村镇总体布局；合理划分用地功 能分区，综合安排住宅、工业、交通、仓库、公共设施和 公益事业、绿化用地等的布局。 （4）确定村镇道路系统的车站、码头等交通运输设施 的位置；分析村镇发展方向和布局形态，合理确定村镇的 公共中心，布置大型公共建筑物的位置；
（2）村镇体系布局与各级土地利用规划
要与各级土地使用范围的确定相协调，考虑用地集约 性，与农村道路网、灌排水系统规划相协调
（3）村镇体系的布局形式
• 集团式（平原） 优点：布局紧凑、用地经济、工程投资省、施工方便， 便于组织生产和改善物质文化生活条件。 缺点：受地形条件限制，布局集中、规模大，劳动半 径较大、出工距离远。
（5）确定供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供 热、消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并 进行综合协调；
（6）确定新区开发和旧址改造、用地调整的原则、方 针和步骤；