关于做好当前农村工作的几点建议

关于做好当前农村工作的几点建议王平生吕华军农业税取消后，为了解农民在想什么、盼什么，想干些什么和乡村工作面对出现的新情况、新问题应如何加速转型等。

冷水滩区政协充分履行政协职能，发挥政协独特的职能作用优势，在2005年上半年采取发放问卷调查、召开座谈会、个别走访行政村等形式，详细调查了仁湾镇、上岭桥、岚角山三个乡镇和其部分行政村，召开了三次有5—7名乡镇领导参加的座谈会，并走访调查了每个乡镇的三个有代表性的行政村，每个行政村分别随机调查了5—7名村干部、8—10户农户。

一、农村现状取消农业税和中央一号文件的贯彻落实，使广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨，农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负60元。

②粮种直补20元/亩。

③保护价收购使农民增收300元/亩。

依此计算，每户农民从中获益380元/亩。

因此，农村抛荒现象得到了根本性扭转，甚至有些村出现了争田种的良好势头。

对于乡村干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从要钱、要粮、要命（计划生育）的“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部；二，喜的是干群关系根本改善，乡镇财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业变久远、“三乱”反弹恐怕不远。

三,喜的是有转移支付、有粮食直补、有良种补贴、有结存底子，忧的是无钱给群众办实事、无法安抚退职村干部、无力稳定村小组长、无路化解村级债务。

对基层政权来说，主要是随着农业税的取消，乡镇工作人员人浮于事的现象更加突出。

现在，全区所有乡镇平均有干部职工150余人，最低有100余人，最高的将近200余人。

根据中央机构改革方案，各个乡镇将分流1/2——2/3的富余人员，这些人员何去何从是取消农业税后的又一大难题。

二、存在的主要问题（一）农资涨价侵吞农民利益5月19日，在仁湾镇横冲村李××家进行了解调查：李××，男，现年52岁，全家5口人，承包耕地面积2.83亩,年纳税金额153.16元。

李××同我们算了一笔帐，即他家去年亩产稻谷860斤，2.83亩耕地早稻、晚稻合计共产稻谷4867.6斤。

按市场平均价格每100公斤75元估算，全年种水稻收入3650.7元。

2004年用于农业支出：尿素、碳铵、钾肥等化肥支出210元，平均每亩支出70元，农药支出120元，平均每亩40元，种子150元，平均每亩支出50元，地膜农具支出54元，农业税153.16元，平均每亩纳税56元，合计支出943.16元。

2005年李××家2.83亩早稻春耕全面开始后，在购买化肥、农药以及春耕过程中，发现各项费用都比去年明显涨了不少。

仅购买同样数量的化肥比去年上涨60元，平均每亩上涨20元，各项费用除种子没有涨价外，其他费用都涨价了，有的涨幅达到了25%。

同样的耕地面积所需的农资费用，每亩因涨价就超出了70元。

抵免税和直补部分，李××承包的2.83亩耕地，从中得到的实惠只有28.3元，平均每亩只有10元。

我们走访调查了80余户农户，他们普遍反映国家进行免税后，农业生产资料价格都有大幅度上涨，国家给予农民的扶助优惠政策，绝大部分流进了农资生产企业和经销商腰包里去了，从而没有达到农民增收的预期效果。

（二）“上清下不清”引发的历年农业税尾欠该如何清缴对于历年的农业税尾欠是否清缴以及如何清缴，国务院没有明确的规定。

而在实际操作中，每年区与镇，镇与村农业税帐目结清，而村与农户的农业税帐目没有结清，造成了“上清下不清”的局面。

为完成农业税任务，对于收缴农业税不足的部分，是由乡村干部的工资和乡镇财政贴补，甚至贷款补足的。

象上岭桥这样的城乡结合部的乡镇在税改之前每年农业税尾欠达30万余元，税改后每年农业税尾欠仍有近20万元，仅2002年至2004年尾欠累计达60-70万元。

如何清缴这些尾欠，既是乡镇消赤减债的问题，也是事关政府权威和信誉及社会稳定的问题。

（三）农业税取消后的农村公益事业建设和社会管理工作疲软农业税取消之前，政府对农业、农村基础设施建设投入不足，农业水利设施严重匮乏，导致抗灾、减灾能力差。

现在，农业税取消，就中央那点转移支付，用于乡镇工作人员工资和正常运转可能还捉襟见肘，根本就无暇顾及农业和农村基础设施建设。

另外，农业税取消之后，社会管理疲软，甚至出现管理缺位。

刚刚进行完的村委会换届选举就例证了农村社会管理缺位的问题，农民对财政供养的村主干争得死去活来，甚至贿选。

而对具体干实事又不是财政供养的村小组长却无人问津。

乡镇无资金，村里无盈余，加之取消了农民义务工，农村公益事业和村级管理将面临巧妇难为无米之炊的境地。

（四）农民致富渴求市场引路人和信息、组织、科技、法律等知识这项调查获知，希望能得到科技培训的农民占90%以上，希望获得致富信息的占87%，希望政府组织规模化生产的占42%，希望组织和引导进入市场参与竞争的占98%，希望获得市场竞争、货物贸易、生产流通等相关法律知识的占65%以上。

