我国质量技术监督管理的发展趋势研究

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科 技 论 坛
我 国质量技术监督管理 的发展趋势研究
邓 岩
Hale Waihona Puke （ 佳木斯市质量技 术监督局检验检测 中心， 黑龙江 佳木斯 １ ５ ４ ０ ０ ０ ） 摘 要： 我国质量技 术监督 管理可谓是历史悠久 ， 远 在先秦时代 ， 在秦始 皇统 一度量衡 之后 ， 我 国以计 量为主体的质量技 术监督 ， 逐 渐 向标准、 质 量等 方面扩展 。改革开放后 以来， 我国的质量技 术监督 管理 工作得到 了快速发展 ， 而且逐步呈现 出了六大发展趋 势。 关键词 ： 质量技术监督管理 ； 发展趋势 ； 研 究 １我国质量技术监督管理呈现融合化趋势 际性组织 ， 我 国已经加入 了其 中的大部分组织 ， 但是对于这些组织 ， 从１ ９ ８ ８年开始 ， 我 国质量技术监督的融 合化趋势 开始显现 。 这 我 国今后 还应该进一 步融 入 ， 力争通过加入这些 国际性组织 ， 争取 年成立 了国家技术监督局 ， 对原来 的国家计量局 、 国家标 准局予 更多 的发言席和决策权 。 以撤销 ，同时把国家经委 质量管理的部分职 能转人 国家技术监督 ４我 国质量技术监督管理呈现法治化趋势 局， 因此 国家技 术监督局 通过融 合具有 质量 、 计量、 标准化 三大 职 所谓质量技术监督 的法 治化趋 势主要是指 ， 质量技术监督 不断 能 。１ ９ ９ ８ 年， 又将 国家技术监督局更 名为国家质量技术监督 局 ， 又 朝着法治化的方 向发展 。 将特种设备安全监察等职能吸纳进来 。２ ０ ０ １ 年 ４月 ， 国家质量技 术 是 国家不断完善质量技术监督法规体系 。２ ０ ０ ８年 ２月 ， 我 国 监督局又合并了国家出入境检验检疫 局 ， 成立 了国家质量 监督检 验 发布 了第一部《 中国的法制建设》 白皮书 ， 在 其附件中列举 了我 国现 检疫总局 。目前 ， 虽然省级 以下 的质量技术监督局 和出入境 检验检 行有效 的法律 ，其 中包括 了质量技术监督领域 的法律 主要有 ： １ ９ ８ ５ 疫局仍 旧分设机构 ， 但是质量技术监督 的融合化仍 旧存 在不 断推进 年公 布的《 中华人 民共和 国计 量法》 ， １ ９ ８ ８ 年发布 的《 中华人 民共和 的趋 势 。 国标 准化法》 ， １ ９ ９ ３ 年发布 、 ２ ０ ０ ０ 年修正 的《 中华人 民共和 国产 品质 国家质检总局 已经提出发展的战略构想 ， 即建立 大质量工作机 量法》 、 ２ ０ ０ ９年颁 布 的《 中华人 民共和 国食 品安全 法》 等， 另外 还有 制和建设大质检文化 ， 这一构想 势必会对 质检 系统的内部整合起到 些质量技术监 督方面 的行政法规 与质量技术监 督领域 的法律相 积极 的推进作用 。所谓的大质量工作机制 ， 主要是 指地方政府负总 配套 ，主要包括 ： 《 中华人 民共和 国认证认可条例》 、 《 中华人 民共和 责， 有 关部 门各负其 责 ， 企业 负主责 ， 从 而实现 监督工 作 的有 效创 国特种 设备 安全监察 条例》 、 《 中华人 民共和 国工业 产品许 可证条 新； 所谓的建设大质检 文化 ， 主要是指通过促进 队伍融合 、 加强资源 例》 ， 以及 各质量技术监督法律的实施条例等。 以上涉及质量技术监 整合 、 实现协作联 合 ， 也就是说通过加强“ 融合、 整合 、 联合” ， 形成质 督方面的法律 和行政法规 ，再加上 由国家质检 总局制定和发布的 ， 检管理工作合心 、 合力 、 合作的局面 ； 质量 技术 监督的外部整合趋势 有关质量技术监督 方面的部 门规章 ， 以及众多 的其他方面 的规 范性 是指 质量技术监督 与外部其他部 分之间整合 的趋势 。 文件 ， 标志着我 国形成的质量 技术监督法规体 系已经基本能够 与行 ２我 国质量技术监督管理呈现安全化趋势 政执法需要的适应 。 我们 可以从我 国质量技术监督法律法规颁 布的 所谓 的质量技 术监督的安全化趋势 是指质量 技术监督 工作从 时 间上 发现 ， 我 国的质量技术监督法规体 系的完善 过程 ， 基本 上都 以质量为中心 ， 逐步 向以安全为中心转变 。 对于一般 的产 品， 以面上 是呈现 连续 性的 ， 没有较长 时间的停 顿 ， 而且随着经济社 会 的持续 的产品质量监管为中心 ； 而以产品安全监管为重点的 主要是针对汽 发展 ， 仍将会不断地加 以完善。 车、 食 品、 玩具 、 特种设备等安全性要求突 出的产 品。