公共安全管理

目录公共安全管理的概念 (1)指挥系统管理 (3)通讯与情报信息系统管理 (9)资源系统管理 (12)后勤管理系统 (14)灾害减除 (16)准备 (19)应对 (24)恢复 (27)美国的政府组织 (30)简述题 (31)公共安全管理的概念二、什么是公共安全管理1、什么是安全？安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态。

如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全。

安全具有主观和客观的二元性2、什么是管理（1）管理活动的四要素：管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件；3、什么是公共安全管理就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排。

国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系。

公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的社会。

公共危机分类1、危机发展速度和终结速度角度龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型2、动因性质自然危机、人为危机3、影响时空范围国际危机、国内危机、组织危机4、主要成因及涉及范围政治危机、经济危机、社会危机、价值危机5、采取手段和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突6、特殊状态核危机、非核危机7、我国目前国内危机事件分类自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型8、公共危机事件分类自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、其他三、国外的公共安全管理简介1、应急管理（美国、澳大利亚）美国联邦应急管理总署定义：组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境澳大利亚应急管理署定义：处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建。

2、民防应急管理（新西兰）新西兰民防部定义：民防应急管理意味着：（1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者；（2）设计用来对付、避免、克服与任何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失；（3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用3、总结管理主体：有组织的政府行为管理对象：各种灾害管理的目标：保护民众的生命、财产和环境管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重建四、公共安全管理的理论基础1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）1）对各种类型的灾难及其后果实施管理。

由此发展成应急管理的“全危险方法”；2）对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。

由此导出了“应急管理合作关系”“整合应急管理系统”；3）对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理；4）对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用。

2、全危险方法（All-hazards Approach）1）一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本；2）能够保障公共安全管理的基本需求；3）能够实现统一且具高效的指挥和运作3、整合应急管理系统（Integrated Emergency Management ）（1）内涵美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出决策澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排（2）各级政府的职责和权限1）地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责；2）紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部；3）州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用；4）联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重建中，对地方和州部门提供援助。

（3）目标1）促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，为实现共同的全国目标为各级政府提高灵活性；2）强化已知的应急管理措施加以有效实施；3）实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和行动体系更加紧密的结合；4）在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们对所有类型的紧急事态的适用范围4、应急管理的生命周期理论（1）四阶段理论、全方位法依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为预防/减除、准备、应对、重建（2）各阶段内容1)减除：消除或减轻危险的效果区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知与教育、税收、保险鼓励与抑制等2)准备（Preparedness）：确保在社区内的准备社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货3)应对（Response）:紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援等4)重建（Recovery）：为受影响的社区提供重建手段修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、临时住所、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质重建、公共情报、实施经济影响研究5、有准备社区理论（有重建能力社区）社区居民、志愿者组织和地方政府是处理紧急事态和灾害的三个重要环节指挥系统管理一、全国突发事件管理系统（National Incident of Management System, NIMS ）1、建立2004年3月1日，美国国土安全部建构“提供了一个全国统一的范本，使联邦、州、地方和部族政府，以及私人企业和非政府组织一起工作，对国内发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件，包括灾害性的恐怖主义活动，实施快速高效的准备、预防、应急和从中恢复”（汤姆·里奇）2、NIMS的主要组成部分1）指挥与管理：包括突发事件指挥系统、多部门协调系统和公共信息系统2）准备：包括预案编制、培训、演习、人员资历与资格认证、装备采集与认证、相互援助、出版物管理等；3）资源管理：包括相关可以运用的资源管理；4）通讯与信息管理：包括突发事件管理通讯及信息管理；5）支持技术；6）进行中的管理与维护。

二、突发事件指挥系统（Incident Command System, ICS ）是美国“全国突发事件管理系统（NIMS）”的核心部分1、起源和发展1970年加州森林大火、设立“火界”（FIRESCOPE）系统；70年代中期，确定共同专业术语、程序，实施对ICS有限的现场测试；80年代使用“火界”的培训在消防行业开始推广；1990年美国全国消防系统突发事件管理系统协会（NFSIMSC）创立，规范“火界”和其他指挥系统，建立全国统一的ICS三、ICS的相关概念和原则1、概念（1）ICS早期概念用于指挥、控制和协调应急工作的示范工具，对为了一个共同目标（处理突发事件、保护生命、财产和环境）努力的各个部门提供一种协调手段（2）ICS的新版定义1）它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念；2）允许它的使用者采用集合的组织结构；3）具有相当大的内部灵活性；4）基于成功运作的实践验证的管理系统；5）吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件教训的结果。

2、原则1）绝大多数突发事件在地方层次管理；2）现场指挥和管理职责的行使必须与突发事件指挥系统组织、理论和程序的标准设置一致3、ICS的组合与升级1）适用于单一政府或单一部门内的行动、在多部门涉入时的单一政府的行动或在多部门涉入时的多个政府的行动；2）可用于或可被全国的使用者接受；3）很容易适应新技术；4）适用于国内突发事件管理部门所期望应急的所有紧急事态或突发事件；5）基于突发事件的规模和复杂性具有可升级的组织结构。

4、ICS具有交互式的管理成分5、ICS建立了共同的术语、标准和规程，确保各类组织一起有效地工作6、ICS的一体化衡量目标7、ICS的实行不宜影响现行体制和程序的运行8、ICS应该更容易地用于宽泛的紧急事态和突发事件管理领域四、ICS的管理特征1、共同的术语（Common Terminology）建立共同的术语使所有不同的突发事件管理和支持机构，能够超越种类繁杂的突发事件管理职责和危险场面，在不会发生概念歧义的情况下一同工作（1）组织职责（Organization Function）用标准、一致的术语明确命名和定义具有国内突发事件管理责任的主要职责领域和职责单位（2）资源分类（Resource Descriptions）统一命名各种主要的资源，包括用于支持突发事件管理活动的人员、设施、重大装备和供给品，并依据其性质进行分类（3）事件设施（Incident Facilities）对突发事件管理行动过程中所使用的设施统一命名2、模块化组织（Modular Organization）1）建立若干独立的功能单位，每一步都可以被进一步细分；2）事故指挥官负责模块化组织的建立和扩展；3）基于突发事件的规模和复杂性建设模块化组织。

3、目标管理（Management by Objectives）1）建立支撑性的任务目标；2）制定和发布任务、方案、规程和协议；3）为各种突发事件管理职责活动建立明确的、可衡量的目标，通过努力实现它们，以支持确定的战略目标；4）以成效衡量表现，推动正确的行动。

4、依靠突发事件行动预案（Reliance on an Incident Action Plan, IAPs）突发事件行动预案提供了一个沟通全部突发事件（包括行动和支持活动）目标一致的手段5、可操控的控制区间（Manageable Span of Control监督官在紧急事态应急行动中所能有效操控的人员或资源的数量；控制区间对突发事件管理的效率和效果至关重要6、预置的突发事件场所与设施（Predestinated Incident Locations and Facilities）1）预置设施包括指挥所、基地、营地、人员和物资集结地区、群体伤员分类救治区；2）IC根据形势需要指导对设施的核对和位置的安置。

7、全面的资源管理（Comprehensive Resource Management）1）资源：可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施；2）管理：分类、排序、分发、跟踪以及对用于恢复的资源的处理，有时也包括赔偿和报销。