国有大中型企业如何建立现代企业制度
如何建立现代企业制度
如何建立现代企业制度1-1 什么是现代企业制度现代企业制度(modern enterprise system)：现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。
1-2 建立现代企业制度的意义(1)建立现代企业制度，实行公司制，是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。
有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性，是现代企业制度的主要组织形式。
(2)建立现代企业制度，实行公司制，对于解放和发展生产力，搞好搞活大中型企业具有重大意义：第一、有利于实现政企职责分开。
第二、有利于规范企业经营者的行为。
第三、有利于国有资产的保值增值。
第四、有利于发挥国有经济的主导作用。
第五、有利于同国际惯例接轨。
1-3 怎样建立现代企业制度(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。
国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。
(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。
目前重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。
同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。
(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。
“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。
要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。
现代企业制度分类推进的主要思路可考虑：1一部分企业仍要保持国有国营的形式。
构建具有中国特色的国有企业公司治理结构
构建具有中国特色的国有企业公司治理结构引言公司治理结构，（"Corporate Governance"，又译为"法人治理结构"或"公司督导机制"）是现代企业制度中最重要的架构。
一个现代公司能不能搞好，在很大程度上取决于它的治理结构是否有效。
现代企业区别于传统企业的特点，在于所有权和经营权的分离（在西方称为所有权与控制权的分离）。
这样，就需要在所有者与经营者之间形成一种相互制衡的制度，依靠这一制度对企业进行管理和控制。
现代企业中的公司治理结构正是这样一种制度安排。
随着经济全球化趋势的日益发展，各国经济相互融合步伐的日益加快，许多国家已经把建立良好的公司治理结构当作提高经济活力、增强经济绩效的基本手段。
我国是一个发展中国家，又是一个典型的转轨经济国家。
经济体制正在从计划经济体制向市场经济体制快速转变。
在这一进程中，传统的国有企业必须进行公司化改制，建立现代企业制度，成为'产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学"的现代企业。
按照党中央、国务院的部署，我国大多数国有大中型企业根据《中华人民共和国公司法》的要求进行了公司化改制，普遍建立起了股份有限公司、国有独资公司和有限责任公司。
但是，国有企业的管理和效益并没有像预想的那样得到有效的改进。
相反，有些企业经济效益明显下滑，有些经营管理人员腐败。
虽然，经过多方面的努力，去年国有企业的经营状况和效益有了很大改善，按官方消息的说法，就是国有企业三年脱困的任务基本完成，6599户国有及国有控股大中型亏损企业已有一半以上实现脱困。
但是我们应当清楚，这里面起决定性作用的是国家政策的倾斜，而不是国有企业本身竞争力的提高。
越来越多的事实说明，国有企业效率低下的症结在于没有建立起适合中国国情、科学而有效的公司治理结构。
面对我国加入WTO组织进程的不断加快和民营经济的崛起，国有企业要想在与国内外企业竞争中取得优势，不可能再简单依靠国家的政策扶持，必须加紧建立切实有效的公司治理结构，来不断提高实力和活力，这是一项刻不容缓的紧迫任务，关系到国有经济乃至整个国民经济持续快速健康的发展。
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)国有大中型企业是国家经济的重要组成部分，建立现代企业制度和加强管理是实现企业健康发展和提高竞争力的基本规范。
为了推进国有大中型企业的改革和发展，国务院办公厅印发了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。
本文将对该规范的主要内容进行介绍和分析。
一、规范的背景中国国有大中型企业在20世纪80年代经历了一次重大的改革，实现了从计划经济向市场经济转型的历史性跨越。
但在实践中，还存在着一些问题：一些企业管理混乱、效率低下；企业间管理制度不一、标准不统一等。
为了进一步推进国有大中型企业的改革和发展，建立现代企业制度和加强管理，国务院办公厅制定了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。
二、规范的主要内容1.企业的法定组织形式规范要求，国有大中型企业必须以有限责任公司的形式组建，建立健全现代法人治理结构，确立权责清晰、运营高效的企业法人治理模式。
2.企业的股权管理规范要求，国有大中型企业必须建立股权管理机制，确保国家对企业的控股地位和表决权，并加强对股东行为的监管，严格履行股东职责和义务。
3.企业的董事会和监事会规范要求，国有大中型企业必须建立董事会和监事会，并严格贯彻落实企业法人治理、内部控制、经营风险管理等基本制度，提高企业决策层对企业运营的掌控力和管理能力。
