国外社区管理先进模式对我国社区管理模式启示
发达国家城市社区管理模式及其对我国的启示
社 区是城 市 的细胞 ， 城 市 社 区建设 直接 关 系着 城市 的政 治 、 经济发展 和社 会和谐 。从 范 围上看 ， 我 国城 市社 区管 理 中的社 区属 于基层 法定 社 区 ， 它是
由区、 街道 、 居委会三个层次的辖区共 同体或者街 道、 居委会两个层次的辖区共同体所构成 的社 区体
系。随着改革 开放 的不 断深 入 ， 社 会 主义 市场 经济 体 制 的建立 以及 政府 和社会 职能 的变 化 ， 我 国城市 社 区建设 虽然 探 索 出具 有 中 国特 色 的社 区治 理模
“ 代表西方历史上 的一个 革命 的转折 点——给予
西方 历史独 一无 二 的和 奇 特 的个 性 。一 切后 来 的 发展 包括 工 业 革 命 和 它 的产 物 ， 其 根 源 都 可 以追 溯到 中世 纪时 代 的城 市 发展 ” 。工 业 革命 以后 ， 西方 城市 化 进 程 加 快 ， 城 市 社 区 建 设 与 管 理 进 入 到一 个全 面且 蓬勃 发展 的阶段 。 最初 的城 市社 区管 理 还 带有 近代 政 治 文 化 的 印记 ， 社 区居 民 自觉 地从 事社 区 的 自我 管 理 ， 实 现 管 理事 务 的 自治 。社 区管 理 代 表 着西 方世 俗 权 力 挣 脱神 权 之 后 进 行 自治 的努 力 ， 并 通 过 法 制 化 的
第 １ ２卷
第１ 期
２ ０ １ ３年 ３月
南京 工 业大学 学 报 （ 社会 科 学版 ）
发 达 国家 城 市 社 区管 理模 式 及其 对我 国 的启示
孙 其 昂 ， 叶 方 兴 ２， 孙 旭 友
（ １ ． 河海 大 学 ３ ． 河海 大 学 摘 社 区研 究 中心 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ ． 河海 大 学 哲 学 系， 江 苏 南京 社会 学 系， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ １ ０ ０ ９ ８ ）
美国城市社区治理实践及其对我国社区工作的启示
是 社 区管理 者通 过公 共权 力 的配置 和运作 ， 管理 社 区公 共 事 务 ， 以支 配 、 响 和 调控 社 会 的行 为。 国 影
收 稿 日期 ： ０ １ ３０ ２ １． ． １ ０
从 历 史 上 看 ， 区 治 理 与公 民参 与 这两 个 相 社
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在 民主理 念深 厚、 最小 政府 ” “ 思想 深入 人心 的
美 国 ， 区治 理 的基 本形 态是 居 民 自治 。政 府仅 出 社 台 有 关 的法 规政 策 ， 行 宏观 的约 束 ， 少插 手社 进 很 区具 体事 物 的 管理 。美 国的 社 区管 理 坚持 公 民参 与的 原则 ， 为 “ 效 的政 府 需 要有 意 义 的公 民参 认 有 与。在规 划 、 土地 利用 、 区域 划分 、 通 区服 务、 交 社 经济 发 展 、 乐、 娱 学校 、 察 与 公共 安 全 事务 上 ， 警 广 泛 的公 民参 与是 绝 对必要 的 。 删
的参 与不足 ， 区资源 远未 被动 员起来 。 当今发 展 社 形 势要 求不 断成熟 的社 会 和社 区承担从 企 业、 府 政 剥 离 出来 的社 会性职能 ， 日常 的社 区治 理 问题更 为 繁 重多 变 ， 有 的依靠 街道 办事处 这 一单 一主体 的 原 管 理 方 式难 以满 足城 市 管 理 的新 要 求 。社 区治 理
ｉ ｉｏｏ 。 ｎｅｓ ｇ ｄ ｍ ｉ －． ｈ Ｉ 眦 ＿ Ｕ ｂ ｍ
第５ 期
姜
雷， ：美 国城 市社 区治理 实践及 其对我国社 区工作 的启示 等
２ １
互 关 联 的概 念 都 诞 生 于 美 国 ２ 纪 ６ 代 的 社 ０世 ０年
国外社区建设经验的启示
国外社区建设经验的启示和谐社会建设是我国当前社会建设的根本目标, 和谐社区建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。
由于我国社区发展的历史短暂,缺乏一套完整的发展模式, 借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 对加快我国社区建设步伐,无疑有着积极的现实意义。
一、国外社区建设的实践和特点以美国和加拿大为例1、政府高度重视社区建设, 计划性、规范性强。
美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪年代联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。
两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。
如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。
但两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。
