服务型政府的基本内涵及实现途径
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建设服务型政府的对策及路径探索服务型政府就是为人民服务的政府，用学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。
下文研究了建设服务型政府的对策及路径。
摘要：建设服务型政府是当前党和国家在领域进行改革的主要目标。
建设服务型政府，通过分析其内涵及特征，沿着其时代背景寻找其在理念、制度、方式上存在的问题。
提出从完善公共服务体系、深化体制改革、坚持依法行政、注重公众参与、强化公务员队伍素质等方面探索建设服务型政府路径。
关键词：服务型政府;内涵;特征;路径2004年，温家宝总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中，提出要建设服务型政府。
自此之后，从第十届全国人大三次会议到党的十七大以多次提出建设服务型政府理念。
2013年，党的十八大中再次提出，要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
一、服务型政府的内涵及基本特征(一)服务型政府的内涵服务型政府是领域近些年出现较多的一种理念，也是我国公共界和政府施政管理中多次提到的概念。
我国的“服务型政府”的概念由温家宝总理在中央党校省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中以政府的名义正式提出[1]。
服务型政府的概念源自于公共服务理论。
公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[2]，因此，政府是公共服务的主要提供者，由此，“服务型政府”的概念得以提出。
服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。
就是以为社会提供公共服务为主要职能的政府，与“管理员”的角色相比，服务型政府这一概念强调了政府当好“服务员”的功能，突出了以人为本的民本思想和理念。
论服务型政府建设的内涵及实现路径概要
中共珠海市委党校珠海市行政学院 2010年第6期论服务型政府建设的内涵及实现路径孙莹（中共珠海市委党校，广东珠海 519000）随着改革开放的推进以及社会主义市场经济的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。
因此，如何让政府适应全球化的要求，更好地提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中值得深入探讨的重要问题。
在深刻理解服务型政府内涵的基础上，分析我国建设服务型政府面临的问题，提出我国服务型政府建设的实现路径。
服务型政府；内涵；路径D61A我国政府在相当长一段时间是“为民做主”的管制型模式，所以才有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的民间俗语。
但是在民主制度不太完善的情况下，这种“为民做主”的做法在官僚主义思想的影响下逐渐变味，成了“替民做主”。
政府决策层常常漠视人民群众的意见，而群众的意见也很难上达到政府决策层。
这种脱离群众的做法严重影响了政府的公信力。
党的十六大对政府职能作了“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务” 的具体要求。
然而很多地方政府却片面地理解政府的职能重点，单纯地追求GDP数量的增长，忽视政府的社会管理和公共服务职能，成了“经济建设型”政府。
所以，随着社会经济发展、人民民主意识增强等条件的变化，党的十七大提出了“深化行政管理体制改革，建设服务型政府”的主张。
这是党在经济全球化和政治民主化的背景下对政府建设和改革提出的最具时代性和进步性的要求，是“以人为本”执政理念的现实追求和具体体现。
服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
建设公共服务型政府是社会主义的应有之义，是社会主义的本质要求，根植于社会主义的基本价值观之上。
首先，社会主义的核心价值是“一切权力属于人民”。
政府有义务保证人民权利的实现，从这个意义上讲，社会主义国家的政府只是实现人民主权的工具，是受雇于人民的公仆，其一切活动的宗旨是为人民服务。
服务型政府的实践与应用
服务型政府的实践与应用近年来，随着社会的不断发展，政府的角色也发生了很大的转变，从简单的管理者变成了服务提供者。
这种转变被称为服务型政府。
服务型政府的职责在于为公民提供优质的服务，为公民创造更好的生活条件。
本文将探讨服务型政府的实践与应用。
一、服务型政府的概念服务型政府是指政府将公众作为服务对象，在政策制定、信息公开、服务提供等方面，以满足公众需求为出发点，以提供优质公共服务为主要目标的政府形态。
服务型政府的核心价值观在于以人为本，追求公正、高效、便捷、透明的服务理念。
在服务型政府的视角下，政府不再只是机构，而是社会服务提供者的身份，以公民需求为出发点，为公民提供多元化的服务。
二、实施服务型政府的途径为了实现服务型政府的目标，政府需要采取一系列的途径，以下是几个服务型政府的实施途径。
1、信息公开透明信息公开和透明度是衡量政府效率的重要指标。
政府应该加强透明度，把工作做到位，让公民有权获取政府信息，同时政府应该及时公布政策、计划、建设进度等信息，以便公众了解政府在推进工作方面的情况。
