创建华中农业高新技术产业开发区规划纲要.doc7

创建华中农业高新技术产业开发区规划纲要2011年6月，胡锦涛总书记在视察湖北时指出：“湖北农业资源丰富，要发挥资源优势，加快农业农村发展，推进农业强省建设”。

这是总书记对我省“三农”工作的殷切期望，也是党中央对我省明确提出“农业强省”的目标定位，更是我们实现农业大省向农业强省跨越的强大精神动力。

为贯彻落实胡总书记的重要讲话精神，加快华中地区现代农业发展步伐，推动以荆州为代表的江汉平原加快振兴，促进湖北成为中部崛起的重要战略支点，特编制创建华中农业高新技术产业开发区规划纲要。

规划范围主要是荆州市中心城区城郊，辐射面涉及湖北省全境及华中的湖南、河南两省部分城市和农村。

规划期限以“十二五”时期为主，重大问题展望到2020年。

一、创建背景荆州居中国之中、湖北之中，具有承东启西的区位优势。

区内资源丰富，科教基础雄厚，农业优势明显，产业门类齐全，生态环境容量较大，集聚和承载产业、人口的能力较强，具有创建农业高新技术产业开发区的独特优势。

（一）发展基础1、荆州自古享有“鱼米之乡”、“天下粮仓”的美誉。

荆州位于湖北省的中南部、江汉平原腹地，属北亚热带季风湿润气候区，年均日照时间约2000小时，无霜期约240～260天，10℃以上持续期约230～240天，年均降水量1100～1300毫米，具有四季分明、光照适宜、雨水充沛、无霜期长等特点，适宜多种动植物生长，长江干支流的充沛水源能满足农作物灌溉需求。

两汉时期，荆州“沃野千里，土富民殷”；唐代，“贡赋所集，实在荆襄”；元明清时期，又有“湖广熟，天下足”的美誉。

建国后，国家大兴水利，农业生产条件大为改善，荆州成为全国重要的粮棉油生产基地和淡水渔业基地，不仅为保障国家粮食安全作出了重大贡献，而且为全国城乡市场提供了丰富的农副产品货源，为工业生产提供了大量的优质原材料。

2、荆州区位优势明显、科教实力雄厚。

荆州地处经济相对发达地区的几何中心，距上海、重庆、广州、北京“四大发展极”均在1000公里左右，既有长江黄金水道之便，又有连接东西、贯通南北汉宜、二广高速公路网，318、207国道网和即将形成的沪蓉、荆岳铁路网之利，具有内联七省、通江达海的综合交通条件。

科教资源丰富，荆州是湖北省第二大人才密集地，拥有科研院所300多家，其中国家和省属驻荆科研单位7家，省级工程技术研究中心和重点实验室5个；拥有省部级综合性重点高等院校7所，中等职业学校36所，建有博士后流动工作站4个，硕士点46个，在校大中专学生20多万人。

雄厚的科教资源，将为开发区建设与发展提供强有力的人才支撑。

3、荆州农产品生产与加工优势日益突出。

荆州是全国重要的粮棉油生产基地、淡水渔业第一市。

粮食产量稳定在70亿斤左右、棉花常年产量270万担、油料产量连续3年超1000万担，生猪年出栏430万头以上、家禽年出笼6500万只以上，水产品产量连续3年超100万吨。

油料、水产品产量居全国市州之首。

农产品加工业发达，全市“三品一标”达到497个，拥有5个“中国驰名商标”（松滋白云边、监利福娃、石首吉象、湖北洪城和洪湖清水）、5个“中国名牌”（“荆楚牌”水稻种子、“福娃牌”大米、“福江牌”细木工板、“吉象牌”中密度纤维板、“大枫玛丽牌”书写纸）、1个“中国名牌农产品”（“德炎牌”淡水小龙虾）。

农民专业合作社达到1121家，带动农户54万户，占农户总数的54%。

建成7个农产品加工园区及产业集群，市级以上农业产业化龙头企业达到212家，其中国家级4家、省级51家；规模以上农产品加工企业518家，农产品加工产值达到385亿元，福娃集团和洪湖浪米业进入全省农产品加工企业综合10强，福娃集团、德炎水产、宏凯工贸分别进入全省粮食、水产品和油脂加工行业前三强，创建农业高新技术产业开发区的基础条件十分优越。

（二）发展机遇1、从国家层面看，中部崛起战略进入实施阶段。

2009年10月，国务院正式批准实施《促进中部地区崛起规划》，国家区域发展战略逐步覆盖整个中国，成为完整的战略体系。

《规划》重点是加强“三基地一枢纽”建设，即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设。

而摆在首位的是粮食生产基地建设，提出要积极发展现代农业，加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。

这将为荆州加强农田水利设施建设、农业结构调整，特别是发展粮油、畜禽产品、水产品、果蔬及特色农产品深加工提供政策支持。

国家区域发展总体战略的不断完善和深入实施，对中部地区特别是对荆州粮食主产区的政策支持力度持续加大，将使荆州发展基础、体制机制、政策环境更加完善，自我发展能力进一步增强。

2、从省级层面看，“两圈一带”战略进一步深化。

省第九次党代会围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点这一目标，提出“进一步推进武汉城市圈一体化”、“推动一江（长江）两线（汉十、荆襄高速）经济带建设”等符合湖北实际的发展思路，2008年、2009年相继实施鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带新一轮开放开发战略，这是对湖北总体发展思路的完善与提升，标志着以长江经济带为主轴、一头连着武汉城市圈、一头挑起鄂西生态文化旅游圈的省级发展战略体系全面形成。

