沈阳市社区管理模式研究

沈阳市社区管理模式研究——以珠东社区为例

强联促发展，打造五星新社区

——珠东社区党委与业委会、物业公司联合共建社区

社区是一个城市的基本单位，在我国管理体制走向“小政府，大社会”的转型过程中，城市管理面临许多新情况、新问题，大量的“单位人”变为“社会人”。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓解愁，倾听百姓的呼声，社区地位越来越重要，所承担的工作责任越来越大，任务越来越艰巨，迫切需要加强社区建设，创建和谐社会，提高居民幸福指数。

一．自然情况

珠东社区是皇姑区老牌资深社区，成立时间长，有效资源丰富。珠东社区毗邻繁华的北行商业街，以“关注民生，完善服务，科学发展，共创和谐”为理念。东起长江街，西至金沙江街，南起宁山中路，北至崇山中路，占地面积5.5平方米，现有居民3238户，人口9616人，现有23栋楼，包括7栋散体楼和16栋物业管理小区，物业公司有经典生活所管辖的14栋楼，名仕之都和四季菁华各一栋。全体工作人员在社区党委的正确领导下，团结一心，努力拼搏，连续2年被评为先进集体，在全国第2次经济普查中被评为沈阳市先进集体。

二．社区优势

1.办公面积大。总面积608平方米，内部装修齐全、配套设施完善，为打造星级社区、服务社区居民提供了“硬件”支持。其中三层有专为老年人准备的代养等居家养老服务，二层设有“一站式”服务大厅，低保救助、计划生育、就业服务、退休管理、民政优抚、综合治理等项目，面向社区居民进行“一站式”敞开服务。多种服务项目应运而生，良好的服务态度和精神风貌，提高了工作效率。

2.社区干部年轻有活力。平均年龄24岁，他们锐意进取、奋发有为，发挥自身的才能和优势，为社区建设注入了生机和活力。

3.宣传力度强。社区投入的人力物力多，建设成果显著，辽宁电视台《第一时间》栏目和《新北方》栏目等多家媒体均到社区进行采访，市内其他社区也来参观学习，为珠东社区打造五星级社区创造了宣传基础。

4.活动丰富。社区成立以来，成立了合唱团，乐队等娱乐团体，相继开展了

地震知识，煤气安全，消防安全和法律知识等普及讲座，开展“创先争优”活动动员大会，还联合锦联经典生活物业在锦联休闲广场举办了建党九十周年大型联欢文艺晚会。热情讴歌了中国共产党成立九十周年来所取得的伟大成就和丰功伟绩，唱响了共产党好、社会主义好、伟大祖国好的时代主旋律。抒发了自己爱党之情、报国之志。并为迎接2013年全运会的召开，积极响应市里号召，组织社区志愿者开展主题为“迎全运、清洁沈阳、从我做起”的全民志愿服务活动，通过自己的实际行动，清洁沈阳，美化皇姑，共同创造清洁、有序、优美的城市环境。

三．特色建立

1.珠东社区党委与业委会、物业公司联合共建社区党支部

珠东社区党委与物业公司、业主委员员会准备成立联合党支部，共同管理小区户主，三方各负其责，是不可分割的利益共同体，其目的是为了更好的管理社区成员，三方互相协助和限制，保证公平公正，联合共建和谐社区。使社区、业主委员会和物业公司，都能够从本部门承担的社会责任出发，围绕构建社会主义和谐社区的共同目标，找到利益的共同点和各自工作的着力点，充分发挥各自的优势，体现出“乘数效应”。通过“三方协调”，在最大范围内整合资源，对群众反映强烈的热点难点问题，第一时间找到诉说解决平台，避免矛盾“上交”，让群众感觉到社区党委叫得应，社区干部拉得出，基层党组织的凝聚力得到有效提升。社区党委、业主委员会、物业管理公司三方关系中，业主是对象，其他几方都是为业主服务的，但却各有利益追求。在物业管理的权利问题上，业主类似于股份公司的股东，业主委员会类似于股份公司的董事会。业主委员会是在小区的物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，是由全体业主通过召开业主大会选举产生的，其委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会代表着所有业主的利益，代表所有业主与物业管理公司发生合同关系。

物业管理公司是为业主服务的，业主支付相应的报酬获得服务。业主委员会与物业管理公司的关系是聘用合同所确认的法律关系，双方的权利义务在聘用合同中明确。物业管理公司管理的是“物”，而不是“人”。物，就是财产，分为私有财产和共有财产。业主的房屋是业主的私有财产。开发商未交付给购房人的房

屋是开发商的私有财产。除了业主和开发商的私有财产以外，都属于为开发商和业主共有的财产。物业管理公司对共有财产实施了管理。

业主委员会的主要职责是召开业主大会，代表业主与物业公司签订物业服务合同，及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同。

社区党委在街道工委的领导下开展工作，是社区各种组织、各项工作的领导核心。由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验、研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体。社区党委的工作职责就是团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成。加强自身建设，建立健全各项规章制度，组织、协调社区单位党组织积极支持并参与到社区党建工作中来，协调开展各种社区党建活动。搞好精神文明建设，确保社区的政治稳定和社会安定。

2. 社区服务业发展对促进就业和再就业的重要作用

关于失业人员再就业的问题，经劳动部门的要求，珠东社区每年的3月份都会组织需要就业人员在皇姑子校进行针对性培训，培训的项目主要有中式面点、烹调、家政服务和保健按摩等。参加培训的人员所占无业人员的比重较高。对于失业人员的统计，一般是失业后的居民主动来社区登记。关于招聘岗位信息，工作人员会在每一栋楼门前贴通知或是打电话加以告知，珠东社区有着固定的就业地点如北京华联、千盛商场和居然之家等，除此之外，还有一些企业会主动找到社区来，将用人的信息转告工作人员，再由他们进行记录和联系，从而为居民寻找工作。