据安大略省社区事物官员介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。
将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。
在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。
2、大量具体工作主要由民间团体承担, 工作机制、组织体系健全。
美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 他们称之为“三大版块”或叫做“三个部门”。
政府在社区工作体系中承担的主要职责一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行二是财政支持。
政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。
加拿大安大略省年用于社区建设方面的资金达亿元, 占全年财政支出的。
社会工作学习西方管理经验的例子
社会工作学习西方管理经验的例子●王国华毕帅辉社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的演变过程。
随着经济发展和社会转型，我国社会发展进入利益矛盾“凸显期”和突发事件“频发期”。
党的十七大报告提出了“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
如何加强和改进社会管理，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平已成为国内理论界和实践者关注的热点问题。
笔者认为，汲取国外社会管理的成功做法和经验，完善现行社会管理方式，提高社会管理科学化水平，是值得探索和总结的课题。
一、国外社会管理的主要做法和经验在西方，社会管理往往以“社会行政”（ocial adminitration）或“社会政策”（ocial policy）的名称出现。
20世纪70—80年代，伴随着新公共管理及福利国家运动的兴起，社会管理及公共管理领域出现了诸多的新理论，“多中心理论”、“合作网络”、“政策网络”、“福利社会”、“社会资本”、“公民社会”等等。
政府主要是对独立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理，目的是为社会进步、经济发展和人民生活创造稳定的基本秩序和良好的社会环境。
国外发达国家进行社会管理的主要做法表现在以下几个方面。
（一）政府扮演管理者和服务者的角色现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色，提倡政府权力的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。
韩国“新村运动”的成功，充分体现了政府作为管理者和服务者角色的重要性。
（二）依法进行社会管理相关法规的完善，是社会管理决策科学化、实效化及社会管理创新的重要支撑。
发达国家一般具有完备的法律体系，用以规范政府、社会组织和公民的行为举止，并配以有效的法律监督机制保障法律法规的实施。
健全的法制环境维持了稳定的社会秩序，创造了良好的社会环境，建立了政府社会管理的“有形之网”。
国外城市社区管理体制对我国的借鉴意义
社区管理。 美国非营利组织的宗旨就是 满足社区居民的需要， 非营利组织的成 立需要经过政府严格的审批程序。 英国 政府也把很多社区服务方面的事务转给 民间团体和私营机构。
（五）社区管理依法进行 政府具有管理社区的职能， 社区管 理有自身的规律性。 政府管理社区也要 依照这些规律来进行， 并依照根据这些 规律制定的法律来进行。 发达国家普遍 法律制度健全，社区管理依法进行，政府 和社区组织的权利和义务都从法律上做 了明确的划分。
是用税，个人所得税起征点可提高，累进 要征实；在维持现行间接税的同时，奢侈 消费税也可提高， 物业、 遗产等税要开 征。二是社会保障必须普及城乡，逐步加 码， 在财政支出中所占比重不低于并争 取高于世界水平。 三是大力推行救济和 慈善事业，使有特殊困难的残疾人、重病 人和因天灾、 人祸的不幸者得到适当的 帮助。 分配总有差距，再分配是补充，重 点不在劫富，却在辅贫，有利于避免和缩 小悬殊。
二、发达国家和地区城市 社区管理的主要特点
（一）政府高度重视 社区是城市的基础， 是城市的组成
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2 0 1 0 年 第 1 0 期上 总第 3 0 4 期
单元，没有社区就没有城市，发达国家政 府基于这样的认识， 对社区管理给予高 度的重视。 无论是在高度自治的美国模 式里，还是在混合的日本模式里，政府都 高度重视社区管理。在美国，市政府里有 社区服务局，负责引导、协调社区工作。 在日本，政府的主要职责是规划、指导并 提供经费支持。
各个国家因为具体情况不同， 社区 管理模式差别很大。 在众多的管理模式 中， 较为突出的有以新加坡为代表的行 政主导型模式、 以日本为代表的混和模 式和以美国为代表的社区自治模式。 三 种模式反映着政府和社区行为的紧密或 松散程度。相对来说，欧美国家政府和社
