贵州工业发展的突出问题

论贵州工业发展现状和突出问题

吴宏军

内容摘要：贵州工业发展以结构调整为主线，努力开发本省优势资源，着力培育和发展特色优势产业，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业经济运行调控。积极探索一条符合贵州省情的新型工业化道路。我省工业发展的突出问题：“产业和产品结构不合理、布局不合理、创新能力极弱、工业总量太小，主要矛盾是工业基础薄弱、工业经济总量严重不足”，在此基础上，我们从七个方面探讨贵州工业发展中存在的问题。

关键词：工业发展、工业化、现状、问题、贵州

1978年党的十一届三中全会召开以来，特别是实施“西部大开发”以来，历届省委、省政府始终坚持改革开放，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，以结构调整为主线，努力开发本省优势资源，着力培育和发展特色优势产业，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业经济运行调控，全面推进西部大开发等重大项目的实施，积极探索一条符合贵州省情的新型工业化道路。

一、贵州工业发展现状

（一）工业经济增长状况和工业实力

继2007年全省全部工业实现增加值突破千亿元、达1007.75亿元之后，2008年，全省规模以上工业实现增加值首次突破千亿元，达到1051.26亿元，同比增长10.1%，占全部工业比重约80％，2009年，全省规模以上工业实现增加值达到1170.29亿元，同比增长10.6%，全省工业实现总产值3315.02亿元，比1978年41.26亿元增长80倍；全省全部工业实现增加值1474.33亿元，比1978年15.24亿元增长96倍，在全省生产总值中的比重为37.9%，比1978年的32.7%提高了5.1个百分点。近5年规模以上工业增加值及其增长速度和2009年主要工业产品产量如下：

2005-2009年规模以上工业增加值及其增长速度（资料来源：贵州省统计局）

电力、煤炭、饮料、烟草、医药等主要行业对工业增长的拉动较大。规模以上工业中，这五个行业分别比上年增长10.5%、10.6%、12.1%、7.0%和14.6%，合计拉动规模以上工业增长6.1个百分点，其中电力行业拉动力度最大，拉动规模以上工业增长2.2个百分点。

2009年规模以上工业主要产品产量及其增长速度（资料来源：贵州省统计局）

工业企业经济效益下滑。规模以上工业企业实现主营业务收入3093.17亿元，比上年增长7.9%；盈亏相抵后的利润总额为178.80亿元，比上年下降0.3%，其中，国有及国有控股企业实现利润113.07亿元，增长11.4%。

（二）对国民经济发展的贡献

30年来，我省工业规模不断扩大，整体实力显著增强，工业成为我省财政收入的主要来源，国民经济的支柱，增加社会就业的重要渠道。全省煤炭、化肥、轮胎、白酒、电力、铝锭、建材、药品、卷烟等主要产品和骨干企业的增值税、消费税、所得税大幅增长。2009年，工业对经济增长贡献率达37.9%；全省工业企业规模以上工业企业2581户，其中产值超亿元的企业460户、上10亿元的40户，销售收入过100亿元的9户，从业人员近200万人；全省规模以上工业企业实现利税总额421.4亿元，其中利润164.07亿元、税金257.33，占全省税收577.63亿元的45%，工业对全省财政收入贡献在70%以上。

（三）经济结构

工业发展极大推动了全省经济结构的变化，1992年第二产业增加值首次超过第一产业增加值，标志着贵州工业化进程发展到一个新的阶段，三次产业结构由“一、二、三”调整为“二、一、三”；1993

年工业增加值首次超过农业，贵州由此进入半工业化社会；2002年产业结构发生历史性变化，三次产业结构演进为“二、三、一”格局；2008年，全省三次产业结构比例为16.3:41.9:41.8。

