乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析
乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。
乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。
本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。
关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。
与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。
然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。
其次，现实的必要性和紧迫性。
30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。
新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。
乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。
加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。
二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。
它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。
在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。
关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能
关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。
但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。
乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。
（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。
一是越位问题。
乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。
在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。
花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。
不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。
农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。
对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。
2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。
一是观念有待更新。
在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。
“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。
当前乡镇政府职能转变的调查与思考
当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。
为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。
在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。
一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。
这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。
首先，与新农村建设的需要不相适应。
新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。
乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。
当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。
面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。
而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。
这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。
政府职能转变调研报告
政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。
同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。
政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。
本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。
二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。
这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。
政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。
二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。
三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。
三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。
通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。
一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。
行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
政府职能转变
政府职能转变近年来，随着社会的不断发展和经济的不断进步，政府职能转变逐渐成为一种必然趋势。
政府从传统的管理者和服务者角色中逐渐走向了引导者和协调者的角色。
本文将就政府职能转变进行探讨，并分析其意义与影响。
一、政府职能转变的背景现代社会的快速发展和复杂多变的社会问题，使得政府在传统职能下面临巨大的挑战。
政府在经济发展中的作用逐渐减弱，而在问题处理和社会管理中的作用不断加强。
传统的政府职能已经不能完全满足新时代的需求，这就要求政府必须进行职能转变，适应新的社会形态和市场经济。
二、政府职能转变的意义1. 提高效能：政府职能转变可以促使政府更好地发挥政策调控和资源配置的作用，提高政府的工作效能和执行力。
政府将更加注重创新、协调和监督，提高政府决策的科学性和灵活性。
2. 促进经济发展：政府职能转变使政府从过去的控制者转变为市场的监督者和服务者。
政府将更加注重提供公共服务和优化市场环境，促进经济的可持续发展。
3. 推动社会进步：政府职能转变能够推动社会的进步与调和，提高社会公正性和民生福祉。
政府将更加注重在资源配置和利益分配中的公平和合理性，保障社会稳定和社会和谐。
三、政府职能转变的路径1. 强化责任意识：政府要加强自身素质和能力的提升，增强责任意识，积极履行职责，确保公共利益的最大化。
2. 加强服务意识：政府要提高服务意识，将更多的精力投入到民生领域，提供更优质的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
3. 推进创新驱动：政府要重视科技创新和创新驱动发展，建立创新体系，推动新技术、新产品、新模式的出现和应用，推动经济转型升级。
4. 加强监管能力：政府要加强监管机制和能力建设，完善市场监管体系，保证市场经济的正常运行和公平竞争。
四、政府职能转变的影响政府职能转变对于经济社会的发展有着重要的影响：1. 促进市场繁荣：政府职能转变可以为市场注入更多的活力和创新力，促进市场经济的繁荣和健康发展。
2. 提升政府形象：政府职能转变可以提升政府的形象和公信力，树立良好的政府形象，得到人民的认可和支持。
乡镇职能转变的调查与思考
乡镇职能转变的调查与思考乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。
乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。
当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转。
这个问题需要我们认真思考并积极探索。
一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。
然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治的进一步深化及市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。
其表现在：1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。
在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。
上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。
条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。
如工商、税务、、、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。
乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。
这种情况在现行体制下，表现的由为突出。
如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。
要想改变这种局面，就应当以农村税费为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。
2、领导职数过多，官兵比例失调。
乡镇领导职数一般都有11人左右。
推进政府职能转变举措探析--以苏木乡镇政府为例
管理世界 ・ 公 共管理 ｌ ０ 一 ｕ 薯
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推进政府职能转变举措探析
乡镇 的管理职能逐渐减弱 ， 尤其是提 出为农牧 民搞好服务的工作 实质是 提 高基 层干 部 的执政 能力 ， 实 现苏 木 乡镇 政府 职能 的转变 ， 群众需要 的是有知识 、 懂经营、 能讲科学种养技术、 能讲市场经济 要求 以来 ， 很 多 苏木 乡镇 干部 出 现 了恐 慌 。 多 年来 ， 苏 木 乡镇 干 部 能帮助他们致富奔小康的干部。 、 默 默无 闻的奋 斗 在农 村牧 区这 条基 层 战线 ， 上 面千 根线 ， 底 下一 根 知识、 今 后 的工 作 中 ， 苏 木 乡镇 干部要 适 应服 务农 牧 民增 收 的需要 ， 针， 所有的政策最后都由他们向农牧民宣传 ， 由管理者向服务员转 工作 怎 么干 ” 和“ 服务 怎 么搞 ” ， 转 变职 能 ， 转变 作 风 ， 从“ 管 理 变， 心 里落 差 大 ， 角 色转 换 困难 ， 工作 思 维方 式 难 以转 变 。 由此 ， 引 围绕 “
促进 者 、 当好 服务 增 收的 “ 能耐 人 ” ， 把“ 能 耐人 ” 的本 领 落实 到发 展
刻 变化 ， 苏 木乡 镇职 能 也将 随之 发生 历史 性转 变 ， 下一 步 苏木 乡镇 精神 文 明建 设上 ； 争 做农 牧 民利益 的 维护 者 ， 当好农 牧 民的 ： “ 贴心
干 部干什 么 ， 工 作重 心 向哪移 ， 衡 量工 作优 劣的标 准是什 么 ， 这 都是 人 ” ， 把“ 贴心人 ” 的标准 落实在 心为 民想 、 利 为 民谋 、 事为 民干 。