国外城市病治理模式及其对中国城市治理的启示
国外城市病治理模式及其对中国城市治理的启示一、国外城市病治理模式概述近年来，随着城市化进程不断加快，国外城市病问题日益凸显。
城市病治理模式在国外也有着广泛的研究和应用。
在这方面，国外城市病治理经验值得我们借鉴和学习。
下面我们将分几个方面介绍国外城市病治理模式，并提出对中国城市治理的启示。
1. 治理模式（1）产业转型模式产业转型是国外治理城市病的一种成果突出的模式。
在城市病的治理中，国外往往会从宏观层面思考，比如通过经济和产业的发展来疏导人口的流动。
产业转型是对传统经济模式的挑战和创新，可以有效地应对人才流失、城市资源短缺等问题。
美国西雅图是一个典型的城市病治理成功案例。
西雅图在上个世纪九十年代遭遇了航空和航天工业的衰落，几乎陷入了深重的经济萧条。
但是，西雅图依托自身的发展优势，成功地实现了产业转型，中等收入家庭占据了市区的70%以上，成为了一座质量和环保意识相对较高的城市。
（2）城市吸引力提升模式城市吸引力提升模式侧重于让城市更具竞争力，吸引更多的人才和资本。
这需要城市不断改善自身的生产力、提升自身的综合服务能力以及提高居民的生活品质等。
新加坡和香港是比较成功的城市吸引力提升模式代表。
从新加坡的发展可以看到，城市治理的重点是以人为本。
新加坡的治理重点不是表面问题的治理，而是通过政策和制度体系的创新，让政府更加高效，以提高居民的生活品质。
2. 启示（1）城市病治理需要从根本上解决问题，切实提高居民生活品质和城市群质量，实现可持续发展。
（2）产业转型可以有效疏导人口，并创造更多的就业机会，从而实现城市病治理。
（3）城市吸引力提升可以吸引更多优秀的人才和资本，进而减轻城市病的发生。
二、国外城市病治理经验1. 有计划的城市化有计划的城市化是国外城市治理的一项重要经验。
它要求在城市化进程中，科学规划、统筹规划、整合资源，以合适的节奏、节律和质量控制城市的增长。
在城市化进程中，科学规划要以经济适度发展为目标，同时确保环境、资源和社会稳定。
汲取国外社区发展经验加速我国社区发展
医院护士转化 必须取 得 国家注册 护士 资 格， 有一定临床经验 的医 院护士再加半年 保健课程 的学 习和 自费的继续 医学 教育
贵” 的现 状 。 政府加 大资金 投入 ： 府增 加投入 ， 政
８ ％ 以上 ， ０ 凡英国公民均可享受免费医疗 服务 … 。英 国对社 区保 健及基 层卫 生服 务投入 的比例相 当大 ， 用于社区卫生服务 的经 费约 占卫 生总经费 的 ４ ％ Ｊ ０ 。④准 人标准 ： 国护士培 养为学 分制 ， 校毕 英 护
保健 ， 临产护 理。③经 费来 源 ： 国家 财政
预算 在 卫 生 保 健 的 投 人 占总 卫 生 经 费 的
“ 综合医 院 一院区 一 区” 医疗 服务体 社 的 系， 加强社 区和综合医院及其附属院区 的 纵 向联系 ， 善社 区的 医疗 设备 ， 而减 完 从 轻医疗 资源浪费 。及 解决 “ 看病 难 ， 看病
研修后才 能取得社 区护 士执业 资格 。
我 国 社 区存 在 的 问题
包括 ： 新生儿体检 ， 成人定期体检 ， 产前教
育， 常见病 的诊断和治疗 ； 二级医疗保健 ， 包括非住 院患者手术 当 日的护理 ： 胆囊切 除术 、 子宫切除术 、 阑尾切 除术 、 疝修补术 等 。三级 医疗保 健 ： 包括 慢性 病 ， 致残 性 疾病的康复护理 ： 脑溢 血、 脊髓损伤 、 多发
年 社 区护 理 技 能培 训 Ｊ 。
完 善社 区管理体 系， 建立严格 的准入 标准： 加强护理人员的培养。完善社 区护 理 相关 的课 程 ， 长 学 习 年 限 等 。 医 院 也 延
发达国家城市社区管理的特点及启示
探求２００７年第５期（新１１０期・总１７３期）・政治与行政・［摘要］发达国家城市社区管理的共同特点是政府重视、自治体制、人本管理、居民参与和管理者多元化。
发达国家城市社区管理模式对我国社区管理具有借鉴意义，我国城市社区管理应该符合社区管理的一般规律，实现城市社区管理的观念转化、管理转化、经营转化、体制转化。
［关键词］国外；社区管理；特点；启示［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４（２００７）０５—００４６—０４王敏敏收稿日期：２００７—８—２３作者简介：王敏敏（１９５７—），男，中共广州市委党校管理学教研部副主任、副教授，主要研究方向为公共管理、企业管理。
发达国家城市社区管理的特点及启示（中共广州市委党校管理学教研部，广东广州５１００７０）一、发达国家城市社区管理的特点（一）政府对社区管理高度重视社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，发达国家政府基于这样的认识，对社区管理给予高度的重视。
美国社区是高度自治的管理模式，但即便如此，城市政府也把社区管理作为政府工作的一个重要方面。
在市政府设有社区服务局，其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会，加强政府与社区居民的信息沟通，融洽社区居民与企业主、民选官员以及政府雇员之间的关系，为社区居民提供政府社区服务项目。
