第九章第三节 霍哲的政府
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一）全面质量管理及其基本假定 1、Definition "TQM is a management approach for an organization, centered on quality, based on the participation of all its members and aiming at long-term success through customer satisfaction, and benefits to all members of the organization and to society."
思考题
TQM方法对于消除政府公共部 门的回应性障碍具有什么作用？
2、政府绩效评估的基本环节
项目 评估结果的有效率 目的
评估系统 绩效报告 评估标准
监督结果 项目后果标准
3、公民参与政府绩效评估的必要 性
1）有助于公共管理者把精力放在真正需 要解决的问题上 2）改善政府服务水平，使得政府的政策 更为有效，政府更令公众满意。
四、开展基予回应性的政府全面 质量管理（TQM)
五、建设基于竞争的合作伙伴关 系
1、从民营化到合 作伙伴关系 1）民营化的优点 与缺点 2）合作伙伴关系
合作伙伴关系
劳资双方
不同层级政府 相邻地方政府 政府与公民
政府与公司 政府与非营利组
2、劳资伙伴关系——政府公共部 门内部绩效改进的有效途径
和谐，信任的关系
六、实现政府绩效与公众信任之 间的良性互动 1、恶性循环：低度信任——较 少资源——差劲的政府绩效—— 不信任 2、良性循环：高度信任——更 多资源——出色的政府绩效—— 高度信任
霍哲的政府公共部门绩效管理理 论
Dean, School of Public Affairs and Administration
mholzer@andromeda.rutgers.edu
Finding ways for governments and organizations to work more efficiently is one of Marc Holzer’s passions.
2、 TQM方法对消除政府公共部门 的回应性障碍所具有的作用
回应性障碍 1 利益集团政治与被绑 架的官僚机构 2 专业技术依赖与信息 歪曲 3 专业化结构与狭隘的 局部观念 4 归因错误与管理失败 TQM方法 建立组织间的协作，为 外部顾客开展培训 垂直协作与授权方法 水平协作 承认雇员绩效的变动并 消除数字定额
organization devoted to improving productivity in the public sector. He also developed the EGovernance Institute, created to explore the on-going impact of the internet and other information technologies on the productivity and performance of the public sector,
Holzer, dean of the Rutgers School of Public Affairs and Administration, is a leading expert in performance measurement and public management. His primary research focus is in public sector productivity, a field he helped to establish. He is the founder and director of the National Center for Public Productivity, a research and public service
and how e-government fosters new and deeper citizen involvement within the governing process.
一、绩效、绩效管理与政府绩效 改进
1、绩效与绩效管理 绩效管理、绩效评估与绩效改进的关系
绩效管理
绩效评估
绩效改进
2、政府责任与政府绩效改进
1）政府责任：
传统责任财务清帐
现代责任政府绩效
2）政府绩效改进的困难
目标复杂 进展难测 动机不同 程序影响
影响政府绩效改进的因素都有哪些？
二、正确认识对于政府绩效改进 具有关键性影响的无形因素
1、正确认识领导的角色 第一，欣赏性领导：将交易关系改 善为信任关系。 第二，正确识别雇员动机，与其希 望保持一致。
TQM
一种强调顾客满意、出色服务以 及为满足不断变化的顾客需要而 迅速作出调整的企业生活方式。
2、全面质量管理的14个基本要点
ຫໍສະໝຸດ Baidu
3、 政府的TQM的基本假定
1）以顾客为中心 2）持续改进 3）最高管理层的承诺和领导 4）授权与协作
协作
垂直协作
水平协作
组织协作
二） TQM与回应性障碍的消除
1、回应性（responsiveness）： 所谓回应性又称为反应性，是指官僚体 系作出的公共政策应反映社会的需求即 社会对官僚机构的期望。
雇员
上司
管理者群体
组织
雇员与组织都有哪几种关系？
4、正确认识雇员与组织的多重关 系
雇员与组织
相互投入关系 （社会交易关系）
过度投入
似现货契约关系 （经济交易关系）
投入不足
公民与政府绩效评估有什么样的关 系？
三、建立基于公民参与的政府绩 效评估系统
1、政府绩效评估及其重要性 1）概念：政府公共部门改进绩效的 一种管理工具。 2）重要性：