2、政策制定政府制定政策时应该以公众利益为出发点，警惕利益集团的影响，以便保证政策的公正性和合理性。
政府还应该为公众提供公正合理的决策依据，让公众有机会参与政策制定过程，在制定政策时，政府需要充分考虑各方面意见。
3、办案流程简化政府在执行法律时，需要严格按照法律的规定行事。
但是，政府还应该充分考虑到当事人的利益，简化办案流程，提高办案效率。
政府还应该加强当事人的教育和培训，让他们了解法律规定，提高法律素养。
三、服务型政府的应用服务型政府的应用，在国际上已经得到了广泛的认可，越来越多的国家和地区都开始采用服务型政府的方式，来满足公民的多元化需求。
在中国，政府也开始了关于服务型政府的探索和实践。
政府为了更好地服务公民，采取了一系列的措施。
例如，在政府网站上开放政策咨询、政策解读等栏目，来为公众提供专业意见和服务。
政府还开辟了“12345”热线电话和公共服务中心，以便公众及时获得相关信息和帮助。
第十六章 服务型政府 《公共行政学》 ppt课件
• 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、 组织、机构、资源等。
• 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、 法律、政策、治理方式等。
• 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、
义务、责任、人格等。
• 三、 服务型政府建设的社会认同
• 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它 需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的 独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为 社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找 到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性 的社会治理模式。
第三节 服务型政府建设的实现途径
• 一、国际经验中国化
• 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方 国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的， 来到中国必然存在水土不服的问题。
• 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方 国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成 机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。
首当其冲的问题。
• 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题
理论建构
服务型政府 建设的理论 研究要解决
6个问题
实践困境
服务型政府建设理Байду номын сангаас研究的主要内容
服务型政府建设理论研 究的主要内容
行政价值重构 组织体制改革 电子政务建设 创新公共服务
• 二、服务型政府建设的制度设计
• 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是 道德制度框架的补充。
• 四、行政活动科学化
• 行为规范。行为规范表明服务行政也是有约束的、规范的 行政行为。
• 运转协调。运转协调表明行政过程中不同部门、不同层级、 内部外部之间要合作协调。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府一、什么是服务型政府推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：民主责任。
民主是服务型政府的前提。
人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。
建设服务型政府内涵及实施途径
浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。
本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。
关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。
2.机构多、撤并难度大。
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。
3.乡镇政府债务严重。
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。
4.职能不明，转变难度大。
一是乡镇政府承担了过多的部门职能。
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。
二是执法监督部门承担了创收任务。
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。
服务型政府的基本内涵及实现途径
服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府［1］。