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乡 镇 政 府 在 乡 村 政 治 生 活 中扮 演 着 重 要 角 色 ， 它 是
村 民矛盾的调节 机构 ，是整个 国家行政 体系 的最底
层 ， 镇 政府职 能的合 理发挥关 系整个 国家 的安危 。 乡 加 快 乡镇 政府 职 能转 变 是 发 展 乡村 经 济 的 必然 要
而 是 规 范 政 府 在 社 会 生 活 中 的 参 与 方 式 ， 以及 参 与
利 于构建社会主义和谐社会 。本文分析 了乡镇政府职能转变的原因， 在此基础上考察 了职能转变的现实困境 ， 而 进
论 述 其 现 实路 径 。
关键词 ： 乡镇政府 ； 基层 民主； 社会转型期
文章编号：７——０ －０— （０ ０－６－ ２ ９８７ ８７２４ ２３２１ ）１０００ １ １ －
一
、Hale Waihona Puke 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 原 由
财 政关 系等 。 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 前 提 是 转 变 人
们 的 思 想 观 念 。首 先 ， 变 政 府 官 员 的 思 想 意 识 。当 转 前 相 当 数 量 的 官 员 在 思 想 深 处 依 然 留 恋 计 划 经 济 时
程 度 ， 定 “哪 些 事 情 政 府 应 该 管 ， 些 不 应 该 管 ” 确 哪 。 虽 然 政 府 不 再 是“ 知 全 能 ”但 是 公 众 对 政 府 所 管 全 ，
之 事 提 出 了 更 高 质 量 的 衡 量 标 准 。客 观 上 要 求 政 府
求 ，加 快 乡 镇 政 府 职 能 转 变 对 于 巩 固 国家 政 权 实 现
能否接 受先进 的发展理 念 ， 否提高执 政水平 。 能
个 系统 工程 需要 克 服现 实 困境协 调 好乡 镇 与县 、 乡 镇 与 其 他 社 会 组 织 ， 镇 与 公众 的 关 系 。 革 新 政 府 乡 在 体 制 实 现 政 府 职 能 转 变 的 过 程 中 ，这 些 现 实 困境 具 体 包括 思想 意识 、 镇 政府 角 色 定位 、 部 素 质 、 乡 干 乡
摘 要 ： 国正处在社会转型期， 我 这就要求政府， 必须要适 时地推进政府职能转变来适应人们的生产方 式、 生活
方 式、 理 结构 、 值 观 念 等 各方 面 的革命 性 变革 ， 心 价 作为 基 层 单 位 的 乡镇政 府 也 应 该 响 应 时代 的号 召 。 乡镇政 府 职
能 转变 同样 关 系 着 国家 的 长 治久 安 、 济 的繁 荣 可持 续 、 治 的 民主 、 经 政 文化 的 昌盛 ， 极 主 动 地 转 变其 执 政 职 能 ， 积 有
代 的“ 能 ” 府 ， 肯 做 理 论 和 实 践 上 的创 新 。 革 全 政 不 变 涉 及 到 对 现 任 政 府 官 员 既 得 利 益 的 分 割 和 权 力 的 重 新 组 合 配 置 ， 施 起 来 困难 重 重 。其 次 ， 变 公 众 的 实 转 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 面 对 的 是 文 化 水 平 比 较 低 的 农 民 ， 划 经 济 时 代 养 成 了 他 们 对 政 府 的 依 赖 ， 他 们 计 在 看 来 政 府 是“ 知 全 能 ” ， 乡 镇 政 府 没 有 达 到 他 全 的 当
二 、 镇 政 府 职 能转 变 的 现 实 困境 乡
乡 镇 政 府 的职 能 转 变 不 是 简 单 的 制 定 规 章 制 度
的 过 程 ， 是 要 对 乡 镇 政 府 进 行 全 面 的 革 新 。 是 一 而 它
镇 政府 在政 治 、 济 、 化 、 会 中 的角色 。事实证 经 文 社 明 ， 部 素质 的高低 决定着政府 能否胜 任新 的角色 ， 干
一
轮 行政体 制改革 的号角 已经吹响 ，我们 必须抓住
当前 经 济 发 展 的 大 好 机 遇 ， 进 乡 镇 政 治 体 制 革 新 。 推
和 怨恨 ， 重影 响乡镇政府 的威信 性 。 严 千 部 素 质 。 变 乡 镇 政 府 职 能 ， 现 “小 政 府 ， 转 实 大
社会 ” 不是要求 政府职 能在社会 领域 的全面 撤退 ， ，
首 先 ， 共 性 与 自利 性 的 矛 盾 。 其 他 社 会 组 织 公 与
不 同 ， 府 是 以 公 共 性 作 为 其 根 本 属 性 ， 就 意 味 着 政 这
政 府 的 行 为 必 须 符 合 “公 平 、 正 、 开 、 明 ” 基 公 公 透 的 本 原则 ， 府 的行为应 当体现 公众的期 望和 需求 ， 政 否 则 政 府 存 在 的合 理 性 将 会 受 到 社 会 质 疑 。 而 ， 为 然 作 组 织 存 在 政 ｇ 还 表 现 出它 的 另 一 面 — — 自利 性 ， ｔ － 同 其 他 任 何 组 织 … 样 会 为 了 自身 的 发 展 而 追 求 利 益 最 大化 ， 本 身也是 一个利益 主体 。 它
社 会 的稳 定 和 谐 刻 不 容 缓 。
必 须 具 备 一 支 高 素 质 的 干 部 队 伍 ，然 而 现 实 的 情 况 却 是 大 多 数 乡 镇 干 部 整 体 素 质 不 高 ， 文 化 水 平 参 差
不 齐 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 说 到 底 其 实 是 重 新 定 位 乡
其 次 ， 实的必 要性 和紧迫 性 。３ 现 ０年 来 我 国 经
济 改 革 取 得 举 世 瞩 目 的成 就 ， 在 此 过 程 中 旧有 的 政
们 所 期望 的那 种程 度 （ 实上 也不 可 能达 到） ， 事 时 这
种对 乡镇政 府过 高的期 望常常转 化成对 政府 的不满
治 体 制 对 经 济 发 展 的 制 约 因 素 也 逐 渐 凸 显 出 来 。 新
第２ ９卷第 １ 期
Ｖｏ ． ９ ． １２ Ｎｏ． １
西 安 社 会 科 学
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２１ ０ ］年 ２月
Ｆ ｂ ｅ ．，２ １ ０１
乡镇政府职能转变 的原 因及路径探析
高 伟
（ 南大学 重庆 ４ ０ １ ） 西 ０ ７ ５