质量是需要得 二是 国家不断推进 质量技术监督行政执法的法治化。质量技术 以满足的程度 ， 是特殊性质的组合 ， 其可 以包含很 多的特性 ， 概括起 监督 的法治化趋势必然要求 质量 技术监督 工作要坚持依法行政 ， 同 来基本包 括两大类特性 ： 一个是安 全特性 ， 第 二是与安 全无关 的特 时也必须要坚持执法的人性化原则 ， 实 现由以行政处 罚为主向 以行 性 。对消费者影响较小 的是 与安全无关 的特性 ， 当事人可 以通过协 政指导为主 的转变。另外 ， 还体现在不 断强化质量技术监 督工作的 调解决或经过法律途径予以解决 ，行政部 门一般不需要进行干预 。 责任追究制度 。 如果涉及安全的特性 ， 而且可能严重侵害消费者 的人身 、 财产权益 ， ５ 我国质量技 术监督管理呈现现代化趋势 并且造成 了较严重的侵害后 果 ， 仅仅依靠 司法途径 已经不 足以解决 所谓 的质量技术监督的现代化趋势是 主要是 指 ， 质量 技术监督 利益平衡 问题 ， 往往需要 国家行政部 门的介入干 预。在改 革开放刚 管理 的工作效率 、 效果将不 断提高。这 一发展趋 势要求质量技术监 开始的时候 ， 人们往往对 产品的适用性等性能更加 关注 ， 而 常常不 督工作 的标 准化 、 信息化 、 人本化 、 系统化 、 现代化 、 效 益化。 其中 ： 标 重视 产品的安全性 ， 随着 改革 开放的深入推进 ， 我 国的经济发 展逐 准化是通过质量 管理体系 的建立 ， 来规范质量 技术监督 ； 信 息化是 步迈 上崭新 台阶， 人们逐渐增强 了产 品适用性 等指标 的 自我辨别能 指建立质量技术监督信息平 台与信息 系统 ； 人本化是指通过加强人 力， 而且辨别产 品安全性 的能力也在逐步提 高 ， 而 且越来越对 产品 力资源管理 ，使质量技术监督 队伍 的素质与数量得 到持续 提升 ； 系 的安全性给予 足够 的关注 ， 不仅要求产 品的适 用性 ， 而且对 产品要 统化是指通 过系统化 ，促进质量技术监督达到最佳 的高效状 态 ； 现 具备安全性 提出了更高 的要求 。 代化是指在质量技术监督 中应用现代技术 和高端 的设 备 ； 效益化是 为了与这一发展变化相适应 ， 并切实体现国家高度关注 民生 的 指通过最优设计 质量技术监督 的成本效 益 ， 来使质量技术 监督 的效 方针 ，质量技术 监督管理工作 必然要对产 品的安全不断增 加强监 益得到保证 。 管， 特别是在监管力 量尚还不够充分 的背 景下 ， 更 应 当集 中力量对 ６ 我 国质 量 技 术 监 督 管 理 呈 现 知 识产 权 化 趋 势 产品安全进行有效监管 。 所谓 的质量技术监督 的知识 产权 化趋 势主要是指 ， 国家 、 企业 、 ３我 国质量技术监督管理呈现 国际化趋势 行业 ， 以及 相关人员越来越受重视质量技术监督 的工作 内容中涉及 所谓质量技术监督 的国际化 趋势主要 是指 ， 质量技术监督逐 步 的知识产权 问题 ， 而且这一 问题越来越多 、 越来越重要 。 各级质检部 与 国际接轨的发展趋 势。 门必须 切实提高对知识产 权的保护水平 ，对地理标 志产 品加 强保 这一发 展趋 势是经济全球化趋 势引发 的人 员 、 技术 、 产 品和资 护 ， 对违 法侵 权行为予 以坚 决打击 ， 而且在加强知识 产权领域 的 国 金等各种要素国际化的必然 结果 。 目前 ， 在质量技术监督领域成立 际合作责任非常重大 ， 任务也十分艰巨 。 同时 ， 要对认证认可领域 的 的国际性组织很多 ， 主要包括 ： 世界贸易组织 （ Ｗ Ｔ Ｏ） 、 国际标 准化 法 律法规予 以进一步健全和完善 ， 进一步健 全认 证认可领域知识产 组织 （ Ｉ Ｓ Ｏ） 、 国际电工委员会 （ Ｉ Ｅ Ｃ） 、 米制公约组织 、 国际法 制计 量组 权 执法和管理体 制 ； 重点加 强信息安全认证技 术研究和应 用 ， 以促 织（ Ｏ Ｉ ＭＬ ） 、 亚太经合组织 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ、 亚太法制计量论坛（ Ａ Ｐ Ｌ ＭＦ ） 、 亚太计 进 知识产权创造能力和核心竞争力的提升。 量规 划组织 （ Ａ Ｐ Ｍ Ｐ） 、 太平 洋地区标准 大会（ Ｐ Ａ Ｓ Ｃ ） 和亚 太实验 室认 可 合作组 织（ Ａ Ｐ Ｌ Ａ Ｃ ） 、 国际物 品编码协 会（ Ｇ ｓ １ ） 、 国际羊 毛工业试 验 室联合会（ Ｉ Ｎ Ｔ Ｅ Ｒ ＷＯ Ｏ Ｌ Ｌ Ａ Ｂ Ｓ ） 等。 对 于这些质量技术监