综合监管信息系统建设方案

综合监管信息系统建设方案二〇一二年九月目录第一章前言 (3)1．立项背景 (3)2．系统目的 (3)第二章需求分析 (4)1．现状分析 (4)1.1 各部门间信息孤立 (4)1.2 各部门间沟通协调的机制和手段不是十分有效 (4)2．项目建设的必要性 (4)2.1建设市场综合监管信息系统是“两建”工作的内在要求； (4)2.2 规范各职能部门信息资源的共享和协调联动。

(5)3．需求分析 (5)3.1业务处理流程 (5)第三章可行性分析 (7)1．基础网络已经实现 (7)2．市场监管体系正在不断完善 (7)3. 建设高要市市场综合监管信息系统的条件已经具备 (7)第四章市场综合监管信息系统方案设计 (8)1．系统设计原则 (8)2．主要技术规范标准 (9)3．市场综合监管信息系统软件设计 (9)3.1 系统网络分布图 (10)3.2 软件系统的技术路线 (10)3.3 系统体系结构 (11)3.4 用户特点分析 (11)3.5 软件系统结构设计 (11)3.6 工作流应用设计 (12)4．数据库 (14)4.1市场经营主体数据库 (14)4.2事务处理数据库 (14)5．主要功能模块说明 (14)5.1信息共享管理主要功能 (14)5.2协同办公管理 (14)5.3总体功能模块表 (15)第五章建设及运行管理 (17)1．总体规划，分步实施 (17)1.1总体规划 (17)1.2分步实施 (17)2．项目组织结构 (18)3．工程按期完成的保证措施 (18)3.1项目计划 (18)3.2项目风险 (18)3.3项目团队 (19)3.4高层领导重视 (19)4．质量保证方案 (19)4.1阶段评审 (19)4.2软件质量保证（SQA） (20)4.3同行评审 (20)第六章经费预算 (21)第一章前言1．立项背景今年初开始，省委、省政府组织开展了以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”工作。

经过半年的努力，我市“三打”专项行动已取得显著成果，当前正处于我市继续深化“三打”工作，科学推进“两建”工作的重要时期。

肇庆市委、市政府对我市“三打两建”工作十分重视，选定我市作为市场监管体系建设综合试点地区。

但目前，市场监管体系仍需理顺，部分行业和领域存在重复监管、多头执法、执法标准不够统一等问题，对市场供应链的整体监管还有待加强，因此我市正积极探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系，努力实现市场监管常态化、制度化、科学化。

为实现这一目标，我市需要以信息化技术为支撑，建设一个市场综合监管信息系统，首先以食品、农资等行业为重点，实现各部门对全市食品、农资行业企业登记有关信息的共享，以及对在市场监管过程中发现的食品、农资行业问题的协调处理，今后再不断拓宽行业领域，继续完善市场综合监管信息系统，实现对整体市场的综合监管。

2．系统目的（1）实现已在各部门登记注册的市场经营主体的信息能在各部门之间的共享。

各部门都有其对应的上传和查询功能，及时上传更新本部门登记信息，并方便地查询到市场监管的相关信息。

（2）协调各部门在市场监管过程中发现的问题，把问题及时上报给市政府协调机构，由市政府协调机构将问题转发相应部门处理，并把结果反馈。

各部门能够实时查询工作的办理情况。

第二章需求分析1．现状分析目前，虽然市场各监管部门的信息化建设已不断完善，但是还存在以下几个方面的问题：1.1 各部门间信息孤立由于没有开发各政府部门互通的应用系统，许多信息和资料由各部门独自保存和使用，难以实现资源共享和优化配置。

1.2 各部门间沟通协调的机制和手段不是十分有效在处理市场监管问题的过程中，通常需要多个部门协调处理。

例如，工商部门在市场监管过程中发现一家企业在未取得食品生产许可的情况下从事食品生产活动，由于这种违法行为不是工商部门的监管范围，因此工商部门需要将该违法行为通报给质量技术监管部门进行处理。

但目前这种通报、处理、反馈的机制和手段还不是十分方便、有效。

2．项目建设的必要性2.1建设市场综合监管信息系统是“两建”工作的内在要求；随着“两建”工作的全面推进，逐步探索建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的具有高要特色的市场监管体系，切实解决我市市场监管深层次问题，这迫切需要以信息化技术为手段，建设一个市场综合监管信息系统作为市场监管体系的有力支撑。

2.2 规范各职能部门信息资源的共享和协调联动。

目前各职能部门之间信息难以共享，并且在涉及到多部门协调工作时，协调联动的机制和手段不是十分方便、有效，导致市场监管问题难以得到迅速解决。

为了实现信息资源的共享，以及部门间的协调联动，建立一个统一的市场综合监管信息系统是十分必要的事情。

3．需求分析3.1业务处理流程信息共享流程部门协调流程食品、农资行业监管部门第三章可行性分析1．基础网络已经实现近年来，各单位不断加大信息化建设的力度，目前已经拥有了各自的信息化设施，包括服务器、网络、存储设备，网络上的互联互通已经实现，这为市场综合监管信息系统的建设提供了重要的硬件设施。