建设服务型政府已成为当前我国行政管理体制改革的核心目标。
一、服务型政府的基本内涵（一）服务型政府是以公民为本位的政府“公民本位”是服务型政府概念中最重要的内涵，也是服务型政府的本质特征。
所谓“公民本位”，就是政府在公共管理中，公民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求；而要保证公民利益最大化的实现，就必须保证公民意志在公共管理中的决定性地位［2］。
人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的让渡，政府和人民之间实际上是一种委托关系，“政治契约”关系。
因此，在公共管理中，政府首先考虑的应该是公民的利益，行政权力的行使或运用必须按照人民的意志，以服务人民、造福人民为宗旨，并接受人民的监督。
这要求政府的公共政策必须反映公民的意志，体现人民的要求、为人民谋利益。
公共政策制订出来后，公民有权参与公共政策的执行。
衡量政府工作的一切尺度，就是要看人民群众满意不满意、赞成不赞成。
（二）服务型政府是法治政府依法行政是现代政府的显著特征，是建立合理的政府与企业、政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
法治政府就是用法律来规范、约束政府，其核心思想就是通过法律遏制政府权力，政府的运行和政府的行为都受法律的规范和制约。
法制政府的理念固然承认并重视民众的守法，但其重点不在于“治民”，而在于“治官”，它强调政府本身要服从法律，而不能不顾法律或重新制订适应本身利益的法律。
这也是法治政府与人治政府的根本分野。
权力具有天然的扩张性，如果没有法律制约，必将走向权力的腐败。
政府是否能真正实现以公民为本位、以及公民意志在公共管理中决定性地位的确立，都取决于法治的实施效果。
没有法治，就不可能有权利与权力之间、公民与政府之间制约平衡的关系，也不可能有真正和谐的社会秩序。
服务型政府应当加强党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一，严格做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。
浅析服务型政府的建设
浅析服务型政府的建设作者：张菊来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：我国在新形势下提出建设服务型政府，既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。
建设服务型政府就是要坚持以人为本，提高政府的服务水平，突出政府的公共服务职能，实现经济的发展和社会的公正，为我国全面建设小康社会，最终实现社会主义现代化提供保障。
关键词：服务型政府；政府行政改革；科学发展观；公共服务职能中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征（一）服务型政府的内涵1.政府的概念：政府有广义和狭义之分。
广义的政府是国家的权威性表现形式，指的是形势国家权利的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等，是国家机器的最主要的组成部分。
狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。
我国宪法规定，我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。
2.服务型政府的的概念：所谓服务型政府，是指在民主、法治的框架下，以为人民服务为宗旨，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，突出公共服务职能，承担责任的政府。
（二）服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。
民主是服务的前提，服务是民主的体现。
我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。
”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。
随着社会主义市场经济的建立和完善，政府不再是全能的，而是“有限政府”。
政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。
服务型政府要求政府由法律产生，受法律控制，依法律办事，对法律负责。
它要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。
4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。
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出责任规则时 ， 其服务效能在人们心中会产生递减 ， 社会公众 对政府的信任会或多或少地丧失， 进而使服务的成本加大。 当
公 民对 政 府 的 服务 不 满 意 时 ， 就说 明这 个 政府 没有 尽 到 应 尽 的责 任 ， 政 府 就 要 承 担相 应 的失 责 之 后 果 。因此 ， 务 型政 该 服
律， 而不能不顾法律或重新制订适应本身利益的法律 。这也
是 法 治政 府 与人 治 政 府 的 根 本分 野 。 权力 具 有 天 然 的扩 张 性 ， 果 没 有法 律 制 约 ， 将 走 向权 如 必
