全市应急管理工作会议讲话

全市应急管理工作会议讲话

再鼓干劲扎实工作夺取应对水污染斗争的全面胜利

——在市政府第14次全体会议上的讲话

同志们：

一周以来，**经受了重大突发事件的严峻考验。xx厂爆炸造成的xx江水体严重污染，直接危害我市，污染团流经xx段时，主要污染物最高超标达xx倍，对广大人民群众的身体健康造成极大威胁，给全市经济社会发展带来不利影响。这一突如其来的事件，直接挑战政府的行政能力。我们紧紧依靠党中央、国务院、省委、省政府和市委的领导，快速反应，敢于负责，沉着应对，果断决策，科学处理，取得了令人满意的阶段性成果。事实证明，在应对这场突发事件中，政府向人民交了一份比较满意的答卷，**人民也向国内外证明了自己的良好素质，为xx的全面振兴创造了宝贵的精神财富。下面，就前两个阶段的工作情况和下一阶段的工作安排，讲几点意见。

一、应急阶段采取的主要措施和取得的成果

在前期工作中，我们主要经历了以制订预案、全面动员、储备用水、稳定市场为主要内容的第一阶段;以科学治水为主要内容的第二阶段。昨晚开始，进入恢复供水阶段。在这个过程中，我们主要采取了五项措施，实现了两

大目标。

五项措施是：

完善并启动应对水污染事故的应急系统。建立了组织领导体系，启动了市级、区级和重点部位防控工作三级应急预案，建立了畅通的信息系统，加大了对水质的检测密度。

提前做好应对停水的准备。xx月xx日，在得知吉化公司双苯厂爆炸的消息后，考虑到对xx水体产生污染的可能性，我们就着手制订预案，并派专业队伍到上游对水体进行监测，了解水情。由于我们对这一重大事件反映迅速，启动及时，赢得了主动。xx月xx日，在xx江水体污染得到上级有关部门确认后，我们立即进入了工作程序，并于x月x日，向市民发布了停水公告，随即下派300多个工作组，深入社区指导群众储水。机关、学校、部队、医院、供热、消防等重点用水单位，也采取了多渠道补水措施。x月x日x时，在污染带前峰到达我市xx水源地前x小时，实行了市政管网全部停止供水。

加强对水资源和饮用水市场管理，全力组织各种物资调运。一是控制水资源。对全市**眼水井实行统一调配。新开凿深水井xx眼，投入应急使用。对本市企业每天生产的xx多吨纯净水，以及市外援助的纯净水进行统一调剂和分配。二是管住饮用水市场。政府拨款xx万元，在每

个区设置一批供水点，保障供水，平抑市场水价。实行严格的价格监管，确保相关商品价格保持在x月x日水平。对借机哄抬物价、人为制造市场恐慌的商贩进行严厉打击。三是全力组织应急物资调运。共动用市内外消防车、环卫洒水车517台，为重点部位的用水提供保障。求助各方面力量，仅三天时间就在全国各地调运急需的活性炭xx多吨。

组织科技攻关，实行科学治水。由国家和省、市22位专家组成专家组，开展科技攻关，制定了《xx恢复供水实施方案》，确定了采用活性炭滤料的办法，争取提前恢复供水，并且确定了间歇式供水的科学办法，以保证供水的安全。同时，集中检测力量，采用现代检测手段，为科学治水提供准确依据。

公开透明，审慎操作。市政府每采取一项措施都及时向广大市民通告，短短七天共向市民发布市政府公告x个，使广大市民对水污染情况能够及时了解，对市政府采取的措施能够理解和支持。在具体操作上，我们本着对人民群众健康高度负责的精神，对每一个环节都采取审慎的态度，特别是在恢复供水这个关键环节上，对所采取的措施进行了多次实验室和生产性实验。在确保安全后，才付诸实施。为了确保水质安全，我们在两大污染物持续达标xx小时后，才决定开闸取水，并且采取了先供生活用水，待全面达标后，再实行全面恢复供水的安全保险措施。