4.企业的内部控制和风险管理规范要求，国有大中型企业必须建立健全内部控制和风险管理制度，建立从业务操作到风险管控等全过程的内部监管机制，确保企业稳健经营。
5.企业的财务管理规范要求，国有大中型企业必须建立健全财务管理制度，确保财务数据真实、准确、完整，保障企业财务公开透明，加强资产经营和风险控制管理。
三、规范的意义和作用《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的出台，对于推进国有大中型企业向现代企业制度转型，提高企业质量、效益和竞争力，进一步优化国家经济结构，具有以下的意义和作用：1.推进国有大中型企业制度建设。
第三章 现代企业制度
建立现代企业制 度
国有企业战略性 改组
1996年起开始实施“抓大放小” 2003年国资委成立后，国 方针，可以认为是战略性 有企业战略性改组逐 改组的前奏； 步深化，范围逐步扩 2001年国家选择20户基础较好 大 、技术开发能力强的企业 集团进行战略性改组。
第三章 现代企业制度
一、企业制度及其类型 二、现代企业制度的概念与特征 三、现代企业制度的内容 四、现代企业制度的环境保证
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
2、组织制度
指企业所选择采用的组织形式 （如三种基本的组织形式：个人业 主制、合伙制、公司制）以及建立 的组织结构形式和组织结构的设计 原则。
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
3、管理制度
主要包括：企业经营理念、生 产管理制度、营销管理制度、财务 制度、人事制度、科研、开发制度 和破产制度等，这是保证企业适应 生产力发展和市场变化需要以及与 生产关系方面相关的各项准则和要 求。
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
4、产权制度、组织制度及管理 制度的关系
（1）产权制度是企业制度的核心 （2）组织制度和产权制度是基础， 在一定程度上决定着企业的管理制度 （3）管理制度是产权制度的外在表 现。
二、企业制度发展的三个阶段
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
三、企业制度的基本类型
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
所谓 “刺穿公司面纱”认为：
成熟市场经济的经验表明，要防 止内部人尤其是大股东对中小投资者利 益的损害，仅靠传统的董事会、股东大 会等公司治理措施是不够的。为了保护 投资者利益，强化约束机制。必要时需 突破对公司股东承担有限责任的保护性 限制。追溯股东（个人或公司）的无限 责任，让那些通过操控公司并损害公司 利益以谋取私利的公司股东和高管们为 公司债务承担个人责任。
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范国有大中型企业是国家经济发展的重要支柱和主力军，其现代企业制度和管理基本规范建设对于提高国有企业的效益和竞争力具有重要意义。
本文将从完善公司治理结构、提高决策效率、加强内部控制和风险管理以及实施职业化管理等方面，阐述国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范的重要性。
首先，国有大中型企业应完善公司治理结构。
建立现代企业制度要求明确企业所有权和经营权分离，建立健全的公司治理结构。
应确立董事会的核心地位，通过股东代表大会选举产生董事会成员，实行多元化、专业化管理。
同时，应健全董事长和总经理制衡机制，加强对各级管理人员的考核和监督。
此外，应完善独立董事制度，引入具有丰富经验的独立董事，提升企业决策的科学性和规范性。
其次，国有大中型企业应提高决策效率。
建立现代企业制度要求企业决策机制科学高效。
国有大中型企业常常因为层级过多、决策程序繁琐而导致决策效率低下。
应加强权力下放，推行责权利一致原则，允许专业化、分权化的决策。
同时，建立健全的内部沟通机制，加强各级管理人员之间和部门之间的信息共享和协作，提高决策的科学性和周期的缩短。
第三，国有大中型企业应加强内部控制和风险管理。
建立现代企业制度要求国有企业加强内部控制，防止公司资源、权益被侵占和滥用。
应建立健全内部审计和风险管理机制，加强内部控制的全过程、全要素管理。
同时，要不断加强风险管理，实施科学、系统的风险评估和防范措施，防止公司陷入重大经营风险。
最后，国有大中型企业应实施职业化管理。
建立现代企业制度要求国有企业职业经理人承担企业业绩和效益的责任，通过市场化的竞争机制选拔和培养具有专业知识和管理经验的高级经营管理人才。
应加强对高级管理人员的培训和考核，提高其管理和决策水平。
此外，要建立健全激励机制，激励和吸引优秀人才加入国有大中型企业。
总之，国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范对于提高国有企业的效益和竞争力具有重要意义。
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范引言国有大中型企业在我国经济发展过程中起着至关重要的作用。
然而，由于历史原因和制度性问题，一些国有大中型企业在管理上存在缺陷，制约了企业的健康发展。
为了实现企业的可持续发展，建立一套现代企业制度和加强企业管理是至关重要的。
因此，本篇文档旨在探究建立现代企业制度和加强企业管理的基本规范。
现代企业制度的基本要素企业法人治理企业法人制度是企业制度的重要组成部分。
在我国，企业法人制度是以公司法为基础的。