日本社区管理属于混合管理模式，政府的介入程度相对还要高些，形成了政府指导支持的完整组织网络。
在日本社区管理中，政府与社区管理部分分开，但政府仍指导、监督社区的建设工作，并且提供社区建设的资金。
在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设置“社区建设委员会”和“自治活动科”等机构，社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定的标准执行。
但是，日本社区管理模式表现出明显的混合型特征，政府对社区发展的干预较少，政策宽松。
政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持。
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国外先进模式对我国社区管理模式启示摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。
关键词：社区社区管理模式启示一.国外先进国家的社区管理模式的分析。
欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。
1.1美国城市社区管理模式。
美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。
社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。
1.2 美国社区自治模式的特点。
社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。
（1）实行民主管理。
美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。
（2）社区建设有序合理。
在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏（3）公众积极参与社区管理在美国。
公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式2.1日本城市社区管理模式。
日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。
2.2日本混合模式的特点。
（1）体现为民服务的思想意识日本社区管理模式的总体设想和规划资金的投向机构的设置等都体现了以人为本的思想，把为区民服务作为出发点，特别对社区内的老、弱、病残等人给予重视和关怀（2）政府指导监督社区管理工作的开展在日本城市社区管理中，政府与社区工作部分分开，通过相应的政府组织指导社区工作，并对社区提供资金支持，有一套完善的资金使用体系（3）城市社区管理呈现民主化自治的趋势，政府并不直接对城市社区进行管理，而是由社区中盯会等组织进行社区管理，居民主动参加社区部分领域管理的意识较强新。
3.1加坡城市社区管理模式。
新加坡社区管理的内容，新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在区域层次上，每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公咨询委员会，最基层组织的社区组织是居民委员会全国社区的总机构是人民协会社区的有效运行需要充足经费的支持，新加坡社区经费来源主要有两种途径：政府拨款和社会赞助3.2新加坡政府主导模式的特点。
（1）完善的社区管理体系政府对社区发展进行管理，职能分明结构严密，井然有序新加坡社区内存在三个组织即公民咨询委员会社区中心管理委员会和居民委员会（2）政府行为与社区行为紧密结合政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构在新加坡社区发展的行政性较强，政府中设有专门的社区组织管理部门负责对社区工作的指导和管理（3）居民自主参与意识差在政府主导的模式下，居民习惯接受制度安排，习惯了自上而下的管理模式，所以，居民对社区管理民主参与意识比较薄弱。
2.我国城市和农村社区管理模式存在的问题。
（1）社区居民对城市社区缺乏认同感。
社区居民对社区居民委员会缺少认同，既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。
部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。
而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。
社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。
﹙2）社区管理体制的不完善。
虽然这些年,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。
但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令, 缺乏充足的法律依据。