（四）产业结构

与改革开放前相比较，工业产业结构开始由初级层次向高级层次发展，依托能源、矿产资源优势的基础工业比重上升，新兴工业比重上升，轻工业比重有所下降，形成了以能源、化工、冶金、有色金属、装备制造及建材为主的重型工业体系和以卷烟、白酒、特色食品、民族制药、旅游商品为主的轻型工业体系。2005年，能源工业成为全省第一支柱产业，改变了长期以来支柱产业一直锁定在单一的烟酒工业上的状况， 1979年底，全省电力装机总容量达到143万千瓦、是建国时的472倍；2008年底全省装机容量达到2270万千瓦、是1979年的16倍，全年煤炭、电力行业累计完成工业增加值358亿元，占全省规模以上工业完成增加值的34%。铝、磷等优势原材料工业进一步壮大，逐步成长为新兴支柱产业，2008年，全省冶金、有色、化工行业累计完成工业增加值271亿元，占全省规模以上工业完成增加值的26%。以茅台酒、“黄果树”等名优品牌为代表的烟酒支柱产业进一步巩固和提高，2008年轻工业特别是白酒工业保持较快增长，茅台集团销售收入突破百亿元，茅台酒产量突破2万吨，全年轻工业累计完成增加值302亿元，同比增长14%，其中白酒、特色食品、烟草规模以上工业保持两位数的增长，累计增速分别达到28.4%、12.9%、12.5%，全省规模以上白酒工业企业实现利税90亿元、增长48.5%，

卷烟工业实现利税107.4亿元、增长17.2%。民族制药行业围绕贵州特有的优质中药材资源，以神奇、益佰为代表的一批制药骨干企业已发展成为国内同行业的优秀企业，2008年全省民族制药规模以上工业完成增加值43.36亿元、增长9.8%，利税14.98 亿元、增长8.4%。食品工业立足特色资源和特有工艺，涌现出“老干妈”辣椒系列制品、“康星”食用植物油等一批名牌产品，2008年全省特色食品加工规模以上工业完成增加值28.87亿元、增长12.9%，利税10.23亿元、增长34.2%。装备制造业及电子信息产品制造业发展加快，片式电感、继电器、采棉机、节能采油机等多项产品处于国内领先水平，贵阳、遵义、安顺三大装备制造业集中地初步形成，生产基地主要以三大军工企业以及詹阳、险峰、普天、东方机床等一批大中型国有企业为支撑，国有企业产品销售收入占总数的85%以上，2008年全省装备制造业规模以上工业完成增加值71.88亿元、增长14.1%，利税18.77亿元、增长26.6%。

(五)技术进步、企业技术创新能力和技术装备水平状况

全省自主创新投入不断加强，实施了一批新产品、新技术开发、产学研联合及技术中心创新能力建设等专项，开发出大型采棉机等一批具有自主知识产权的核心技术和产品。企业的技术创新能力不断提升，企业已经成为全省技术创新活动的主力军。截止2008年底，全省共有国家级企业技术中心11家，省级企业技术中心98家。另外，全省技术改造投资大幅增长，2008年全省完成技术改造投资319亿元，比上年增长26.6%，是1978年371倍。目前主要行业约60％的

技术装备已达到国内先进水平，其中：电力、合成氨、磷肥、氧化铝、电解铝等行业技术装备部分达到国际先进水平。

（六）国有企业改革

通过配套推进建立现代企业制度、优化资本结构、鼓励兼并、规范破产、减员增效、实施再就业工程、治乱减负、“三改一加强”（改革、改制、改造和加强企业管理）等各项改革，国有经济布局的战略性调整和国有大中型企业现代企业制度建设取得重要进展，企业资本结构通过调整进一步优化，逐步向实现形式多样化及投资主体多元化发展，经营机制不断转变完善，国有企业适应市场的能力不断提高。贵州电网公司、贵州黄果树烟草集团、金元集团公司、中铁五局集团公司、中石化贵州公司、水钢集团公司、贵航集团、瓮福集团和茅台集团共9户企业销售收入超过百亿元。2008年全省大中型工业企业实现增加值707.63亿元，占当年规模以上工业增加值的比重为67.3%。一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施了关闭破产，正逐步退出市场。

（七）中小企业和非公有制经济发展

改革开放以来，特别是“十五”以来，中小企业、非公有制经济在国民经济中的比重明显上升，成为拉动贵州经济发展的生力军和国民经济新的增长点。非公制企业已成为制药、食品、矿产品加工、房地产、商贸超市等新兴产业的主体，形成了神奇集团、益佰制药、西洋肥业、老干妈等一批主业突出、有一定规模和竞争力的非公有制