据珠东社区2010年的工作总结，在就业工作方面：大龄实名制就业人员171人，开发就业岗位1000余个，失业证、再就业优惠证年审120本，失业人员、农民工培训135人次，实现就业253人，45到55岁补贴人员404人。总体来说，经过社区帮助得以再就业的人所占比例比较客观。但我们也应该认识到社区的作用和价值以及它继续提升的空间。

从珠东社区的情况中我们可以了解到，目前社区内的下岗职工普遍存在年龄偏大，大多是在40岁以上。文化程度偏低，技能单一，可以结合这一代人出生的

环境我们有理由相信他们的受教育程度确实比较低，没有什么有技术含量的技能本领。由于他们一些陈旧观念的影响，信息不灵通，对于想要找的工作可能比较挑剔，再加上有些用工单位要求苛刻，这就使得双方都不能达成协议的可能性大大增强，我们看到对于社区中想要再就业的居民确实需要第三方的调节和帮助，社区承担在合适不过。

近几年来，珠东社区以科学发展观为统领，以全区开展的星级社区创建为契机，积极延伸和拓展便民服务，问需于民，不断完善便民服务功能，积极打造社区便民服务中心平台，提升社区居民满意度和幸福感，全面加强社区建设步伐，构建起了“知民情、帮民困、解民忧”的新型便民服务机制，开创了为民服务的新局面。例如：

1.珠东社区再就业工作开展的如火如荼，定期邀请例如沈阳市职业技术学校等高校的专业老师长期开展按摩、家政等职业技术培训，重点对于自己社区，面向全市失业者，免费培训。毕业后参加统一考试发放技能资格认证书。优秀例子2011年1月为进一步做好就业困难群体就业援助工作，珠东社区组织辖区下岗失业人员参加，劳动局开展“就业援助日场地招聘”活动，通过开展就业援助活动，招聘洽谈会、让辖区内更多困难群体有就业机会。

2.对大学生就业也是加大政策扶持力度，给予最优惠的待遇。例如，大学毕业生徐滨，毕业后无工作，来到社区服务中心，在社区指导下，开办了美术社，在资金紧张的情况下，又为他办理了小额贷款，现在他的美术社开办的红红火火，而且又安排了两名大学生和失业人员就业。办结率达90％.满意率100％。

3.定期召开群众大会，群众代表参与，一年两次，在年初公布一年内社区计划，在年尾终结社区一年来的作为情况。群众代表由群众选举出，并选出户长，栋长，方便管理及信息传达。

4.对一些出狱的人员实行社区和警察共同监管。出狱人员与社区签署责任状。保证出狱后状况。

5.社区人员实行三年一换界的办法，社区干事实行聘用制，通过皇姑区统一考试，考试合格后统一分配工作，为社区自身在促进就业与再就业方面选拔专业人才，注入新鲜血液永葆社区活力，促进社区管理和创新。

四．存在问题与解决方式

1．社区党员数量较少。目前有在职党员240名，退休党员178名。不利于社区的党政建设。

2.社区居民移动数量多。近一半以上住户动迁，搬到其他不同地方。不利于社区统一管理，加大难度。

3.社区人口构成复杂。社区由散体楼和物业管理小区构成，其中散体楼多数为老年人和低保住户，生活较为困难，而物业管理小区为近几年新开发的楼盘，居民来自各地，相对复杂，且多为年轻人，有自己的工作单位，家庭和孩子，还有部分外国人，他们对社区关注度不高，不常与社区沟通，给社区的基层工作带来一些不便。

4.由于在社区所管辖范围内有较多的学校，因此，小商贩占道经营现象严重，严重影响了居民的正常生活，破坏了社区环境。

为了解决以上问题，社区党委联合业主委员会、物业公司成立联合党支部，共建和谐新社区，充分利用在职党员与退休党员的人力优势，发挥其指导监督作用，解决百姓难题，做好基层工作。并加强社区在各方面的宣传，提高居民对社区的关注度，增强社区凝聚力，促进对社区工作的配合，提高办事效率。深化社区文化教育，提高居民素质。发挥社区社会组织作用，结合各种节日、纪念日等开展丰富多彩的文体活动。以社区学校、学校、家庭为依托，建立三位一体的教育体系，同时以群众需求为导向开办各类培训活动，营造浓厚的学习氛围。五．近期发展规划与活动

1.前不久刚刚协助“经典生活”小区成立业主委员会，推荐候选人，并且保证了选举的公平，公开，公正。

2.社区已经开展了“科普大学”第一课，我们也将继续给小区业主无偿讲授知识，让他们更多了解健康与科学。

3.面对即将来临的62周年国庆，珠东社区带领小区业主开展联欢会，准备了多项才艺表演联，与小区业主共同庆祝。

4.进一步加强与业委会、物业公司成立的联合党支部。使这一组织成为我社区的特色项目。

5.继续开展文体活动，提高居民素质，提高居民生活质量。

六．结束语

对社区楼盘的不断增多，未来的新楼盘，完善中的经典生活，珠东社区人有能力，有信心，有决心，做好各项工作。历数珠东社区过去的种种，我们珠东社区必将继续坚持我们的服务理念，建立特色，关注民生，科学发展，完善服务，共创和谐新珠东。