第三，建立雇员对组织的信任 第四，传播清晰的愿景，使雇员有 目标感、明晰感、意义感、安全感。
2、正确认识雇员承诺的多维性
1）依从承诺：为获特定报酬或避免 特定惩罚 2）认同承诺：与一种令人满意的自 我界定相联系 3）内化承诺：与个人的价值体系相 吻合
多维承诺观
依存承诺
认同承诺
内化承诺
3、 在人员之间维持一种心理平衡 关系
思考题
TQM方法对于消除政府公共部 门的回应性障碍具有什么作用？
2、政府绩效评估的基本环节
项目 评估结果的有效率 目的
评估系统 绩效报告 评估标准
监督结果 项目后果标准
3、公民参与政府绩效评估的必要 性
1）有助于公共管理者把精力放在真正需 要解决的问题上 2）改善政府服务水平，使得政府的政策 更为有效，政府更令公众满意。
四、开展基予回应性的政府全面 质量管理（TQM)
五、建设基于竞争的合作伙伴关 系
1、从民营化到合 作伙伴关系 1）民营化的优点 与缺点 2）合作伙伴关系
合作伙伴关系
劳资双方
不同层级政府 相邻地方政府 政府与公民
政府与公司 政府与非营利组
2、劳资伙伴关系——政府公共部 门内部绩效改进的有效途径
和谐，信任的关系
六、实现政府绩效与公众信任之 间的良性互动 1、恶性循环：低度信任——较 少资源——差劲的政府绩效—— 不信任 2、良性循环：高度信任——更 多资源——出色的政府绩效—— 高度信任
霍哲的政府公共部门绩效管理理 论
Dean, School of Public Affairs and Administration
mholzer@andromeda.rutgers.edu
Finding ways for governments and organizations to work more efficiently is one of Marc Holzer’s passions.
2、 TQM方法对消除政府公共部门 的回应性障碍所具有的作用
回应性障碍 1 利益集团政治与被绑 架的官僚机构 2 专业技术依赖与信息 歪曲 3 专业化结构与狭隘的 局部观念 4 归因错误与管理失败 TQM方法 建立组织间的协作，为 外部顾客开展培训 垂直协作与授权方法 水平协作 承认雇员绩效的变动并 消除数字定额
organization devoted to improving productivity in the public sector. He also developed the EGovernance Institute, created to explore the on-going impact of the internet and other information technologies on the productivity and performance of the public sector,
Holzer, dean of the Rutgers School of Public Affairs and Administration, is a leading expert in performance measurement and public management. His primary research focus is in public sector productivity, a field he helped to establish. He is the founder and director of the National Center for Public Productivity, a research and public service
and how e-government fosters new and deeper citizen involvement within the governing process.
一、绩效、绩效管理与政府绩效 改进
1、绩效与绩效管理 绩效管理、绩效评估与绩效改进的关系
绩效管理
绩效评估
绩效改进
2、政府责任与政府绩效改进
1）政府责任：
传统责任财务清帐
现代责任政府绩效
2）政府绩效改进的困难
目标复杂 进展难测 动机不同 程序影响
影响政府绩效改进的因素都有哪些？
二、正确认识对于政府绩效改进 具有关键性影响的无形因素
1、正确认识领导的角色 第一，欣赏性领导：将交易关系改 善为信任关系。 第二，正确识别雇员动机，与其希 望保持一致。
TQM
一种强调顾客满意、出色服务以 及为满足不断变化的顾客需要而 迅速作出调整的企业生活方式。
2、全面质量管理的14个基本要点
ຫໍສະໝຸດ Baidu
3、 政府的TQM的基本假定
1）以顾客为中心 2）持续改进 3）最高管理层的承诺和领导 4）授权与协作
协作
垂直协作
水平协作
组织协作
二） TQM与回应性障碍的消除
1、回应性（responsiveness）： 所谓回应性又称为反应性，是指官僚体 系作出的公共政策应反映社会的需求即 社会对官僚机构的期望。
雇员
上司
管理者群体
组织
雇员与组织都有哪几种关系？
4、正确认识雇员与组织的多重关 系
雇员与组织
相互投入关系 （社会交易关系）
过度投入
似现货契约关系 （经济交易关系）
投入不足
公民与政府绩效评估有什么样的关 系？
三、建立基于公民参与的政府绩 效评估系统
1、政府绩效评估及其重要性 1）概念：政府公共部门改进绩效的 一种管理工具。 2）重要性：
第三，建立雇员对组织的信任 第四，传播清晰的愿景，使雇员有 目标感、明晰感、意义感、安全感。
2、正确认识雇员承诺的多维性
1）依从承诺：为获特定报酬或避免 特定惩罚 2）认同承诺：与一种令人满意的自 我界定相联系 3）内化承诺：与个人的价值体系相 吻合
多维承诺观
依存承诺
认同承诺
内化承诺
3、 在人员之间维持一种心理平衡 关系