实现的两大目标是：第一个目标，基本实现了六个确保。一是确保了居民基本生活用水。xx%的居民户平均储水量可基本满足停水期间的生活需要。加之外地调拨、本地生产和流通企业组织的纯净水货源，保证了居民基本生活用水。二是确保了供热用水。目前，全市供热质量基本没有受到影响。三是基本保证了机关、大专院校、医院、部队、接待大型会议活动的宾馆用水。四是确保了弱势群体基本生活用水。采取措施帮助低保对象、鳏寡孤独和残疾人解决购水资金。五是确保了重点企业生产经营用水。对15户重点用水企业实行重点保护，组织水源，集中运力，力保生产经营正常运行。六是确保了消防用水。启动日供水能力xx万吨的第五、第六水源地，作为消防应急水源。

第二个目标，实现了如期恢复供水。根据科学预测，我们在全面停水之初，就确定了4天实现恢复供水的目标。由于措施得力，到x月x日x时，提前x小时实现了预定目标，兑现了政府向市民的承诺。

我们之所以能在这样短的时间，取得应对这一重大突发事件的阶段性胜利，主要得益于以下四个方面：

第一，得益于党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、亲切关怀，以及市委的坚强领导。xx江水污染事件发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记多次指示，要求认真抓好xx江水污染事件，并强调切实加强安

全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。温家宝总理亲临xx，察看xx江水体污染情况，了解群众生活用水供应状况，并做了重要讲话，提出了“决不能让一个人喝不上水，决不能让一个人饮用污水和确保人民健康安全，确保社会正常生产生活”的目标，以及七点工作要求。不仅为xx江水污染防治工作指明了方向，而且极大地稳定了人心，鼓舞了士气，更加坚定了全市人民夺取最后胜利的决心和信心。在事件处理过程中，国务院在各个关键环节上都做出了明确指示，还派出工作组和专家组指导具体工作。省委、省政府直接领导了我市应对水污染工作，主要领导同志亲临一线指挥，xx书记提出了“沉着应对、科学应对、有序应对、依靠群众应对”的总体要求。xx省长多次召开省政府常务会议和xx江水体污染应对处置工作领导小组会议，对每个阶段的工作进行具体部署，作出了许多重要指示，在关键环节直接把关。xx同志深入一线指导工作，并多次召开市委常委会和专题会议，对许多重大问题作出决策。上级党和政府的高度重视和正确领导，为我们取得阶段性胜利提供了重要保障。

第二，得益于各级政府、各个部门的通力合作和全体公务员的旺盛斗志。按照应对水污染事件指挥部的部署，各区、各部门密切合作，形成了强大的工作合力。各区都建立并启动了应急预案，成立了组织机构，并下派工作组，

深入社区指导群众储水，建立平价供水点，为鳏寡孤独和残疾人送水，做了大量的基础工作，发挥了重要的作用。市水务局、环保局、供排水集团、供热办、商务局、质量监督局、物价局、工商局、公安局、卫生局等直接承担防控任务的部门，各司其职，紧密配合，做了大量卓有成效的工作。广大公务员斗志旺盛、忘我工作，舍小家顾大家，许多同志连续几天几夜坚守在工作岗位上。通过应对这场突发事件，检验了各级政府的行政能力，提高了公信力，不仅受到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定，也赢得了广大人民群众的信赖和支持。

第三，得益于广大市民能够直面危机、同心协力。在危机面前，广大市民和社会各界保持了平和的心态，体现出的从容和坚定，为最终战胜困难创造了良好的社会氛围。市民之间互相关爱、互相帮助，感人的场面随处可见。正如温家宝总理所讲的，政府应该感谢群众。各企事业单位体现出强烈的社会责任感，许多单位采取捐款、无偿供水、扶助困难群众等方式，与市民共同应对危机。xx集团、xx 集团、中石化xx分公司等企业纷纷捐款，资助开凿深水井;xx 集团、xx实业公司等企业，免费向市民提供深井水;市消防支队抽调部分消防车，为重点单位、要害部门及困难群众无偿送水;**厂、xx等企业，开足马力生产纯净水;xx等流通企业，积极组织货源，满足市场需求。