今年初，荆州振兴战略纳入省委、省政府的重要议事日程，正在进行规划编制；省委在九届十次全会上又提出“壮腰工程”，促进荆州振兴，荆州振兴战略和“壮腰工程”上升到省级战略层面，已列入“两圈一带”战略的重要工作平台之一，这是对鄂西生态文化旅游圈发展战略和湖北长江经济带新一轮开放开发战略的进一步拓展和延伸，这将成为支撑荆州跨越发展的重大历史性机遇，为荆州发展现代农业产业带、现代制造业基地等创造条件。

3、从内部条件看，跨越发展的势头十分强劲。

“十一五”时期，荆州抢抓“两圈一带”战略机遇，在加快发展中调结构、转方式、促转型，综合经济实力显著增强，产业结构逐步优化，城乡基础设施条件明显改善，发展活力得到提升，社会事业协调发展，这为荆州创建农业高新技术产业开发区提供了基础条件。

特别是当前，荆州围绕跨越发展目标，着力推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，努力打造优质农产品生产加工基地、中部地区先进装备制造业基地、现代物流基地以及全国性综合交通枢纽，这将成为创建华中农业高新技术产业开发区的重要支撑。

（三）现实需要1、创建农业高新技术产业开发区是建设农业强省的必然选择。

湖北农业在全国地位举足轻重，水稻、棉花和蔬菜产量居全国第5位，茶叶、油料居第3位，猪肉居第6位，油菜籽和淡水产品居全国第一位，是名副其实的农业大省。

然而，湖北建设农业强省任务十分艰巨，农业与农村经济发展滞后，农产品转化增值率低、农产品优质率低、农业劳动生产率低，这是制约农业大省成为农业强省的重要因素。

实践已经证明，要实现湖北由农业大省向农业强省的跨越，必须借鉴外省农业高新技术产业开发区建设经验，以农业现代化为目标，以农业增效、农民增收为重点，用现代工业装备农业，用现代科技武装农业，用现代管理方式经营农业，不断优化农业结构，改善农产品质量，推进农业产业化，努力提高农业农村经济在国民经济中的贡献率。

2、创建农业高新技术产业开发区是构建战略支点的重要抓手。

构建中部崛起战略支点，是湖北经济社会发展的总目标、总任务，是推动湖北科学发展、跨越发展的统领和旗臶。

构建战略支点，必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。

工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。

工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。

工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。

因此，实现湖北跨越发展，构建中部崛起战略支点，必须通过创建农业高新技术产业开发区，以点带面促进农业现代化，统筹推动“三化”发展。

创建华中农业高新技术产业开发区，是做强农业的有益探索，将对湖北构建中部崛起战略支点具有重大的现实意义。

3、创建农业高新技术产业开发区是推进城乡一体化的有效载体。

推进城乡一体化，是不可阻挡的世界性潮流和趋势，是衡量一个国家和地区现代化水平的重要尺度，是解决“三农”问题、调整经济结构、促进跨越发展的有效途径，是构建战略支点、全面建设小康社会的重要任务。

通过创建农业高新技术产业开发区这个平台，建设农产品基地化生产、农产品加工园区产供销一体化经营模式，必将有效提高农业科技推广、传播和辐射示范的深度和广度，有力推动农业农村经济规模化、产业化和现代化，实现城乡产业统筹发展。

同时，还将有力推进城镇基础设施和教育、科技等公共服务向农村延伸，实现城乡基础设施和公共服务统筹发展。

二、规划构想（一）指导思想。

以科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以创建华中农业高新技术产业开发区为主要抓手，立足荆州农产品和科教资源优势，加强农业科技创新、示范推广和国际合作，积极探索华中地区现代农业发展模式，实行资源集中、技术集成、产业集聚、人才集合，促进农科教、产学研、农工贸一体化，促进农业生产加工集约化、专业化、规模化、标准化和城乡一体化发展，推动传统农业向现代农业转变，推动农业大省向农业强省转变。

（二）基本原则。

——坚持创新引领。

以人才和科技创新为支撑，建立科技创新和成果转化服务平台，加强基础研究和前沿高新技术、精深加工技术研究，着力构建示范推广新格局，全面提升集聚创新、示范辐射带动能力，增强华中农业高新技术产业开发区发展活力。

——坚持产业突破。

加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化经营和现代农业建设，着力发展农产品加工业，努力构建门类齐全、特色突出的农产品加工产业体系，积极推动农产品加工大县、加工园区、加工龙头企业和精品名牌建设，提升华中农业高新技术产业开发区综合效益。

——坚持市场运作。

聘请国内外知名专家和策划机构编制规划、顶层设计，建立开发公司和投融资平台，发挥市场配臵资源的基础性作用，引进战略投资者、上市公司、农业产业化企业，采取“谁投资、谁经营、谁受益”的经营模式，形成政府主导、市场化运作、企业化管理的经营机制，推进华中农业高新技术产业开发区建设与发展。

——坚持合作共建。

以省市共建为依托，充分发挥共建厅局的科技、项目、资金支持作用，建立打破区域界限的市县区协作机制，不断拓展在科技推广、产业发展等方面的合作共建领域，统筹推进农业现代化和城乡一体化。

——坚持民生优先。

始终把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，加快城市公共服务、基础设施向农村覆盖和延伸，加强示范基地农田水利基本建设，提高农业防灾减灾能力；加强示范基地农产品质量监管和生态环境建设，保障人民生命健康安全；发展壮大核心区农产品加工业，促进农村富余劳动力本地就业和农副产品就地转化，努力增加农民收入，保障和改善民生福祉。