对中心城区基础设施投融资规划的思考——以黄山市为例
基础设施建设投资项目投融资问题及对策建议
基础设施建设投资项目投融资问题及对策建议摘要：随着我国经济社会的发展，地方政府对于基础设施建设投资的重视程度不断提高，并将基础设施建设作为促进经济社会发展的关键。
当前，我国基础设施建设投资在投资渠道、投资主体、投资总量、投资结构和投资效益等方面均存在一定的问题，制约了社会主义建设的发展。
基于以上问题，本文主要改善项目投融资活动提出一定的对策和建议。
关键词：基础设施建设；投融资问题；对策建议1.城市基础设施建设投融资方面存在的问题1.1投融资渠道单一，市场对资源配置的决定性作用难以发挥。
我国城市建设规模的增长主要依靠政府财政性资源来应对市场需求的模式实现的。
政府资金和利用国内外金融机构贷款占投资总额的80%以上，直接投资比例不到20%。
许多地方的城市基础设施项目的建设和运营基本由政府承担，其资金配套、贷款担保以及运行经费不足的弥补基本上也是依靠地方财政。
更有甚者，个别地方城建资金几乎全部靠财政支出，导致地方政府财政赤字。
在基础设施建设市场化改革问题上认识不足，积极性不高，致使基础设施市场化建设进程缓慢。
部分政府对基础设施建设领域干涉过多，在一定程度上挤压了民间投资、外商投资的投资空间，压抑了市场机制活力，对扩大内需和消费启动极为不利，也导致市场机制作用难以发挥。
1.2投融资主体单一，缺乏有效的吸引民间资本和外资的手段。
城市基础设施投资规模巨大、回收期长、利润水平较低，企业一般不愿意进行投资，长期依赖政府财政投资。
在城市基础设施建设领域，投资主体多元化的改革还没有真正开展，政府仍然担负着城市基础设施建设投资的主要责任和义务，无法调动民间资本和外资的积极性，而通过政府投入的城建资产运营权很大程度上未得到落实，使得城建投资主体作用不能充分发挥。
1.3多头管理，整体协调不够，经营主体模糊，政企不分。
地方投融资体制包括城市的多个职能部门，主要通过行政系统对城市建设中的投融资进行宏观协调和管理。
现实中，这种投融资活动处在“条块分割”的多头管理中，既破坏了投融资活动各环节的内在关联，也不利于加强宏观调控和发挥规模经济效应。
黄山融资可行性报告
黄山融资可行性报告一、引言黄山，位于中国安徽省南部，以其壮丽的自然风光和丰富的文化底蕴而闻名于世。
作为中国的旅游胜地之一，黄山吸引了大量的国内外游客。
然而，要继续发展和提升黄山的旅游产业，需要充足的资金支持。
本报告旨在评估黄山融资的可行性，探讨融资方案及其潜在风险与收益。
二、黄山旅游产业现状分析黄山以其独特的地理景观和丰富的文化历史吸引了大量游客。
近年来，随着旅游业的蓬勃发展，黄山旅游产业取得了显著的成就。
然而，要实现更大规模的发展，需要解决一系列问题，包括基础设施建设、服务水平提升以及宣传推广等方面的投入。
三、融资需求分析1. 基础设施建设黄山地区的基础设施建设需要大量资金投入，包括道路、桥梁、停车场等方面的改善和扩建。
2. 旅游服务提升提升黄山的旅游服务水平需要对景区内的酒店、餐饮、导游等进行改造和提升，以满足游客不断增长的需求。
3. 宣传推广加大对黄山的宣传推广力度，提升其在国内外的知名度，吸引更多游客前来观光旅游，需要相应的资金投入。
四、融资方案探讨1. 政府支持政府可以通过引导社会资本、发行债券等方式，为黄山的发展提供资金支持。
2. 企业投资吸引企业投资黄山旅游产业，通过合作、股权投资等方式实现共赢发展。
3. 金融机构贷款黄山可以向银行等金融机构申请贷款，用于基础设施建设、旅游服务提升等方面。
五、潜在风险与收益分析1. 风险融资过程中可能面临利率上升、政策调整等风险，同时，黄山旅游产业的发展也受到自然灾害、疫情等因素的影响。
2. 收益融资将有助于加快黄山旅游产业的发展步伐，提升景区服务水平，吸引更多游客，带来可观的经济收益和社会效益。
六、结论综上所述，黄山作为中国著名的旅游景点，具有巨大的发展潜力。
通过合理的融资方案，可以解决其发展过程中面临的资金瓶颈问题，实现更好更快的发展。
然而，融资过程中需要注意风险控制，制定科学的管理策略，以确保投资的安全和可持续发展。
黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市政府投资项目管理办法的通知-黄政办〔2017〕46号
黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市政府投资项目管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市政府投资项目管理办法的通知黄政办〔2017〕46号各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：经市政府同意，现将《黄山市政府投资项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府办公厅2017年8月25日黄山市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为了规范政府投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，发挥好政府投资的引导和带动作用，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共安徽省委安徽省政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（皖发〔2016〕37号）以及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政公共预算资金、政府性基金收入、地方政府债券和政府购买服务等安排的固定资产投资项目。
采用投资补助、贷款贴息等方式的投资项目，已制定专项管理规定的，从其规定。
第三条政府投资项目主要包括社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域，以及符合国家有关规定的其他项目。
党政机关办公用房建设项目按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府规定严格管理。
第四条市投融资管理委员会是全市投融资重大事项决策机构，负责审定政府投资项目年度投资计划。
市发展改革部门是政府投资主管部门，负责编制政府投资项目三年滚动计划和年度投资计划及项目审批与监督管理。
对黄山市优先发展城市公共交通的几点思考
对优先发展城市公共交通的几点思考随着黄山社会经济的快速发展，城市公共交通的整体服务水平也得到了全面提升，市民的出行环境进一步改善。
但是，由于历史和现实的一些原因，当前，公共交通的发展还不能完全适应城市全面发展的步伐，优先发展城市公共交通仍然是当前和今后一个时期城市交通建设要重点考虑的方面。
一、当前制约城市公交优先发展的瓶颈（一）城市公共交通管理体制有待进一步完善。
一是在公交站场等基础交通设施建设方面。
目前有关基础交通设施建设及资金计划多头负责，牵涉到建设、交通、区级政府，检查厚度管理和维护责任没有明确。
而交通部门主要负责对设施使用的管理，由于建设和使用分属于不同部门，造成公交站场等基础交通设施难以做到统一规划和建设，某些设施建设较慢或规划难以落到实处。
二是财税及票价政策协调平台建设方面。
交通部门主要负责公共交通的运营行业管理，而在涉及到城市公共交通的财税及票价调整方面，缺乏一个有效的协调机构和平台。
（二）公交优先配套政策未能及时出台，城市公交有关规费减免政策以及政府补偿机制滞后。
未及时制定公交优先配套政策和措施，特别是在财税政策、有关规费优惠减免及老年人、残疾人免费乘车财政补贴等方面没有切实可行的调节机制。
在承担社会义务当中，如老年人、残疾人免费乘车、政府车辆调派等方面，政府缺乏相应的补贴政策，有时往往也仅就单个事件提出补偿，而没有就类似的问题形成一整套机制，一定程度上增加了企业的经营负担。
（三）城市公交历史欠账较多。
交通规划与建设资金投入不够均衡，规划与建设脱节，造成城市公交站场等基础设施缺乏。
由于历史遗留及管理体制问题，致使公交站场等基础设施欠账较多，与城市的需求相比有不小的差距。
加上政府在常规公交基础设施规划建设和资金投入不足，城市整体公交发展严重失衡，由此直接导致公交站场供需矛盾十分突出，部分中心城区占道公交站问题迟迟不能解决，严重影响城市道路通行效率。
二、优先发展城市公共交通的几点思路（一）提高认识，加强协同，进一步理顺管理体制。
黄山经济开发区总体规划
总体规划黄山经济开发区遵循可持续发展原则，规划功能定位是以高新技术和环保型工业为主，融物流仓储、行政办公、商贸金融和居住为一体的山水园林式“工业新城、城市新区”。