企业，益佰制药成为省内首家上市的非公有制企业。2008年全省非公有制规模以上工业企业实现增加值388.32亿元,占全部规模以上工业增加值的36.9%。中小企业由粗放经营向“专、精、特、新”方向发展，已逐步形成一批以专业化、规模经营为特征的具有区域特色的产业集群，初步形成了大中小企业配套协作的格局，发挥了中小企业在活跃市场、增加财政收入、扩大就业、技术进步等方面的积极作用。2008年，全省规模以上中小企业完成工业增加值634.38亿元，占全省规模以上工业增加值的60.3%。

（八）节能降耗和可持续发展能力

2007年，单位生产总值能耗3.06吨标准煤/万元,比1978年下降81.1%,规模以上单位工业增加值能耗4.89吨标准煤/万元,比2001年下降44.3%;能源消费弹性系数为0.83，比1979年的2.84下降2.01；工业固体废物综合利用率37.5%，比1996年提高13.2个百分点,工业废水排放达标率71.9%, 比1996年的39.1%提高32.8个百分点。2008年，全省单位GDP能耗下降6.11%，全省规模以上单位工业增加值能耗降低11.59%。

二、贵州工业发展的突出问题

省委书记栗战书从四个方面高度概括了我省工业发展的突出问题：“产业和产品结构不合理、布局不合理、创新能力极弱、工业总量太小，主要矛盾是工业基础薄弱、工业经济总量严重不足”。我省工业发展基础差、底子薄、起点低、总量小，自我发展能力资本积累严重不足，是不争的事实，工业增加值不到全国的1%，在全国排位

均靠后，并且与东部及其他省区差距仍在扩大，工业化水平处于工业化发展中期的初级阶段，比全国平均水平约滞后10-18年，不仅落后于沿海发达地区，也落后于周边不少省份。我们认为，贵州工业发展过程中的突出问题主要表现在以下七大方面。

（一）产业和产品结构不合理

产业上表现为支柱产业单一，缺少"四梁八柱"，同时也缺少配套产业和相关联的辅助产业。多年来贵州工业主要依赖能源原材料工业，呈现出"一柱擎天"，几乎没有结构的状态。近１０多年来，以能源原材料为代表的重工业比重不断上升，"九五"后三年为４０％，"十五"末的２００５年提高到７７．５％，"十一五"前三年分别为７７．８％、７９．５％、７１．２％，２００９年略有下降，为６９．９％。产品上表现为原料产品多、终端消费品少；低端产品多、高端产品少；初加工粗加工产品多、深加工精加工产品少。既没有拉长产业链，更没有延伸产品链。产业层次低，产业竞争力不强，结构性矛盾突出，已经成为贵州工业经济发展过程中长期形成的固化问题，在产业发展定位上均为国家能源、原材料工业基地，在国内产业分工中一直处于较低层次，通过输出低价能源、原材料等初级产品有力地支持了东部发达地区经济的高速增长，资源的开发大多停留在东运加工，而自身却由于缺乏必须的资本积累和经济基础，不得不依靠外延式的简单再生产来扩大生产规模，以高能耗、附加值低为基本特征的能源、原材料工业比重大、产业链较短，如煤化工尚处于起步阶段；加工业受自我发展能力不足的制约而发展滞后，制造业占整个工业比重较低，轻

重工业比例失当，支柱产业综合实力相对较弱，企业规模过小、布局分散。所以，贵州工业产业和产品结构不合理，产业层次低，产业基础相对薄弱，产业发展滞后，产业定位低，导致大量的工业制成品附加值流失。而工业原材料的产值低又制约了贵州社会再生产的资本需求。产业之间的关联和同一产业的区域间合作程度低，规模效应难以形成。较低的工业化程度难以形成中心城市向周边产业扩散的生产要素传递网络，与周边地区经济联系比较松散，辐射能力较差。

（二）工业布局不合理

工业布局分散，区域之间缺少分工，尚未形成有效的区域结构。贵州工业曾因"三线"建设而兴，但"三线"企业的布局基本原则是"山、散、洞"，由此奠定了工业布局分散的基础。这些年贵州建立了３个国家级的开发区和１２个省级开发区（主要是工业园），力图完善工业布局，实现工业集聚，但由于种种原因，效果不太明显，散、乱、小的问题基本没有解决。

（三）创新能力极弱

贵州大专院校、科研院所和科技人员偏少，高层次科技研发机构、研发人才更少，绝大部分企业没有专门的技术开发机构和团队，企业技术改造投入严重不足，许多行业工艺技术和装备水平低于全国平均水平，不少企业设备陈旧、老化，造成产品消耗高、浪费大、资源利用率低、环境污染重。以企业为主体的技术创新体系还未建立，截至

