庐江县民生工程政策
合肥市人民政府关于2021年实施31项民生工程的通知
合肥市人民政府关于2021年实施31项民生工程的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2021.05.26•【字号】合政〔2021〕1号•【施行日期】2021.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文合肥市人民政府关于2021年实施31项民生工程的通知各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为扎实做好基本民生保障工作，不断实现人民对美好生活的向往，根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）要求，结合我市实际，市政府决定，2021年实施省定31项民生工程，现通知如下：一、全面落实省定民生工程项目2021年，省政府确定实施33项民生工程，其中，我市实施31项，义务教育营养改善、小型病险水库除险加固无目标任务。
（一）新增实施6项。
1.城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。
根据深化医药卫生体制改革重点部署，补齐社区卫生服务机构和村卫生室基础设施修缮、医疗设备更新补充、医疗服务能力培训等标准化建设短板，推动城市和农村医疗卫生网底服务能力进一步提升。
2.中小学及中职学校教师培训。
为贯彻全面深化新时代教师队伍建设改革意见，推动落实立德树人根本任务，采取集中培训、线上线下培训等方式，支持提高中小学及中职学校教师综合素质、专业化水平和创新能力。
3.城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。
为贯彻妇女发展纲要，提高妇女“两癌”早诊早治率，对全市35—64岁城镇低保以及农村适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查。
4.农田建设工程。
为贯彻实施粮食安全战略，推动提高农业质量效益，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护林与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等。
5.农作物秸秆产业化利用。
实施乡村振兴战略，推进培育农业产业和改善农村环境，支持开展秸秆标准化收储点（中心）、秸秆产业化利用、秸秆博览会签约项目、秸秆大中型沼气工程等建设。
合肥市人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见
合肥市人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2007.02.17•【字号】合政[2007]1号•【施行日期】2007.02.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文合肥市人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见（合政〔2007〕1号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会精神，围绕解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，推进社会主义和谐社会建设，省政府决定，从2007年开始，启动和实施十二项民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力，让广大人民群众共享改革发展成果。
现将贯彻落实《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政［2007］3号）提出如下意见：一、建立农村居民最低生活保障制度在现有农村特困群众救助制度基础上，建立全市农村居民最低生活保障制度，将3县农村家庭年人均纯收入低于683元的特困群众纳入农村低保范围，给予每人每年平均280元以上的补助；将市区农村家庭人均纯收入低于800元的特困群众纳入农村低保范围，给予每人每年平均300元以上的补助。
所需资金，省定标准部分由省、县（区）财政按7：3比例负担；我市提标部分由市与县按照7：3比例负担，市与区按1：1比例负担。
二、进一步提高农村“五保户”供养标准将集中供养的“五保户”纳入当地的城市（镇）低保，享受当地低保全额补助标准，经费按现行低保金渠道解决。
将农村散居“五保户”的供养标准进一步提高，3县标准统一提高到1460元，市区提高到1500元以上。
3县散居“五保户”所需资金，省定标准部分由省财政负担，我市提标部分由市财政在原补助每人每年150元的基础上，再补助每人每年100元，不足部分由县财政承担；市区散居“五保户”所需资金，由市、区财政按照1：1比例负担。
