基于价值取向协同的山地小城市总体城市设计编制方法研究

基于价值取向协同的山地小城市总体城市

设计编制方法研究

唐永伟，华翔，孙倜

摘要：总体城市设计编制方法正处于探索之中。以长阳县中心城区总体城市设计编制为例，研究山地小城市总体城市设计编制方法。研究首先对总体城市设计的价值导向作以辨析，总体城市设计应关注空间的尺度、设计的维度和指引的协调性，构建面向未来的绿色生态空间，营造立足地方的特色个性空间。进而，以案例区为例，遵从问题和目标双导向，从生态可持续性、土地经济性、地域文化个性三个维度出发，综合运用ArcGIS空间分析、CFD风道模拟技术等定量工具和地域文化个性梳理等定性方法，指导总体城市设计内容和方法体系的构建与深化，为类似地区总体城市设计方法体系构建提供借鉴。研究创新之处在于，在方法体系构建中，从设计的价值取向出发，对山地小城市总体城市设计阶段涉及的生态可持续性、土地经济性、地域文化个性等多个要素进行综合博弈，统筹协调，从总体上，战略上实现价值取向下多要素的目标协同。

关键词：总体城市设计，编制方法，山地小城市，价值取向

1 引言

城市的特色既是自然、历史作用的结果，也有人为塑造的因素。随着我国城市建设的迅速推进，城市空间的特色丧失日趋严重，千城一面，风貌趋同，导致城市毫无特色可言，城市空间的多样性、城市的个性不再。轰轰烈烈的城镇化运动，正演变成一场城市空间特色的危机。

2015年城市工作会议后，城市设计工作得到高度重视，如何构建起适应于当下实施管理的设计方法得到学者们的普遍关注，各地也纷纷开展总体城市设计项目实践。总体城市设计涉及内容广泛，设计对象更是类型多样，设计的重点和难点各有不同。探索总体城市设计方法，寻求具有普适性的技术路径和思路，对指导当前的城市特色塑造大有裨益。鉴于此，本文以长阳县中心城区为例，结合编制实践，研究山地小城市总体城市设计的编制方法，以期提供借鉴。

2 总体城市设计规划方法研究

2.1总体城市设计方法研究综述

国内关于总体城市设计的方法研究，最早可追溯到1990年代的城市设计规划实践。研究者结合唐山[1]、哈尔滨、绵阳[2]等城市的规划工作，从整体角度提出塑造城市特色，加强

城市总体布局设计的指引，初步探索总体城市设计的工作方法和内容体系。之后，随着国内快速城镇化，城市设计工作实践日益丰富，设计的方法体系也日益多样。如袁海琴[3]面向实施的编制策略，单峰[4]以公众感知为核心的总体城市设计策略，马睿[5]基于文化传承视角的古镇总体城市设计，段进[6]基于问题导向的设计方法，不同尺度的城市设计方法[7]，等等。

已有研究基于多元视角、多种尺度、多种技术方法对总体城市设计方法开展研究，通过设定设计目标、识别设计空间、明确设计层次和内容，在注重物质空间设计的同时，加强空间以人为本的空间感知系统设计。纵观当前研究，当前对总体城市设计的目标和价值取向不清，全局性、系统性思维欠缺，导致顾此失彼；注重单一目标实现，缺乏多元价值诉求的协调；设计技术思路和方法泛化，缺少对类型区方法体系的研究。因而，仍需明晰总体城市设计的价值导向，探索建立具有普遍适用性的方法体系。

2.2总体城市设计的价值导向辨析

2.2.1构建面向未来的绿色生态空间

总体城市设计所塑造的空间是城市当前价值取向的物质化表现。总体城市设计应该是面向未来的，体现城市未来发展的核心方向。面向未来的城市设计应该关注可持续的空间营造，增强空间的可持续发展能力，建设生态的、具备气候变化适应性的城市空间，降低城市热岛效应，实现城市绿色低碳发展。