合理的公司治理结构是保证公司合法运营和规范管理的基础。
公司应设立董事会、监事会和经理层三个机构，构建治理结构。
财务管理制度财务管理制度是企业治理的重要组成部分。
正常的财务管理制度有助于优化企业的财务管理，确定各种财政决策的科学性和合理性，并为企业决策提供有力支持。
同时，企业应设立财务部门，确保日常财务事务的规范管理。
内部控制制度若企业没有完善的内部控制制度，这将导致企业缺乏内部纪律和管理，容易出现违法和不法行为。
同时，企业的资产会面临严重的损失和风险。
所以，建立内控管理机制是企业制度建设中的重要内容。
企业应设立内控部门，并引入监管机构对企业内控制度进行监管。
法律风险管理制度法律风险管理制度是企业制度的关键组成部分。
企业应当制定并执行法律制度。
企业法律团队的职责是制定各种法律政策、规划和制度，并监督企业中存在的任何风险。
加强企业管理的基本规范企业文化建设企业文化是企业管理的灵魂，是一套行为准则和共同价值观的体现。
正确认识企业文化的重要性，将有助于加强企业的管理和规范管理，形成多元化的企业文化和理念。
激励机制建设激励机制建设是企业管理的重要环节，对于培育高效的员工团队，形成良好的企业文化，具有重要作用。
企业的激励方式应该采用多种手段，包括薪酬制度、晋升机会和培训机会等。
员工培训和员工管理员工培训和员工管理是企业管理的重要组成部分。
企业应制定良好的员工培训计划并管理人员，提升员工参与企业经营管理的能力和创新能力，增强员工的稳定性和使企业得以长期健康发展。
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范
国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）根据党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的要求，为推动国有及国有控股大中型企业（以下简称企业）建立现代企业制度和加强管理，制定本基本规范。
一、政企分开与法人治理结构（一）政企分开。
政府通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能，不干预企业的日常经营活动，并努力为企业创造良好的外部环境。
（二）明确政府与企业的责任。
企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。
政府以投入企业的资本额为限对企业的债务承担有限责任。
（三）取消企业行政级别。
企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇，实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。
（四）分离企业办社会的职能。
位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以转为企业化经营。
独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。
各级政府要采取措施积极推进这项工作。
（五）国有资产实行授权经营。
国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的国有大型企业或企业集团公司，经政府授权，对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能。
中央管理的企业由国务院授权，地方管理的企业由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权。
其他企业中的国有资产，允许和鼓励地方试点，探索和建立国有资产管理的具体方式。
政府与被授权的大型企业、企业集团公司或国有资产经营公司等（以下统称被授权企业）签订授权经营协议，建立国有资产经营责任制度。
被授权企业应当有健全的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计和监督管理制度，对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者权利，并承担国有净资产保值增值责任。
现代企业制度
我国现代企业制度的基本特征党的十五届四中全会指出："建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。
"我国要建立的现代企业制度是以"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。
(1)产权清晰。
主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。
企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。
出资者的财产(包括资金和实物)一旦投人企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。
法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者所有权和法人财产权的分离。
(2)权责明确。
是指所有者(出资者)同企业经营者具有各自明确的权利和责任。
出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。
企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。
(3)政企分开。
企业和政府之间不存在行政隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。
