北京市昌平区平原地区村庄城镇化研究

长期以来的城乡二元体制使城镇与农村隔离，城乡发展结构性矛盾突出，三农问题日益严重。

中共十六大提出统筹城乡发展的重大举措，城乡一体化已成为北京城乡发展的必由之路。

作为北京市新城之一的昌平，２００７年区域城镇化水平为５６．７％（图１），属中上水平，但２０２０年昌平新城的城镇化水平目标为９０％，人口的城镇化转移压力较大。

昌平区平原地区聚集了昌平区大部分人口与经济，并有京城上风上水的区位优势。

昌平区平原地区村庄的城镇化对于统筹昌平区城乡发展，加快城乡一体化进程具有重要意义。

研究背景昌平区平原地区村庄城镇化的重要意义第一，科学发展，集约利用土地的需要。

昌平区平原地区范围内１６１个村庄共有建设用地１２２平方公里，村庄总人口１９万人，人均建设用地６４２平方米，远超人均建设用地规定的上限。

农村地区粗放的土地利用方式浪费了大量的土地资源，严重影响了农村经济的可持续发展。

因此必须重新对土地进行整合利用，提高土地产出效率，为城市的发展和土地的集约使用创造条件。

第二，扭转城乡二元结构，统筹城乡发展的需要。

２００５～２００８年，昌平区城乡人均收入虽然稳定增长（图２），但城乡居民收入差距始终未见有显著改观。

从北京市总体来看，远郊区县中的城乡收入比大多在２以上（图４、图５）。

其中昌平区城乡收入比在全市１０个远郊区县中属中等水平，与通州、大兴等区县相比有一定差距。

目前昌平区城乡统筹度不高，农民增收任务较重。

第三，贯彻和落实《北京市城市总体规划（２００４～２０２０年）》及《昌平新城规划（２００５～２０２０年）》的需要。

《北京城市总体规划（２００４～２０２０年）》构建了北京市　“两轴—两带—多中心”的城市空间结构。

昌平新城是西部发展带上的重要节点，是承担疏解中心城人口的功能，产业集聚，并带动区域发展的规模化城市地区。

《昌平新城规划（２００５～２０２０年）》对城乡布局做出了具体部署，规划２０２０年，区域城镇化水平达９０％。

而现阶段昌平区总体城镇化水平为５６．７％，实施村庄城镇化改造，重点在于昌平区平原地区。

昌平区平原地区的范围本研究涉及昌平区平原地区９个镇２个街北京市昌平区平原地区村庄城镇化研究张　建 杨　欣 郭玉梅图１　北京市远郊区县城镇化水平对比示意图（单位：％，数据来源：北京市各远郊区县２００７年统计公报）图２　昌平区城乡居民收入情况（单位：元，数据来源：昌平区２００８年统计年鉴）图３　昌平区城乡居民收入比示意图（数据来源：昌平区２００８年统计年鉴）道办事处。

涉及村庄１６１个，总面积４４９．６２平方公里，占昌平区总面积的５６．２％（图６）。

昌平区平原地区村庄城镇化发展分析昌平区平原地区城镇化发展的历史过程昌平区平原地区村庄城镇化发展的历史大致可分为四个阶段。

第一阶段（１９４９～１９７７年）建国后国家工作重点是城市的恢复重建，工业化开始起步。

这一时期农业在昌平区（县）产业结构中占主导地位。

城镇化进程时断时续、曲折推进，村庄大致为点状的均质分布，城与村、村与村之间联系并不紧密。

第二阶段（１９７８～１９９０年）进入改革开放时期，北京的工业布局重心转移到郊区，同时受乡镇企业发展的推动，工业在昌平区（县）产业结构中开始占据主导地位，进入农村工业化阶段。

此时期城镇建设已有一定基础，其建成区面积有一定扩大，在京张铁路沿线城镇建设区相对集中（图７）。

与经济发展相对应的平原地区村庄人口的非农化就业比重逐步提高，城镇化水平也逐步提高。

但城镇化主要以现有城镇规模扩张为特征，同期昌平南部地区逐步被纳入中心城组团。

第三阶段（１９９１～２０００年）进入２０世纪９０年代特别是１９９２年邓小平南巡讲话之后，市场经济体制开始确立，昌平科技园区及县级工业园区陆续建立，成为推动昌平区城镇化建设的重要载体。