合肥市人民政府关于实施33项民生工程的意见
合肥市人民政府关于实施33项民生工程的意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2010.02.25•【字号】合政[2010]1号•【施行日期】2010.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文合肥市人民政府关于实施33项民生工程的意见（合政〔2010〕1号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实中央扩大内需的决策部署，加快经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，市政府决定实施省政府确定的33项民生工程。
现提出如下意见：一、继续实施原有28项民生工程（一）农村居民最低生活保障。
提高农村居民最低生活保障标准，实现农村困难群众应保尽保。
对市区农村居民家庭年人均纯收入低于1200元，三县农村居民家庭年人均纯收入低于1000元的特困群众给予差额补助。
（牵头实施单位：市民政局）（二）农村“五保户”供养。
继续提高农村“五保户”供养标准，稳步提高“五保”对象生活质量。
三县分散供养“五保户”的补助标准每人每年不低于1500元，市区分散供养“五保户”补助标准每人每年不低于1540元。
（牵头实施单位：市民政局）（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。
对符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，纳入基本生活费补助范围。
（牵头实施单位：市人力资源和社会保障局）（四）计划生育家庭奖励扶助。
对符合政策规定的计划生育家庭，在国家奖扶标准的基础上，合肥市继续按照每人每年增加120元标准，给予奖励（特别）扶助，并确保奖励（特别）扶助资金及时、准确、足额发放。
（牵头实施单位：市计生委）（五）大中型水库移民后期扶持政策。
自2006年7月1日起，20年内，对大中型水库移民每人每年补助600元。
2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。
（牵头实施单位：市水务局）（六）城市低收入家庭住房困难保障。
城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅。
合肥市人民政府关于深入实施民生工程的意见
合肥市人民政府关于深入实施民生工程的意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2008.04.03•【字号】合政[2008]33号•【施行日期】2008.04.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文合肥市人民政府关于深入实施民生工程的意见（合政〔2008〕33号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，促进和谐合肥建设，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）精神，市政府决定继续深入实施民生工程。
现提出如下意见：一、认真贯彻实施省政府十八项民生工程（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。
在现有农村低保制度基础上，实施扩面提标。
2008年将三县农村家庭年人均纯收入低于900元的农村特困群众纳入低保范围，在省定人均补差标准基础上，2007年原保障对象提标23元，给予年人均补差460元；2008年新增保障对象提标23元，给予年人均补差200元。
将市区农村家庭年人均纯收入低于1000元的特困群众纳入低保范围，在省定人均补差标准基础上，提标43元，给予年人均补差480元。
所需资金，省补助人数的省定标准部分由省与县（区）财政按7：3比例负担，超过省补助人数的省定标准部分，由市与县（区）按1：1比例分担；我市提标部分由市与县按照7：3比例负担，市与区按1：1比例分担。
（二）建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。
继续完善三县新型农村合作医疗制度，加强对定点医疗机构的监管和督查，控制基金结余，进一步推进门诊统筹，提高参合农民受益水平，扩大受益面。
新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到100元，其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，县财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。