企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。
政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。
作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业国有资产负责监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。
(4)管理科学。
是指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。
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国有大中型企业如何建立现代企业制
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国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)
根据党的十五届四中全会<关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>的要求,为推动国有及国有控股大中型企业(以下简称企业)建立现代企业制度和加强管理,制定本基本规范。
一、政企分开与法人治理结构
(一)政企分开。
政府经过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能,不干预企业的日常经营活动,并努力为企业创造良好的外部环境。
(二)明确政府与企业的责任。
企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏,以其全部法人财产独立承担民事责任。
政府以投入企业的资本额为限对企业的债务承担有限责任。
(三)取消企业行政级别。
企业不再套用党政机关的行政级别,也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇,实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。
(四)分离企业办社会的职能。
位于城市的企业,要逐步把所办的学校、医院和其它社会服务机构移交地方政府统筹管理,所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担,并逐步过渡到由政府
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承担,有些能够转为企业化经营。
独立工矿区也要努力创造条件,实现社会服务机构与企业分离。
各级政府要采取措施积极推进这项工作。
(五)国有资产实行授权经营。
国有资产规模较大、公司制改革规范、内部管理制度健全、经营状况好的国有大型企业或企业集团公司,经政府授权,对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能。
中央管理的企业由国务院授权,地方管理的企业由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权。
其它企业中的国有资产,允许和鼓励地方试点,探索和建立国有资产管理的具体方式。
政府与被授权的大型企业、企业集团公司或国有资产经营公司等(以下统称被授权企业)签订授权经营协议,建立国有资产经营责任制度。
被授权企业应当有健全的资产管理、股权代表管理、全面预算管理、审计和监督管理制度,对授权范围内的国有资产依法行使资产收益、重大决策和选择管理者权利,并承担国有净资产保值增值责任。
(六)实行股份制改造。
除必须由国家垄断经营的企业外,其它国有大中型企业应依照<中华人民共和国公司法>(以下简称<公司法>)逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司。
(七)建立规范的法人治理结构。
依照<公司法>明确股东会或股东大会(以下简称股东会)。
董事会、监事会和经理层的职责,并
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规范运作。
充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用,建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。
董事会中可设独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。
董事会与经理层要减少交叉任职,董事长和总经理原则上不得由一人兼任。
(八)强化监事会的监督作用。
依照国务院发布的<国有企业监事会暂行条例>,国有重点大型企业监事会由国务院派出,对国务院不派出监事会的国有企业,由省级人民政府决定派出,监事会依法履行监督职责。
国有控股的公司制企业,监事会中的国有股东代表半数以上应由不在企业内部任职的人员担任。
(九)建立母子公司体制。
企业集团应按照<公司法>的要求建立母子公司体制,母公司对子公司依法行使出资人权利并承担相应责任。
子公司应依法改制,建立规范的法人治理结构。
大型企业内部管理层次要科学、合理,除极少数特大型企业集团外,企业集团的母子公司结构一般应在三个层次以内。
二、发展战略
(十)加强发展战略研究。
企业应了解经济全球化及当代科学技术的发展趋势,切实把握国家宏观经济政策、本行业关键技术的发展方向、企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势,全面分析、掌握自身及竞争对手的优势和劣势。
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