因此，如何提高农民的综合素质，组织和引导农民进入市场，参与竞争并提高农民的市场主体地位，是我国现阶段各级政府在“三农”问题上迎接WTO挑战的当务之急。

（五）乡镇机关机构臃肿，人浮于事乡镇机构过多、过滥，人员过多，平均每个乡镇工作人员达150余人，而真正需要干事的只不过40—50人足矣。

管理原理告诉我们，人多事少反而降低工作效率，容易引发帕金森效应和官僚主义作风，还增加乡镇财政供养负担。

同时，也制约了一些人才能力的发挥，导致想干事、能干事的人才无用武之地，造成了人才资源的浪费。

因此，如何将乡镇机关机构与解决“三农”问题有机结合起来，是取消农业税后乡镇工作的重点和战略选择。

三、对策建议（一）政府应出台相应措施，有针对性地严格控制农资产品价格的上涨幅度，平拟市场物价，还利于农民。

同时严厉打击假冒伪劣农产品，确保农民利益不受损害。

（二）规范农村的管理行为，把成熟的农业政策法律化。

对农村遗留问题和新情况、新问题，要认真梳理，抓住主要矛盾，制定切实可行的措施，不断总结执行过程中存在的问题和不足，将工作重点转移到提高政策目标的瞄准性和执行效率及制度化上来。

（三）政府要继续加大对农业的投入，特别是科技投入，提高科技含量，帮助农民科学种田，提高产量，增加收入，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。

另一方面，要鼓励和促进农资生产企业开发高效、高能、价优的农资产品投入市场，尽可能地满足农民兄弟的需要，同时加强农资产品市场的管理和调控，使农民既能增加产量，更能增收，实现农资企业与农民双赢的效果。

（四）农业税取消后，乡村工作应加速转型。

1、行政理念由“管、收、批”向“扶、帮、助”转变。

乡村工作要以群众是否需要和需要什么作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来。

具体做到“四个强化”：一是要强化政策引导，二是要强化信息支持，三是要强化技术指导和培训，四是要强化法律服务和普及工作。

2、工作重点由抓“大生产”向抓“大市场”转移。

要把工作重心放在引导农民进入市场，为农产品转化为商品牵线搭桥。

具体落实“三个提供”：第一，提供一种观念。

树立市场竞争意识。

帮助消除重生产体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确定“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念。

第二，提供一份订单，健全生产服务体系。

要借鉴工业经营方式，组织专门班子，落实专职人员，帮助农民跑市场，找订单，引导农民走向市场，逐步实现农产品订单直接生产，适用技术、优良品种、优质农资直接到户，水、电、路等基础设施直接到位。

第三，提供一个网络，树立产品竞争模式。

要大力扶持农产品流通组织建设，构建农产品营销网络，通过行业协会、新型农村合作社等，把产供销各环节分散经营的农户串联起来，形成一个整体，以规模占领市场、以组织保障权益，以协会维护秩序。

3、管理方式由具体管理向间接调控转向。

乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，逐步将部分发展经济的社会职能交还给社会、交还给群众，干自己该干的事情。

着重把握好“三个突出”：一是突出建设干部队伍。

要精简一批，解决农业税取消之后人多事少的问题；转移一批，将乡镇干部转移到经济服务领域，主攻招商引资、民营经济和农林渔牧专业合作组织，引导更多的农民致富奔小康；强化一批，安排服务、协调能力强的干部充实到公共服务及文明小康村建设上来。

二是突出健全农村制度。

要以民主、公开和法制为核心，以村级组织为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主两公开”制度建设，健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民组织制度为主要内容的农村制度体系。

三是突出规划乡村发展。

要坚持以规划为龙头，彻底扭转农村各自为政、自行其事的无序发展状况，做好结合文章，突出区域特色，科学合理安排生产、生活、休闲等区域布局，努力构建功能明确、布局合理、环境优美的现代新农村。

4、干部职能由“官本位”向“民本位”转变。

面对新形势、新任务，乡镇干部的工作方式、方法要做到“三个转变”：一要从“经验型”向“知识型”干部延伸。

要彻底突破传统经验的束缚，甘当学子，甘做小学生，从头开始，精通一、二门农村实用技术，使自己的知识结构适应农村发展变化的趋势。

二要从“守旧型”向“创新型”干部延伸。

要克服固步自封、因循守旧的观念，放下架子，敢闯敢试，在摸索中前进，在创新中发展，使创新的意识在带动群众创业致富中创造价值。

三要从“行政命令型”向“依法服务型”干部延伸。

要淡化任务意识，强化服务意识，多为农民服务，多为企业服务，多为经济发展服务，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务。

（五）发展农业产业化是实现农业现代化的必经之路。

冷水滩是一个农业资源相对丰富而经济欠发达的内陆地区，属于典型的二元经济结构。

因此，应重点发展以农业产业化为载体的轻工业，与以资本、技术密集型为主的工业互为补充，以便于优化全区的工业结构和生产力布局。

面对我区农产品数量和质量的矛盾日益突出，就必须依托农产品加工业，提高农产品附加值；依托农业专业合作经济组织，提高农产品的商品转化率；依托一体化生产，推进标准化生产、规模化运作、集约化经营、公司化管理，提高农产品品质和竞争力，充分开拓国际和国内两大市场。

所以，我们要整合政府资源，形成推动农业产业化经营的强大合力，加快行政管理体制改革步伐，推行农产品产、加、销一条龙管理，按WTO的规则要求，集中扶持一批主导产业、优势产业和特色产业，形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户、农民自主决策”的农村市场经济运行机制，走政府调控+公司+基地+农户的农业产业化之路。