府应该有较为完善的 、 结果指向的责任机制 ， 把责任落实到具 体 岗位 和 个 人 。 ｊ
二 、 务型政 府 的实现途 径 服
和人 民之 间实 际 上 是 一 种 委托 关 系 ， 吱治 契 约” 系 。因此 ， ‘ 关
供者 ， 而是推动和调控经济与社会可持续发展的促进者 、 合作 者。政府不但权力有限 、 职能有限， 而且责任也有限。奉 行无
所不能的政府最终必然是失败 的政府 。 所以 ， 服务型政府 的 有限性要求政府应该从某些不该介入的领域退 出， 强化其基 本职能 ， 最终成为一个职能有限又有效的政府 。
（ ） 型 政 府 是 责 任 政 府 四 服务
在公共管理中 ， 政府首先考虑的应该是公 民的利益 ， 行政权力 的行 使 或 运用 必 须 按 照 人 民 的意 志 ， 以服 务 人 民 、 福 人 民 为 造
责任与权力总是相伴而生 ， 政府行使权力 ， 必须有相应的 责任 。 从本质上讲 ， 政府权力是公民权利 的让渡 ， 政府只是代 表公 民行使权力 ， 因此必须承担相应的责任 。它强调政府要 对 自身行为负责 ， 更要对公 民负责 ， 履行维护公共利益的责任。 简单地说 ， 一个责任政府应该能公正高效地实现公共利益 。 如果服务型政府没有责任与之相伴 ， 不仅服务会异化 ， 而 且也有可能产生任性与张狂。因此 ， 责任应该 成为服务行政 的规则边界 ， 当政府在服务行 政过程 中缺乏责任规则或者越
第 ２ 卷 第３ ３ 期
２ １ 年５ ０ ０ 月
长 春理 工大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ｕ ａ ｏ Ｃ ａ ｇ ｈ ｎＵｎｖ ｒ ｔ ｆ ｃ ｎ ｅ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｓ ｃ ｌ ｃｅ ｃ ｓ ｄｔ ｎ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｈ ｎ ｃ ｕ ｉ ｓ ｙｏ Ｓ ｉ ｃ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ （ ｏ ｉ ｉ ｅ ｉｏ ｎ ｅｉ ｅ ａ ａＳ ｎ Ｅ ｉ
［ 关键词］ 服务型政府 ； 基本 内涵； 实现途径
［ 中图分类号］ Ｄ ３ ０５
［ 文献标识码］ Ａ
［ 作者简介 ］ 孔杰（ ９ ８ ， 硕士 ， １６ －）女， 副教授 ， 究方 向为公共管理。 研
服务型政府就是在公民本位 、 社会本位理念指导下 ， 在整 个社会 民主秩序 的框架下 ， 通过法定程序 ， 按照公 民意志组建 起来 的以为公 民服务为宗旨并承担着服务责任的政府…。建
宗旨 ， 并接受人民的监督 。这要求政府的公共政策必须反映
公 民的意志 ， 体现人 民的要求 、 为人 民谋利益。 公共政策制订 出来后 ， 民有权参与公共政策 的执行 。衡量政府工作的一 公
切 尺 度 ， 是 要看 人 民群 众 满 意 不 满 意 、 成 不 赞 成 。 就 赞 （ ） 务 型 政 府 是 法 治 政 府 二 服
设 服 务型 政 府 已成 为 当前我 国行政 管 理体 制改 革 的核 心 目标 。
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有限的。也就是说 ， 政府不是无所不能 、 无所不包 ， 政府拥有
哪些权力都是 由法律所决定的， 政府行为必须在其法定的职 权 范 围 内 ， 权 随 意扩 大 自己的 权力 范 围 。 无 ］ 有限政府是相对于全 能的无限政府而言的， 无限政府不 受约束和限制 ， 危害不言而喻 。有限政府 主要强调政府职能 和权力是有边界的 ， 有限度 的。有限政府奉行 的是市场机制 优先的基本准则 ， 政府在市场机制和公民 自治都不能解决 问 题的公共领域发挥作用。 政
（ ） 务 型 政 府 是 以公 民为 本 位 的 政 府 一 服 ‘ 【 ／ 公民本位” 是服务型政府概念 中最重要的内涵 ， 也是服
务型政府 的本质特征。所谓 ‘ 民本位” 就是政府在公共管 公 ， 理 中， 民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求 ； 公 而 要保证公 民利益最大化 的实现 ， 就必须保证公 民意志在公共 管理 中的决定性地位 。 人 民是国家的主人 ， 政府的权力来 自于人民的让渡 ， 政府
依法行政是现代政府的显著特征 ， 是建 立合理的政府与 企业 、 政府 与社会 、 政府 与市场 、 政府与公民关 系的前提 。法
治政府就是用法律来规范 、 约束政府 ， 其核心思想就是通过法 律遏制政府权力 ， 政府的运行 和政府的行为都受法律 的规范 和制约。法制政府 的理念固然承认并重视 民众的守法 ， 但其
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服务型政 府的基本 内涵 及实现途 径
孑 杰 （ 共淄博市委党校， 淄博，５０３ Ｌ 中 山东 ２５３）
［ 摘 要 ］ 服 务 型政 府 有 着 丰 富 的 内涵 。 设 服 务 型 政府 必须 培 养 服 务 行政 理 念 ， 除 官本 位 意 识 ； 变 政府 职 能 ， 建 清 转 理 顺职 责 关 系 ； 行 电子 政 务 ， 新 服 务 方 式 ； 善 监 督机 制 ， 推 创 完 强化 社 会 监 督 ； 强 队伍 建 设 ， 高 服 务水 平 。 加 提