（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。
庐江县新型农民培训民生工程实施的实践与思考
２ 主 要措 施
２ ． １ 抓好“ 五落实”
２ ． １ ． １ 落 实组 织和教 材
２ ． ２ ． ４ 入 户回访
为 了加深学员参加培训学习 的印象 ， 熟记
任书， 分解任 务 、 明确责 任和制 定规则 。抽调各类 专业技 术
培训学到 的农业新型实用技术 ， 组织 培训 教师 ， 走访学员 。 开
骨干， 组建新 型农 民培训师资 队伍 ， 购置省统编 培训 教材 ， 编
印适 合 地 方 主 导 产业 生 产 发 展 的技 术 资料 、 讲义和明 白
纸等 。
座谈会 ， 并对有缺课 的学员进行补课 。
新 型农 民培训是党 和 国家 惠农政 策之一 ， 按 照“ 政府推 动、 部 门实施 、 机构 培训 、 农 民受 益” 的原则 ， 层 层落实 ， 分类
实施 。 自２ ０ ０ ９ 年 纳入 民生工 程后 ， 各 级政 府和 主管部 门高
“ 致农 民朋友一封信 ” 形式 ， 宣传实施新 型农 民培训是党和 国 家惠农政 策之一 ， 是为 了加快 “ 三农” 发展 ， 免费送科学 、 送技 术、 送服务 的又一项 民生工程 。实施 全程不 收取任何费用 ，
确定培训班次管理责任人 ， 负责 了解参
加培训人员对专业技术需求动态 、 对培训的要求和建议。 ２ ． １ ． ５ 落实教 学各项制度 主要有开班培训 申请制度 、 教材
工程农村 劳动力 转移 阳光 工程 培训 、 农业专业 技术 培训 、 农 民创业 培训等 累计在 ５ ０ ０ ０ — ６ ０ ０ ０ 人 。年初通 过招标认 定 ， 由县农业技术推广 中心 、 县农 广校 、 县 动物疫病防控 中心 、 县
农 机校 、 县植保 站 、 县种 子站和 县水产站 等为承担 各类新 型 农 民培 训 民生工 程任 务 的培训 机构 。培 训专 业有 水稻 、 油
先建档案后点题 监督处处显民意——庐江县庐城镇人大督促政府开展民生工作见成效
大 四次会 议期 间 ， 分人 大代 表提 出 部
意见 ：现在农 业税 不 收了 ， “ 特别是 村 庄 撤并后 ， 时农 民难得 见 到镇村 干 平
群 众得 到了真正的实惠 。但是 乡村卫 生 医疗机 构在为群众服务上也存在一
些 问题 ，如 现在医 院只准许使用 ３ ７ ０ 种 常规药 品 ， 比过去少 了近 ４ ０种 ， ０ 很 多 常见病 乡镇 卫生 院是没 办法 治疗 ，
２ 江淮法 ２１ ７ ８ 治 ００・
动， 镇人 大 代 表 、 店 村农 民余 升 提 看 民生档 案 ， 马 我们 服务 的针对性 就更 出 了缩短 农 村 低 保 动 态 管理 时 间 的 强 了。 民情 日记 、 ” 民生 档案 的建立取 得 了很好 的效 果 ，庐城镇 ２ ０ ０ ９年 以 来共 解 决 群 众行 路 难 、 病 难 、 学 看 上 难等 问题 ２ ６个 ，人 大代表 与群众 谈
镇人 大通 过 民生 档案 ， 一步摸 进 院进行 调研 。镇 人大代 表 、 溪社 区 绣 清 了群众 家 庭 特别 是 困难 群 众 家庭 居 委会 主任 汪劲 松在 调研后 ， 将调 研 的基 本情况 、 主要 困难 以及 迫 切需要 情 况记 到 了他 的民情 日记 中 ： 实行药 帮助解 决 的问题等 。 了充分 发挥好 品“ 为 零差 价 ” 的医药 卫生 体制 改革后 ， 民生 档案 的作用 ， 人大组 织人 大代 镇 表 对各 村 、居 民生 档 案 进 行 “ 回头
部 。 镇人 大负 责人高 度重视 ， ” 于人代 看 ”适 时推 出 了人 大 点题 、 府 服务 ， 政 会 后多次 深入 村 、居 听取 群众 意 见 ， 新举措 ， 督促 政府 及 时解决 群众 迫切 并 广泛征求 人 大代表 的意 见和 建议 ， 此后 ， 镇人 大作 出 “ 强监 督 ， 加 推动政 需 要解决 的 民生问题 。 “ 百姓 有 事 说 话 ，我 们 去 想 办
庐江县多措筹资加快敬老院建设
取 得 明 显 的成 效
一
。
帮助
一
点 社会 慈 善 活 动募集
， ．
一
点 银 行 借贷
．
分之
一
：
二
是 破解
．
困局
．
做到
是 出 台 了 《 于 加强 敬 老 院管理 的实施意 关 见 》 规 范 敬 老 院 的各 项 规 章 制 度 对 院 内 环
．
．
点
政策 优 惠 减免
即
一
点；
．
六 个统
．
“
一
集中
施工
乡 医 疗救 助 与 新 型 农村合作 医 疗
医 疗保 险
。
、
、
城市居民
时 内 通 知救 助站 甄 别 救助 病 人 身份
人
一
，
按照
一
心 和 村 居 社 区 综 合 服 务 中心 建 设 为 载体
”
，
以
扶 贫 济 困 病床政策 制 度 的 对 接 关
、