2.2.2营造立足地方的特色个性空间

设计应结合自然，提炼地域个性特质，融入地方特色，凸显地域风貌，实现风貌整体性和文脉继承性。我国地域广阔，迥异的地理、气候、文化等因素，造就了城市的差异性。差异性是城市的固有属性，从经营城市的角度来讲，差异性也是实现竞争力提升的重要方面。千城一面的后果就是，特色丧失，同质化存在。只有是地方的，才是世界的。总体城市设计的目标就是要寻找区域个性，发掘和凝练城市特色，表达城市个性基因，营造具有地域特征，继承地方文脉的特质空间。

2.2.3勾勒面向实施的可使用空间

城市设计是对空间的控制与指引，归根到底，是一项社会实践，城市设计必须具备可实施性。在以往诸多城市设计实践中，主要从形态和美学出发，设计城市空间，由于缺乏功能性考虑，本应致力于提升城市功能品质和风貌特色的城市设计沦为一场泛化的城市美化运动。简单地忽视土地价值的空间设计导致后期实施中开发强度一再更改，经济利益为核心的开发，在城市中形成严重的空间拼贴，造成城市功能的空间割裂，原有城市设计也丧失其指

引作用。在市场经济背景下，面向日益复杂的空间利益博弈，总体城市设计应关注总体性，注重可实施、可进入、可感知，实现功能与空间的统一。

2.3总体城市设计的方法体系构建

总体城市设计应起到承上启下的作用，承上，是总体规划的具体空间表达，是对城市发展目标的总体空间表达，具有战略性，整体性和系统性。启下，是对片区城市设计的控制与指引，是政策性要求与上层设计。总体城市设计关注整体，注重多元协调与空间统一。因此，与一般的城市设计相比，总体城市设计除关注城市自然环境，关注空间形态和人的尺度，也应践行可持续发展理念，关注城市生态环境，考虑城市要素集聚性，关注土地经济价值，延续地域文化脉络，注重对地域文化景观风貌的塑造，真正地做到体现地域特征、民族特色和时代风貌。基于以上认知，笔者认为，可从空间的尺度、设计的维度、指引的协调性三个方面着手，综合考虑，构建小城市总体城市设计方法体系。

2.3.1空间的尺度

关注空间的尺度，以此为基础，衡量城市空间营造的核心问题与解决途径，确定总体城市设计内容的深度。有学者[8]曾提出关于总体城市设计的工作半径的问题。大城市乃至超大城市的总体城市设计应设定宏观、中观、微观三个层次，重点关注宏观层面最能体现城市特色的空间塑造，如上海等大都市应重点关注重点轴线和核心区域的设计，做到以点带面。对于小城市，由于空间规模较小，可实施性强，设计内容可适当深化，突出可操作性。

2.3.2设计的维度

总体城市设计作为总体规划的延伸，其涵盖的目标与问题导向维度应该是更具整体性和系统性的。在以往的城市设计理论和实践中，虽然将土地空间的经济性、地域的文化特色[9]，[10]、城市可持续发展[11，12]等作为考量的角度，但是多是单维度的设计，难免会顾此失彼，甚至彼此冲突。总体城市设计应该是基于对城市发展多目标的实现的空间设计，应进行多要素的协同，由一维走向多维，从单一的立体空间设计走向功能、空间、美学、文化等多维空间视角的统一。

2.3.3指引的协调性

总体城市设计不仅应关注空间形态与风貌，更是基于设计思维的全局性战略思考。作为城市空间营造的指引性成果，总体城市设计的内容体系应是一个成果共识。首先，从规划体系上看，总体城市设计既要与城市总体规划相协调，又要能够有效指引重点地区或区段设计的编制。目前，总体城市设计尚未纳入法定规划体系，城市总体规划与总体城市设计协调的