2．市场监管体系正在不断完善目前我市正在分行业、分阶段、有步骤地推进市场监管体系建设，市场监管体系不断完善，对食品、农资等重点行业进行综合监管的机制正在建立，这正是建设市场综合监管信息系统的适当时机。

3. 建设高要市市场综合监管信息系统的条件已经具备通过对实际情况进行分析，建设市场综合监管信息系统的条件已经具备，参考成功的相关经验，方案具备技术可行性。

近年来，计算机技术、数据库技术、网络技术和数据挖掘和决策支持技术发展迅速，“数字城市”、“电子政务”和“金土工程”等信息项目的逐步实施，网络的带宽越来越高，速度越来越快，性能越来越好，应用越来越广泛，而价格却不断下降。

政府职能部门的信息技术水平都有了很大的提高，硬件网络的互联互通成为信息数据传输的可靠的高速公路，软件系统具有了一定的综合事务管理计算机化处理的能力。

各项科学技术的发展为市场监管的信息资源整合、信息共享、协调联动提供了技术上的支撑。

第四章市场综合监管信息系统方案设计高要市市场综合监管信息系统，首先针对食品、农资等重点行业实现各相关职能部门信息共享，并就具体监管事务进行协调联动，同时考虑今后分行业、分阶段、有步骤地推进市场监管其他子体系信息系统的建设，科学、合理地进行系统设计。

1．系统设计原则为实现系统设计的总体目标，在整个系统的建设过程中应严格遵循软件工程的概念，以“实用、高效、先进、可靠”为基本准则，建立“规范、安全、开放”的信息系统。

1、先进性和实用性在系统的总体设计上，开发出一个集信息共享、综合事务办公于一体的应用系统。

选用的软件平台及硬件不仅是现阶段成熟的先进产品，而且符合今后的发展方向；在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发，保证系统开发的高起点。

2、开放性和标准性信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善。

系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合计算机等行业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，从而达到保护初期阶段投资的目的。

标准化是一个大型信息系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和信息共享的根本保证。

3、可扩展性与可维护性考虑到未来的发展，机构、业务的变化，系统采用灵活的设计方法，在相关数据、文档和资料格式变化时，能够快速进行转换、导入、导出和扩充等，既保证了动态条件下业务流程的正确性，又保留了足够的业务可扩充性。

4、安全性和保密性系统的安全性和保密性是一个优秀系统的必要特征，按照系统的安全和保密的“内容”包括：(1)安全性和秘密性：未经授权，用户不得对数据进行访问；(2)完整性：未经授权，用户不得对数据进行篡改，甚至删除；(3)不可否认性：用户一旦对数据进行了修改，他就不能事后否认。

由于整个系统所涉及的数据，多数是国家和政府的内部资料，这些数据的安全性和保密性至关重要。

除了安全保密以外，还应避免破坏，对重要的数据应进行自动备份。

另外，系统的安全性还体现在保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改，因此系统应设置使用权限，以保证系统信息的保密安全。

5、可靠性和稳定性可靠性由软件系统的坚固性和容错性决定。

“多病”软件不仅影响使用，而且会对所建信息系统的基础数据造成无法挽回的损失。

系统的可靠性是系统优越的重要指标。

一般的稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面。

一方面，系统在提交前应该经过反复测试，保证系统长期的正常运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。

2．主要技术规范标准在系统实施过程中，应严格按照软件工程、CMM2级的要求的标准规范来实施。

1、《计算机软件文档编制规范》（GB8567—2006）；2、《信息技术软件生存周期过程》（GB8566—2007）。

3．市场综合监管信息系统软件设计市场综合监管信息系统主要实现高要市市场主体资料信息化、部门协调联动网络化，为高要市市场监管体系建设提供有力的支撑。

3.1 系统网络分布图3.2 软件系统的技术路线系统本着先进性、科学性、实用性、易用性、安全性、可靠性、可扩展性的设计需求，采用业务灵活分布、数据安全集中管理的方式，选择技术架构与平台基础软件代表国际先进水平发展方向的技术与产品。

根据系统功能模块的实现要求，本系统具体采用的技术路线为：空间数据和属性数据的存储，都采用性能稳定、容量最大的SQL Server 2008数据库进行管理。

采用ArcGIS作为实现GIS功能的开发平台。

ESRI公司的ArcGIS系列软件具有产品成熟，类型可靠、功能强大、体系结构完整、运行稳定、支持多种操作系统、可与多种格式数据互访、优越的空间数据模型等优点。

系统开发采用微软公司先进的dotNET技术体系，使用C#开发语言，基于面向对象的软件开发方法，可以轻松实现组件开发、分布部署，软件的稳定性、安全性、界面友好性都会得到保障。

将空间数据以文件和数据库数据的方式发布到Internet上，共享后台的空间数据。

系统支持多种数据格式，且内置安全机制，可以构建限定内容的的供特定用户访问的站点。

3.3 系统体系结构系统采用数据服务层、业务逻辑层、表现层三层体系结构。

系统设计与实现采用面向对象的软件设计方法和组件开发技术。

在数据服务层，以SQL Server大型关系型数据库存储数据。

由于服务器端的业务逻辑采用Web服务的方式提供，所以客户端具有B/S和C/S 兼容的优点，把B/S方式和C/S方式的优势互补。