档 的要 求
，
建 立 完 整 的病 人 档 案 ： 因 病
．
一
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程 爱 民新 村 民心 工 程 都 建 在 了 地 质 稳定 交 通 方便 有利 于 发展 集镇 经 济 的地 方
、
是破解
”
用 地 审批 难
。
“
“
困局
，
走 快 速报 建
“ ”
“
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二
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．
绿色通道
”
区 民政 局 建议 对 固 本 强 基项 目
“
，
筹 资 统筹建 房 采 取 六 个
．
“
合肥市人民政府关于2012年民生工程实施工作的意见
合肥市人民政府关于2012年民生工程实施工作的意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2012.03.28•【字号】合政[2012]1号•【施行日期】2012.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文合肥市人民政府关于2012年民生工程实施工作的意见（合政〔2012〕1号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为了保障和改善民生，促进经济社会和谐发展，根据《安徽省人民政府关于2012年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2012〕号1号）要求，结合我市实际，现就2012年民生工程实施工作提出如下意见：一、认真组织实施省政府确定的33项民生工程（一）新增民生工程项目3个。
1．乡镇公办中心幼儿园建设。
在全市开展乡镇公办中心幼儿园建设工作，大力发展农村学前教育，基本满足“有园上、上得起”的要求，力争2015年全市学前3年毛入园率达到88%。
2．城乡居民养老保险。
全面实施城乡居民养老保险制度，进一步健全社会保障体系，政府对符合条件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政按基础养老金标准给予补助，省和试点县为参保人员缴费给予补贴。
3．公共文化服务信息化建设。
在全市开展乡镇、社区、街道公共电子阅览室建设，向社会提供多层次、多样化的文化数字信息化服务，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。
（二）提高民生工程标准5个。
1．提高农村居民最低生活保障补助标准。
自2012年1月1日起，市属4县和巢湖市农村最低生活保障标准从户年人均不低于1000元提高到不低于1500元。
自2012年3月1日起，市区农村最低生活保障金标准从户年人均3840元提高到4320元。
2．提高重度残疾人生活救助标准。
将重度残疾人生活救助标准由600元/年提高到660元/年。
3．落实城乡义务教育经费保障政策。
将农村义务教育阶段中小学生均公用经费补助标准由2011年小学425元、初中625元，提高到小学525元、初中725元。
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同村组居民
资金
2007-2013年，我县累计投入民生工程 资金43.6亿元。
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2007年 2009年 2011年 2013年 总投入（万元） 县配套（万元）
成效· 学有所教
成效· 病有所医
成效· 劳有所得
卫 生 篇
城乡居民大病保险 基本公共卫生服务 重大传染病医疗救治 县级公立医院药品零差率补助 妇女儿童健康水平提升工程 妇女“两癌”筛查 农村五保供养及敬老院建设
社 保 篇
农村居民最低生活保障 生活无着人员社会救助 城乡医疗救助 贫困残疾人康复与救助 计划生育家庭特别扶助制度 殡葬基本公共服务惠民工程 五保对象长期医疗护理保障制度 重性精神病患者治疗 社区老少活动家园建设 惠民菜篮子工程 特殊大病救助
实施民生工程
构建和谐庐江
• 古代仁人贤士关注民生
党的十八大报告指出：“加强社会
建设，必须以保障和改善民生为重 点。提高人民物质文化生活水平， 是改革开放和社会主义现代化建设
的根本目的。要多谋民生之利，多
解民生之忧，解决好人民最关心最 直接最现实的利益问题，在学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居上持续取得新进展， 努力让人民过上更好生活。” 党的十八届三中全会公报指出：
安徽省民生工程