方式有两种，其一，将总体城市设计作为总体规划编制中的一个重要内容，将总体城市设计成果纳入到总体规划中，这在一定程度上提升了城市设计的地位。其二，单独编制总体城市设计。本次研究区作为第二种类型，可通过城市设计成果提出总体规划的优化建议，为后续规划调整提供依据。同时，总体城市设计对空间营造方案的选择是多元诉求下的综合性博弈，为达到综合效益最大化，应在方法体系构建中不断地校正偏差，互相反馈，寻找最优解。2.3.4总体城市设计方法体系构建

结合上文对总体城市设计三方面的思考，初步构建总体城市设计方法体系。方法体系的核心在于，从价值导向出发，构建面向未来的绿色、人性化空间，营造立足地方的特色个性空间，勾勒面向实践的可使用空间。在方法体系中，应关注总体城市设计对象的空间尺度，设计的多元维度，注重设计指引的协调性。总体城市设计方法体系如下图（图1）：

图1 总体城市设计方法体系构建示意图

（资料来源：作者自绘）

3 案例区总体城市设计实践

3.1概况

长阳县位于湖北宜昌市，是具有民族特色的土家族自治县。根据城市总体规划，长阳县中心城区，也即本次案例区，位于龙舟坪镇，规划建设用地面积17.41平方公里，规划2030年人口规模20万人，是典型的山地河谷型小城市。城市呈组团状布局，清江横穿城区，将两岸的谷地分割为四个组团，分别是龙舟坪、津洋口、何家坪、西寺坪，其中，龙舟坪组团是老城区，津洋口是初开发的新城区，何家坪是规划建设的城区门户地区，西寺坪是涉密单位所在地，对该片区未做过多设计。长阳县中心城区具有建设秀美山水小城市的良好基础。

2015年，根据湖北省住建厅推进全省城市设计试点工作的部署，长阳县中心城区总体城市设计被列为省总体城市设计试点项目。本文以此为例，研究和构建山地小城市总体城市设计编制的方法体系。

图2 规划区卫片图

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

3.2城市特色与空间问题识别

3.2.1 城市特色

长阳县中心城区是典型的河谷型山水小城市。城市背山而建，临水而居，呈现出“一江两岸”格局，组团布局特征明显。秀美碧波清江与龙舟土家风情在城区交相辉映，一湾清江水，满城碧波烟。可以说，自然山水格局是研究区最大的特色。

3.2.2存在问题

研究区存在问题在于，第一，建设管控缺乏科学指引，导致滨水空间封闭，滨水界面，山水格局可感知度有待提升。第二，缺乏对特色空间的识别与塑造，地域文化凸显不足。第三，建设开发强度不一，建筑高度差异大，单一的追求经济效益和土地价值导致三维空间失序。如，该城区楼层高度低者3-5层，高者达到30层左右，建筑的尺度与小城市的尺度协调性不足。由于山地河谷地带土地较少，受地质条件的制约，超过一定高度后，工程建设成本急剧增加，只有提升容积率才能确保经济利益，这反映出建设中显著的经济效益驱动性，总体设计阶段需给予重视和引导，避免建设时序。

3.3设计方法体系研究

3.3.1原则与设计目标确定

首先，确定总体城市设计的原则和设计目标，明晰设计的功能和空间导向。设计目标之一，针对“一河两岸多组团”的河谷型小城镇，凸显其自然地理特色，营造出“山、水、城”

和谐交融的美丽图景，实现“城”的依山而建，临水而兴，塑造特色的山水之城。第二，作

为县城所在地，凸显其综合服务中心的职能，增强辐射影响力。第三，作为清江流域大旅游区中的旅游服务基地，强化特色塑造，以提升其旅游服务能力。其中，前一方面是对特色自然空间塑造的要求，后两方面是对特定功能诉求的空间响应。总之，建设一个具有土家族文化和民族特色，生态宜居、地域特色显著的土家山水小城市，是核心目标。