同时，城市土地市场的建立使房地产也成为此地区城市建设的主要动力（如北七家、东小口及回龙观地区），这一时期昌平平原地区逐步形成沿八达岭高速公路及立汤路形成两条主要的村镇发展带（图８）。

但与同时期昌平区的经济发展相比，昌平区平原村庄人口城镇化仍滞后于工业化。

与北京其他区县一样，这个阶段城镇化水平的提高主要来源于外来人口的涌入。

第四阶段（２００１年至今）进入２１世纪，北京对郊区发展的支持力度不断加大。

文化、旅游、观光、休闲业大量发展，形成了以农业为基础的新兴三产服务业，第三产业迅速增长成为昌平区经济增长的重要支柱。

这一时期城镇化速度进一步加快，城镇化方式多元化，城镇空间由单一的数量增长向质量提升转变。

同时出现了通过村庄就地改造实现主动城镇化的现象，城乡统筹发展的局面开始初步形成。

昌平区平原地区村庄城镇化发展特点首先，以被动城镇化为主，主动城镇化相对较少。

在中心城组团、昌平新城近郊地区，由于城镇建成区的不断扩张，该区域土地现已基本全部非农化利用，城镇化进程不受农民自身意愿左右。

昌平区平原地区部分经济发展较快的农村也出现了经济和人口相对集中，生产和生活方式向城市化转变的主动城镇化的现象，如北七家镇郑各庄村，但这种情况总体相对较少。

其次，隐性城镇化大量存在，越来越多的农民离土不离乡，保留农民身份但不从事农业生产。

包括两种情况：一种是农民以个人或家庭的形式迁到城镇定居，但仍保留农民户籍；第二种是城镇规划区周边部分村庄，村民以非农产业为主，房租成为农民的主要收入，保留的少量农用地多由外地人租种，如南邵镇的姜屯村、沙河镇的七里渠南村、七里渠北村等。

第三，城镇化与郊区化并存，小城镇对周边村庄的吸引力相对不足。

回龙观镇、东小口镇作为中心城的组团及昌平新城的发展，带动了昌平平原地区房地产业的快速发展，推动了居住的郊区化。

但与此同时，昌平区平原地区范围内（非中心城、新城建设区）小城镇经济和建设规模虽有较大发展，但大部分小城镇中心区规模和吸引力有限，对周边村庄吸引力相对较弱。

昌平区平原地区城镇化的动力机制分析第一，产业布局的整合机制。

昌平新城不仅承担本集聚地区人口，同时还承接中心城人口疏散的功能。

中心城定位的转变、国有企业的搬迁及中关村科技园的创立为产业集聚奠定了基础，推动了昌平区平原地区村庄人口就业比重向非农化地区的转移。

第二，产业发展和结构升级的递进机制。

第一产业比重逐渐下降；第二、第三产业产值比例逐年增高。

产业的发展在提升城镇整体功能、疏解中心城人口同时，推动了农村人口的非农化转移。

同时交通条件及其他基础设施的改善，城乡之间交流日益密切，为昌平区平原地区农民的增收及城市文明向乡村地区的扩散创造了条件，有力推动了当地农民的非农化转移。

第三，区位优势与土地开发的耦合机制。

独特的区位条件和优势给昌平平原地区，尤其是靠近中心城和昌平新城的平原地区村庄带来巨大的发展价值，推动了当地的土地开发活动，从而促进本地区土地的非农化转移。

昌平区平原地区村庄城乡一体化推进策略从国内城乡发展宏观层面来看，带有鲜明的城乡二元结构的色彩的制度显然是有悖于社会公平原则的一些制度，对于不利于城乡协调发展的制度要尽快予以调整。