第四，得益于全国各地的大力支持和无私援助。xx江水体污染危及我市后，省内外有关方面纷纷伸出援助之手，采取各种方式帮助我们度过难关。国家和省直相关部门，在各方面为我市防控工作给予指导和帮助。中省直单位与我市6个区对接，实行对口支援和帮困。**等地市，以及北京xx、杭州xx集团等企业，共援助我市饮用水xx吨，xx市还调出50台消防车，每日往返为我市各大医院送水。国家发改委、宁夏自治区、沈阳、太原、唐山、吉林市等地为我市组织急需的活性炭，铁道部和xx铁路局优先安排活性炭运输，空军部队、省武警总队的1000多名武警战士在滤水池中高强度作业30小时，国家和省分别派出专家主持我市的科学治水工作，这些为我们取得阶段性胜利提供了重要保障。

同志们，这次水污染事故造成的损失是巨大的，付出的代价是沉重的。在这次同水污染的斗争中，全市上下体现出了顾全大局、团结互助、科技攻关、勤俭节约的精神。我们坚信，这种精神必将成为我们振兴老工业基地、构建和谐社会的强大动力。

二、当前面临的问题和第三阶段的主要工作任务

我们必须清醒地认识到，现在所取得的成果，只是我市应对水污染事件的阶段性胜利，要取得全面的最后胜利，还面临着许多困难和问题，任务相当艰巨。一是xx

容易沉淀，又逢结冰期，污染带过后必然会有少量滞留，处理难度更大。二是实现全面恢复供水的目标，还有很多工作要做。三是由于在停水期间，使用高硬度地下水，供热、供电用的锅炉内部及管道产生大量矿物垢质，急需进行清理和改造。四是市政供水管网由于停止供水时间较长，会产生细菌和滋生物，如果市民用水不当，可能引发各种疾病，等等。为此，我们要认真贯彻温家宝总理视察我省时的讲话精神，以对人民负责的态度，继续保持高度的警惕、高昂的斗志、高效的工作，周密细致地做好各项工作，确保人民群众的健康和安全，确保社会的正常生产生活秩序，确保全市经济的稳定发展。

继续搞好水污染防治工作

一是进一步加强对xx江水体的高密度监测。对水体的监测是治理水污染的基础工作，环保部门要及时掌握xx江xx段及其上游和所属各县段水体污染变化情况，运用先进手段，进一步加强水面、水中、水底以及冰层的全方位监测，及时准确地掌握污染情况，并把监测结果及时向国家和省有关部门报告，向社会公布，为政府决策提供科学依据。

二是千方百计保证居民用水安全。环保、卫生防疫和供水等部门，要采取各种措施，加大对供水的检测和治理力度，保证群众饮水需要和水质安全，并积极做好疾病

防治工作。

三是继续对xx江沿岸进行严格管理。畜牧及渔业管理部门要采取严密的防控措施，禁止人畜接触和饮用污染江水，严禁江中捕鱼作业。

加快恢复生产、生活和工作秩序

发改委、经委等有关部门，要加大协调力度，做好停产、半停产企业恢复生产工作。进一步稳定市民生活秩序。商务部门要继续加强调控水资源、管好水市场等措施，保证饮用水市场供应充足;工商、质量监督部门，要强化市场管理和有关商品的质量监督，抓好市场供应，整顿市场秩序;供热部门要加快设备维护和改造，保证正常供暖，决不能出现停止供暖和降低供暖标准的问题。同时，要尽快恢复工作秩序，教育部门要细致做好各项准备工作，保证学校如期复课;机关、医院等部门和单位，要尽快把工作秩序恢复到水污染事件发生前的状态。