3.3.2空间要素评估研究

在以往的城市设计实践中，我们对空间的认识强化物理空间，而忽视功能空间，突出感性思维，注重个体价值判断与取向，缺乏理性工具的指导。在本次方法体系构建研究中，基于总体城市设计的价值取向辨析，结合案例区空间特色、问题和目标诉求，从生态可持续性、土地经济性、地域文化个性三个维度，开展要素评估。三个维度中，前两者注重理性分析工具的运用，第三个纬度要素评估方法为定性分析。

1.城市风环境评估

城市风环境可作为生态维度要素评估的核心指标。案例区处于河谷盆地，容易受静风影响，风环境对于构建宜居山水城市有关键的影响。选取城市风环境评估目的在于，模拟分析现状风环境状况，提出优化风环境的措施，提升城市微气候适应性。研究运用风道模拟软件CFD，结合城市自然地理格局，选择山谷风和全年主导风向两个主要风向，评估现状风环境，并提出优化必选方案，通过反复反馈比较，确定风环境优化措施，为生态空间塑造提供指导。具体技术路线如下图3所示。

图3 规划区风环境模拟与通风廊道设置思路

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

根据模拟结果，提出结合道路和开放空间的规划，通过建设线性公园绿地，道路的拓宽和疏通，设置若干条主要、次要通风廊道，并对通风廊道设置后整个规划区的通风状况进行预测模拟，结果表明，经过通风廊道的设置，规划区内各个片区整体通风环境得到较好的优化。

2.土地经济价值评估

研究重点从土地价值的角度，通过建立评价指标体系，利用ArcGIS 软件对规划区土地经济价值（土地开发潜力）进行评估（图4），并将其作为总体城市设计考虑的一个因素，实现规划区土地的高效利用，合理开发。

图4 用地经济价值评估思路图

（资料来源：作者自绘）

对案例区土地经济价值的评估分三个阶段。第一阶段，现状评估部分（图5），旨在识别案例区现状土地经济价值分布，为土地功能调整提供指导。第二阶段，土地功能适宜性评估（图6、图7），旨在评估基于规划路网分割的各地块土地作为居住用地和商业用地的经济价值，通过比较，指导用地功能选择和修正。与此同时，结合地域文化评估和城市风环境评估结果，优化用地布局。第三阶段，评估优化方案实施情景下的土地经济价值分布，按照“高土地经济价值，高强度开发”的原则，为总体城市设计中开发强度管控提供指导。

图5 基于GIS 的规划区现状居住用地和商业用地经济价值评价图

（资料来源：作者自绘）

图6 规划区居住用地（左）和商业用地（右）经济价值预期

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

通过评估研究，最终确定规划区内居住、商业用地的预期经济价值等级，按照在一定范围内，土地经济价值越高，开发强度越大的原则，赋予土地经济价值高的地块相对高的开发强度，并在总体城市设计中，通过容积率和建筑高度予以控制引导。

图7 规划区地块商业、居住功能用地适宜性选择

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

3.地域文化评估

地域文化具有基因遗传性的独特气质。对地域文化评估目的在于识别主体文化和文化场所价值，梳理文化脉络，从而为总体城市设计中文化功能要素植入，文化空间营造和文化脉络传承创新提供指引。

根据对长阳地区地域文化的深入研究，提出长阳县是“巴楚文化交汇地，土汉民族聚集区”。长阳人所代表的古人类文化，土家族节庆、民族图腾崇拜、土家山歌、土家建筑风貌等文化形式和载体都是地域文化的特色。通过创新文化业态组织，打造文化感知路线、文化景观节点、文化活动场所等，来推动地域文化特色的彰显。

选取三大核心要素，进行生态维度、土地经济维度、文化维度三个维度的评估研究，初步形成各个要素对空间设计的诉求和指引，三个维度的研究是推动总体城市设计由感性走向理性，由无序走向协调，由空间设计走向功能营造与空间的统一的基础。