目前，我省有国家级企业技术中心仅仅13家，省级企业技术中心仅123家，国家工程技术中心仅2家，国家重点实验室仅2家，国防科技工业技术研究应用中心仅1家，企业技术中心不能完全覆盖航空航天、装备制造、化工、冶金、医药、轻工等重点领域，不能满足产业发展的客观需求。

投入严重不足，技术装备水平低，导致技术创新能力弱，“十五”期间，全省R&D投入同全国比差距较大，R&D经费累计投入占全国的比重只有0.47%；缺乏高层次研发和管理人才，企业的品牌战略意识不强；企业技术改造投入不足，全社会固定资产投资仅为全国的1%左右，其中工业企业的技改投资在全省固定资产投资中比重偏低；许多行业的工艺技术及装备水平低于全国平均水平，不少企业设备陈旧、老化，超期服役，造成多数产品消耗高、浪费大、资源利用率低，环境污染严重。

（四）工业总量太小

2009年全年工业增加值仅为1252.67亿元，其中，规模以上工业增加值仅为1170.29亿元。在规模以上工业增加值中，轻工业增加值为352.39亿元；重工业增加值仅为817.90亿元。2010年预计工业总产值仅为4100亿元左右。所以，贵州工业发展与全国平均水平特别是与东部沿海地区存在非常大的差距，贵州工业发展面临的主要矛盾与全国特别是东部沿海地区工业发展面临的主要矛盾完全不同，解决矛盾的思路、解决问题的重点也完全不同。贵州工业虽然也存在结构问题，但主要问题是工业基础薄弱，工业经济总量严重不足。

（五）国有经济比重过大、战线过长、负担过重

国企改革任重道远，除工业以外的其它产业的国有企业改革相对滞后，支付国有企业改革成本所需资金严重不足，国有企业改革资金缺口的问题仍是阻碍国企改革改制的因素之一，企业重组难度大，职工再就业困难，社会保障体系不健全。推进建立现代企业制度、优化资本结构、鼓励兼并、规范破产、减员增效、实施再就业工程、治乱减负、“三改一加强”（改革、改制、改造和加强企业管理）等各项改革的任务还十分艰巨，国有经济布局的战略性调整和国有大中型企业现代企业制度建设进展缓慢，企业资本结构调整优化面临诸多问题，资本形式多样化及投资主体多元化改革不到位，经营机制还需完善，国有企业适应市场的能力不强。贵州电网公司、贵州黄果树烟草集团、金元集团公司、中铁五局集团公司、中石化贵州公司、水钢集团公司、贵航集团、瓮福集团和茅台集团共9户企业销售收入虽然超过百亿元，但进一步做大做强的体制性障碍还未消除。虽然一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，但还没有从根本上解决运行机制和市场竞争的矛盾问题，长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产和退出市场步伐缓慢。

（六）中小企业、非公有制经济的发展水平仍处于较低层次，不很好地适应经济社会发展的需要

非公有制经济比重较低，占全省经济总量的比重仅为三分之一左右，中小企业活力不足，缺乏竞争力；中小企业和非公有制企业整

体素质较低，技术和管理水平低，增长方式粗放。一些企业小而全、小而弱，产品结构雷同，主业不突出，特色不鲜明，在资源开采、原材料生产等产业集中度较高的领域，小企业过多；此外，还存在政策环境不完善、资金融通难，社会服务服务滞后等问题。

（七）资源约束矛盾仍然突出，工业粗放型增长方式尚未根本改变，可持续发展能力较低。

贵州每万元生产总值能耗为全国平均水平的2-3倍；以能源和优势原材料为主的重化工业占全省工业比重的70%以上，而且我省是国家确定的重要能源、矿产资源主要接替区，“西电东送”工程的重点省份之一，随着以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业的加速发展、人口总量的增长、城镇化建设的加快，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态和环境压力越来越大。

参考文献：

1.苏东水著《产业经济学》2007年版

2.栗战书、赵克志、王晓东在2010年贵州全省工业大会上的讲话

3. 贵州省统计局《2009年贵州省国民经济和社会发展统计公报》

【作者：中共贵州省委党校经济学副教授吴宏军】