2007年，安徽省委、省政府坚持以人为本、科学发展，围绕“五有”目标， 在全国率先实施民生工程。省政府成立民生工程协调小组，省财政厅成立 民生工程办公室，承担牵头抓总职责，负责民生工程的协调、组织、督促、 检查、考评等工作。当年选取了群众反映最强烈，现实最需要的12个项目， 2008年实施了18项，2009年28项。2010-2014年都是33项。 按照中央提出的 “守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，以及“保基本、 兜底线、促公平、可持续”的要求，巩固完善，改革创新，不断提高民生 工程实施的科学化水平，切实把民生工程办成群众满意的民心工程、德政 工程。
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2007年 2009年 2011年 2013年
项目
2014年民生工程
• 总体情况。2014年，县委县政府决定实施45项民生工程，
其中省定31项（山区库区农村住房保险试点无任务，新农合 与城镇居民基本医疗保险并轨为城乡居民合作医疗）,市定9 项，县定5项。
2014年我县民生工程项目
实施 类别
教 育 篇
项目名称
义务教育经费保障机制 高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助 乡镇公办幼儿园建设 全面免收义务教育阶段学生书本费 鸡蛋助学育才工程
实施级次
省级 省级 省级 市级 县级
牵头单位
县 教 育 局
城乡居民合作医疗
省级
省级 省级 省级 省级 省级 县级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 市级 市级 市级 市级 县级 县残联 县人口计生委 县民政局 县民政局 县残联 县民政局 县物价局 县民政局 县 民 政 局 县 卫 生 局
“紧紧围绕更 好保障和改善民生、
促进社会公平正义深化社会体制 改革，改革收入分配制度，促进 共同富裕，推进社会领域制度创 新，推进基本公共服务均等化， 加快形成科学有效的社会治理体 制，确保社会既充满活力又和谐 有序”。
定义 民生工程就是政府坚持以人为 本，贯彻落实科学发展观，切实保 障公民基本权利，提高生活水平， 重点关心弱势群体，采取的一系列 积极政策举措。一句话，民生工程 就是政府为民办实事、办好事的 “民心工程”和“德政工程”，是 立党为公、执政为民的现代版“为 人民服务”的具体体现。
文 体 篇 农 业 农 村 篇
公共文化场馆开放 农村文化建设专项补助 广播电视村村通工程 群众体育设施工程 省级职工书屋标准化建设
小型农田水利设施改造提升工程 农村饮水安全工程 建设美好乡村公共服务体系奖补 政策性农业保险 一事一议财政奖补 农村公路危桥加固改造工程 农村清洁工程 扶贫开发项目建设 农村电网改造升级工程 水源点保护
省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 县级 县级
县水务局 县水务局 县农委 县农委 县财政局 县交运局 县住建局 县农委 县供电公司 县环保局
民生措施政策效果
组织领导
民生工程 实施管理 （建、养）
推进机制
宣传报道
• 加强宣传
县民生工程 政策宣讲小组
镇村民生工程 宣讲小分队
民生工程宣传志愿者
• 新增项目。就业促进工程、城乡居民大病保险、小型农田
水利设施提升改造工程。
• 内容调整项目。农村五保供养及敬老院建设 、社会养老
服务体系建设、贫困残疾人救助与康复、保障性安居工程、 计划生育家庭特别扶助、重大传染病医疗救治、妇女儿童健 康水平提升工程、乡镇公办幼儿园建设农村居民最低生活保 障、城乡居民合作医疗、农村文化建设专项补助。
35 30 25 20 15 10 5 0 2007年 2009年 2011年 2013年 实施项目（个 数）
我县民生工程
项目。我省自2007年开始实施民生工程，
当年选取了群众反映最强烈，现实最需要的 12个项目，2008年实施了18项，2009年28 项。2010-2014年都是33项。我县在省市定 项目基础上，结合实际，开展民生工程实施 工作。 2007年12项，2008年19项（省18项， 县1项），2009年30项（省28项，县2项）， 2010年36项（省33项，县3项），2011年37 项（省33项，县4项），2012年42项（省32 项，市7项，县3项）,2013年46项（省32项， 市8项，县6项），2014年45项（省31项，市 9项，县5项）
2014年我县民生工程项目
实施类别
就业篇 养老篇 住房篇
项目名称
就业促进工程 社会养老服务体系建设 城乡居民社会养老保险 保障性安居工程 农村危房改造 公共文化服务信息化建设
实施级次
省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 市级
牵头单位
县人社局 县民政局 县人社局 县房管局 县住建局 县文广新局 县文广新局 县文广新局 县广电台 县体育局 县总工会