3.3.3总体城市设计协调路径研究

1.加强与总体规划的双向互动

加强与城市总体规划的互动和反馈，是当前在总体城市设计尚未具备法律效益情况下，提升政策指导性，发挥总体城市设计核心价值的理想选择。在总体城市设计编制前，长阳县城市总体规划编制基本完成。但是，通过对几大要素的评估，我们认为，总体规划在用地布局、功能结构的某些方面存在不足之处。通过对用地性质的调整，优化城市的组团式功能结构。如，津洋口组团取消工业用地，龙舟坪片区调整部分公共管理与公共服务设施用地，根据城市风道模拟评估，通过布局道路绿地，构件城市微气候改善廊道。总体城市设计成果对总体规划的反馈，有效地弥补了总体规划的不足，维护了总体规划的严肃性，互动后的反馈成果也得到专家的认同。

图8 基于总体城市设计视角的总体规划方案调整

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

2.注重空间设计要素的博弈与协调

城市设计涉及二维平面和三维空间设计的立体化营造，不仅涉及空间美学和秩序，也是经济、文化、生态等多方面综合博弈和取舍的过程。

本次总体城市设计中，在要素博弈取舍时，以生态可持续性为最高优先级，土地经济性

次之，地域文化个性为第三优先级。在二维平面上，通过开展土地经济价值评估、地域文化评估两方面的初步评估，形成单个要素指导下的二维平面用地布局草案，进行综合评判与博弈取舍，确定二维平面用地布局方案。在三维空间上，根据土地经济价值、城市通风环境对三维空间的指引和要求，确定三维空间开发的设计政策。通过单个要素的纵向互动和多个要素的横向协调，形成系统的空间设计方案（图9，图10）。如，土地经济价值评估与城市风环境评估可以指导确定城市开发强度分区，天际轮廓线控制和开放空间系统，地域文化评估和土地经济价值评估用于指导设计开放空间系统、人文景观系统和城市体验系统。

图9 研究区空间结构规划图

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

图10 研究区龙舟坪组团开敞空间结构规划图

（资料来源：长阳县中心城区总体城市设计项目组绘制）

根据对研究方法的研究，笔者初步构建山地小城市总体城市设计的技术方法体系（图11）。首先，通过价值取向的判定，选择评估要素，综合评估和叠加，博弈取舍，并将结果落实到城市设计内容体系中，形成总体城市设计的成果。该体系重点在于价值维度的取向选择，难点在于内容体系对价值维度结果的空间落实。

图11 基于多维度价值取向协同的总体城市设计方法体系构建

（资料来源：作者自绘）

4 研究结论

总体城市设计作为塑造城市空间特色，提升城市空间品质的重要途径。总体城市设计编制中，首先应从空间的尺度、设计的维度和指引的协调度等方面出发，积极响应生态、文化、经济等多维度的空间设计诉求，树立明确的价值取向。通过选取价值取向要素，运用定性和定量结合的方法，对研究区要素做出评价，将三个维度要素评估结果进行综合博弈取舍，实现多维度价值取向的协同。在此基础上，将最终取舍结果落实到内容体系中，最终形成城市设计的价值取向空间。本次研究中，ArcGIS空间分析技术、CFD风道模拟技术和定性分析方法的综合运用增强总体城市设计的逻辑性和客观性，是当前总体城市设计方法的有益探索。

对于要素中的单个维度，仍有深入研究的价值。如，对风道的模拟，土地价值的判断是存在多情景的，对山地小城市开发强度和天际线控制的研究也有更加细化的方法技术，在此并未展开探讨。展望未来，如何基于多元数据，多种情景，将空间模型、大数据、GIS空间分析等技术方法运用到总体城市设计中去，仍值得深入的研究。

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作者简介

唐永伟，助理工程师，武汉华中科大城市规划设计研究院；

华翔，副院长，正高级工程师，武汉华中科大城市规划设计研究院；

孙倜，助理工程师，武汉华中科大城市规划设计研究院。