从社区居委会的建立到社区每一项工作的进行无不是以行政命令为主导,难觅法律法规发挥作用的踪影。
法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件。
而且,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接, 却常常职责划分不清，缺乏公众参与机制。
（3）社区的组织结构设置不科学。
旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。
其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。
这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。
然而，这种组织结构具有明显的不科学性。
（4）社区管理制度不规范。
良好的社区要发挥合力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。
既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的限度。
传统社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。
对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。
（5）管理人才缺乏。
在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。
3.国外社区管理对我国的经验借鉴。
通过以上分析得出在美、日、新等国家的城市社区管理中政府都发挥着重要的作用，对城市社区管理都给予了广泛的政策扶持资金支持和行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。
所以，国外城市社区管理的经验，对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。
1.转变政府职能，明确政府角色定位。
政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开政社分开政事分开的原则。
使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色逐渐实现行政市场社会的权力分离，形成政府市场社区三元社会管理主体结构政府作为公共利益的代表者，要明确其在社区治理中的责任定位，做到不越位，不缺位，与不错位我国各级政府对社区治理基本上应采用间接手段，其主要职能是对社区公共事务进行规划指导协调监督和提供经费支持。
2.转变居民自治方式与社区管理体制。
在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民委员会具有较浓厚的行政管理色彩国内对于如何改革街区社会管理体制及解决目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性因此借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展的本质要求，进行管理体制的转换，找到根本的解决之道。
3.健全社区法律制度。
城市社区管理中法制的作用是通过各项法规协调社区中各单位，各利益集团，各家庭和个人在城市中发生的各种关系。
一切社区行为都是依据法律法规的规定来行使的借鉴美国的经验，我国的社区治理必须制定和完善有关的法律法规和配套制度，形成覆盖社区治理各个领域的法律体系，最终实现社区治理的规范化。
4.培育公民社区意识。
首先，加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心支持和积极参与社区事务。
其次，积极推进社区居民委员会的直接选举加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开民主评议和社区居民代表会议等项制度最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。
结语：我国城市、农村社区的发展还有好长一段路要走，只要坚定不移的走下去，我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。
坚持以人为本，以政府和社区居民为主导，调动居民的参与意识，建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。
加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。
参考文献：[1] 熊琴.城市社区管理问题研究综述[J].社区管理,2006.8.[2] 张祺.国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴[J].黑龙江科技信息,2009第3期.[3] 何海兵.中国城市社区治理模式比较与分析.《珠海潮》2005年第1期[4] 陈泽水.美国社会化社区管理模式探析与思考.江西行政学院报.2005.7.。