首先，在涉及失地和转居农民利益的制度方面，要让农民享受到与城市居民同等的待遇。

其次，要逐步建立体现城乡统一的国民待遇的制度安排，例如劳动就业、户籍管理、义务教育、税收、公共物品供给和社会保障等制度。

在推进昌平区平原地区城乡一体化中，城市和农村两方面的作用都是不可或缺的。

昌平城区由于其人才、科技、市场和经济等优势，具有较高的科技水平、创新能力、生产效率和较强的资本积累能力，因此，在城乡一体化建设进程当中起主导作用，会引导和带动农村加快发展。

整合土地，加快流转在城镇化推进过程中要改变村庄粗放的土地使用现状，对土地进行整合。

昌平区平原地区农村建设用地的整合的重点是宅基地、农业设施及工业大院用地，要严格控制这三类用地的增长。

在此基础上，加快旧村改造的进程，旧村改造节约出来的土地可分为三部分：用于农民改善居住条件、用于平衡资金、用于产业发展。

大力提倡农民在集体土地上发展城市型产业，鼓励村集体采取不动产租赁的方式对工业大院用地形成低成本启动，促进高消耗低产出的工业企业产业转型，发图６　昌平区平原地范围示意图图７　昌平区平原地区村镇沿京张铁路分布形成单一的点轴结构图８　昌平区平原地区村镇沿八达岭高速公路及立汤路集中分布展服务业、文化创意产业等新兴第三产业。

土地经营的流转有助于让农民能够享受到和城镇居民同等的利益并保持长远收入。

土地流转过程中，要充分利用昌平区平原地区的区位、人才、产业等优势，进行高层次土地开发，纳入资本化运作。

土地的资本化运作不仅有利于提高农村地区土地产出效率，而且可有效引导农民向第二、第三产业的就业转移，促进平原地区城镇化。

在这个过程中，政府在加强土地资源的监管的同时，政策上要对农村土地流转给予支持，引导农村进行合法、有序的土地开发活动。

产权明晰，体制创新主要是对农村集体经济产权体制进行创新。

昌平区目前正通过对农村集体经济产权体制进行创新，量化集体净资产，以股份制改造合作制，村民同时变股东，按照现代企业制度的要求规范农村经济的运行机制。

农村集体经济股份合作制是公有制实现形式上的创新。

土地股份合作制企业真正把农民应得的股份量化到了农民个人，产权主体真正人格化。

此外，农村集体经济股份合作制还防范了集体财产流失，促进了集体经济的发展壮大。

这样，农民参与集体经济活动的积极性增强，不仅有利于农民利用多种形式自行进行村庄建设，也有利于农民非农化生活方式的转变。

因地制宜，分类推进昌平区平原地区１６１个村庄可以分为迁建型村庄、城镇化型村庄和保留发展型三类。

其中迁建型村庄１８个，城镇化型村庄１００个，保留发展型村庄４３个。

针对不同类型的村庄应采取不同的发展策略。

迁建型的村庄数量较少，由于基础设施占地或村庄安全等需要搬迁原因的不同，村庄的迁建地点和时序也有区别，应在保证村民生活安全的前提下，充分尊重村民意愿，因地制宜、因时制宜，确定搬迁方案。

１００个城镇化型村庄多位于未来新城、小城镇镇区的规划范围内，应根据上位城市规划的要求、城镇化发展的实际情况和村庄经济发展状况等多方面情况推进其城镇化进程，应采用多种形式加快旧村改造；有关政府职能部门应加强对这些即将纳入城市建设区的村庄的管理；近期城镇化村庄，应充分结合中心城、新城、镇规划建设区的建设统筹安排；远期城镇化村庄，应根据现有情况，以改善、整治为主。

４３个保留发展型村庄，应做到充分尊重农民意愿，加强基础设施建设，完善服务配套，保护好生态环境，促进村庄全面、协调、可持续发展。

同时，保留型村庄应通过组团建设建立提高乡村公共服务设施和基础设施建设水平，节省建设成本。

　参考文献１　北京市昌平区统计年鉴（２００８），北京市昌平区统计局；２　尹钧科．北京郊区村落发展史．　北京大学出版社，２００１；３　关成华．关于农村集体经济产权制度改革的实践与思考．前线．２００９．０２；４《昌平新城规划２００５－２０２０》作者单位：北京工业大学建筑与城市规划学院责任编辑：王捷图９　昌平区平原地区村庄分类改造指引图。