对污染造成的影响进行科学、全面评估，制定水污染的根治措施

各地、各部门和各单位要在准确掌握情况、妥善处置各种矛盾和问题的基础上，组织力量，对污染造成的影响进行全面、科学分析，并制定切实可行的解决方案。环保部门要跟踪测算此次事故对我市城市用水安全、生态环境造成的损失和长期影响，了解和评价地下水污染情况，制定

xx江生态恢复和改善措施;农业部门要跟踪调研沿岸渔业生产、农业灌溉可能受到的影响，分析对生物链造成的破坏;水务部门要做好因停水造成的地下水资源的过度开采产生的影响，提出保护地下水资源的措施;供热部门要做好全市供热管网损害情况的调查，尽快制定处理措施;发改委、经委、商务局等部门，要研究分析污染事故对我市经济社会发展的影响和数据，提出应对方案;经合、旅游、文化等部门，要认真分析污染事故对我市招商引资、xx冰雪节、xx等重大活动带来的影响，尽快提出解决办法。

妥善处理好各种善后问题

这次xx江重大水污染事故，给我市人民生活造成极大危害，经济损失巨大，许多企业停产、半停产，机关、企事业单位、大专院校、医疗机构、科研院所等正常工作受到不同程度的干扰，中小学校因长时间断水被迫停课，应急处置和污水处理耗费了大量的人力、物力和财力，特别是今后一个时期彻底根治水污染、消除其造成的潜在影响将付出巨大成本。各地、各部门要对此次污染事故造成的直接经济损失和间接经济损失，进行实事求是、认真细致的统计和评估;对污染治理以及消除影响所需的成本，进行科学测算、汇总。同时，对水污染期间启用和新开凿的地下深水井，要加强管理。

三、当前的几项重点工作

当前，正值年终岁尾，是经济社会发展的关键时期。我们必须把应对水污染斗争中所表现出的高昂斗志和无私奉献精神，带到当前的各项工作中。要通过这次水污染事件的警示，更加牢固地树立和切实落实科学发展观，推动全市经济社会的可持续发展。要坚持两手抓，在做好应对xx 江水污染第三阶段工作的同时，要按照既定的发展目标和思路，集中精力推动经济社会发展，努力把灾害造成的损失减少到最低限度，确保应对突发事件和经济社会发展两不误。

一是抓好全年工作收尾。今年的收尾工作，实际上也是xx计划的收尾工作，全面完成今年各项工作目标，对我市xx规划的顺利实施具有重大意义。各级政府和各个部门要对照xx计划和今年工作目标，认真对比找差距，加大工作力度，努力把水污染事件造成的损失夺回来。要继续推进国有企业改革改制，加大结构调整力度，不断提高工业经济对全市经济发展的牵动作用。要借助农业和农村经济发展的良好势头，认真研究统筹城乡发展的新思路、新举措，不断发展壮大县域经济，推进社会主义新农村建设，并利用农闲的有利时机，做好农村劳动力转移工作。要加大宣传推介力度，努力消除水污染事件的不良影响，做好招商引资工作。要做好重点工程的收尾工作，确保工程质量和进度。

二是搞好“xx”时期和今年的工作总结。各地、各部门要在深入调研的基础上，系统总结全年工作，既要展

示成绩、增强信心，更要找出差距、明确方向。同时，要按照十六届五中全会精神，结合本地区、本部门的实际，科学谋划“**”规划和xx年工作思路。市政府将于近期召开各区、县政府工作汇报会，市政府领导将集体听取汇报。

三是抓好冰雪节的各项准备工作。目前，距离第xx届xx节的时间已经不多了，各有关部门必须抢前抓早，统筹安排，确保本届冰雪节获得圆满成功。要进一步加强环境综合整治工作，彻底清理市区街路、绿地、广场、居民区的环境卫生，深入治理街面秩序，提升城区环境综合质量。

四是认真做好灾害预防和安全工作。在总结这次水污染事件的基础上，要举一反三，进一步研究加强城市公共危机管理体系建设，提高应对公共危机的能力。要高度警惕禽流感疫情，制定好防控预案。要吸取xx公司xx爆炸的教训，加强安全生产工作，尤其是加强易燃、易爆和危险化学品的安全生产工作。要加强公众聚集场所、旅游景点的安全管理，加大矿区安全管理和监察工作力度，坚决杜绝重大意外事件和伤亡事故的发生。

同志们，xx江水体污染防治工作是重大而艰巨的任务，我们要发扬连续作战的精神，鼓足干劲、再接再厉，努力夺取防治水污染和推动全市经济社会发展的全面胜利。