总体布局呈“一心一轴四片区”的规划结构形态。
“一心”即中央商务区；“一轴”为南北向城市主干道梅林大道为贯穿开发区南北并联通四大片区的城市主要交通轴。
“四片区”是1.一般工业片区；2.科技产业片区；3.综合服务片区；4.旅游商务、物流市场片区。
产业发展方向坚持“循环经济理念”，主要为四大产业集群：1.机械电子；2.生物医药；3.食品加工；4.新型材料。
黄山新城区简介：黄山新城区位于黄山市屯溪区、休宁县和徽州区三区县交界地带。
西至合铜黄高速公路，南至慈张公路，北至徽州区西溪南镇，东至屯溪区新潭镇，规划控制面积25平方公里，起步区4。
2平方公里。
依据城市总体规划，黄山新城区建设以工业为主体且具有综合服务功能的经济园区的要求，提出了“成片开发、配套联动、内引外联、滚动发展”的建设思路，完成了近期开发地段的控制性、修建性详细的编制工作，加大新城区基础设施建设的投入，实现了“五通一平”（路、电、上水、下水、通讯、土地平整）。
随着交通条件的改善，黄山市与长江三角地区特别是浙江更加紧密地连在一起，地缘区位，要素成本，产业基础，投资环境等优势都将进一步显现，黄山新城区将成为外商投资的沃土，产业梯度转移的首选地。
山市城市总体规划修编（2008-2030）简介第一篇规划总则一、规划期限近期：2008年-2015年；远期：2016年-2030年；远景：2030年以后二、规划层次与范围1、市域：总面积9807平方公里2、黄山市城市市区：由中心城区（包括屯溪城区、新城区、岩寺城区）和甘棠城区组成。
城市规划区范围总面积约588平方公里，城市建设用地面积约85平方公里。
3、规划内容：城市总体规划（1）中心城区规划区范围包括：屯溪区；徽州区的岩寺镇、潜口镇、西溪南镇；歙县郑村镇、王村镇部分行政区域（徽杭高速公路以西、以北）；休宁海阳镇（横江以及合铜黄高速以东，南至花山谜窟风景区边界）、东临溪镇（东、西、北以及东南至行政区划边界，西南至四堂、汕头）以及商山乡部分行政区域（率水以北，合铜黄高速以东）；花山谜窟－渐江风景区；规划区面积约505平方公里。
加快综合交通提速升级 助推黄山经济跨越发展——黄山市交通事业发展“十一五”回顾和“十二五”展望
程 、休宁西１ ］桥拓宽及接线 工程 、齐云 大道 、迎宾大道等一批重 点工程 ；积极
争 取 国债 和 世行贷 款资 金 ，实施 Ｇ ０ ２５
雀岭 至 谭 家桥 、汤 Ｅ 至潜 口 、屯溪 至 １
省 市 领 导 参 加 黄 祁 高 速 公路 开工 典 礼
实现 “ 十二五”黄山市交通各项事 跨越的快速发展高峰期 ，综合 交通 网络 设步伐加 快 ，国省干线公路明显改善 ， 农村公路建设成就 巨大 。￣２ ｌ年末 ， ｏｏ 全市公路总里程达６ １公里 ，其 中高速 ２６ 公路２ ５ ４ 公里 ，分￣ ｂ ２ ｏ 年增长４４ Ｊ ｒｋ ｏ ５ ３ 公 里 、１ ３ ６ 公里 ，年 均增长 １５ ．％、４ ％。 ０
客 位。
用Ｌ Ｄ节能供 电系统 ，取得 良好节能效 Ｅ
果。
安 全保障和应急能 力进 一步增强。
制定 完 善 了 《公路 冰 雪 灾 害 天气 应 急
案 》、 《 路桥梁突发 事件应急预案 》 公
交通改革和制度建设取得进 展 ，行
大部制改革工作继续深化和推进 ，
预 案 》 、 《公路 交通 中断疏 通 应 急 预 业管理进一步加强
２ ０ — ０ ０）》、 《 黄山 市 公 路 建 设 凸 显环 保 、节约 、创 新 发展 规划 （ ０ ８ ２ ３ 旅游 公路 网发展规 划 （ ０８ ２ ３ 》 ２ ０ — ０ ０） 理 念 。 铜 黄 、 黄 塔 （ ）高 速 公 路 建 桃
鞭 社 蜀 咀 童
发展纵横
合 肥 、北 京 快 速
物流园区布局更加
合理 、设施更加完 善 ，实现 与城 市公
交 、出租汽车 、铁 路 、航空等多种运
中部地区城中村改造引入PPP 模式的探索与实践——以焦作市为例
摘要：城市化建设快速推进的同时，大量城中村现象在我国各大城市出现，带来了一系列的经济和社会问题。
为优化城市环境、促进城市的可持续发展，全国各地纷纷致力于城中村改造任务。
由于城中村改造是一项复杂艰巨的工程，政府积极寻求引入社会资金，以缓解财政压力。
从焦作市的实际效果看，资金成为城中村改造进程中的瓶颈。
本文从焦作市的现实问题出发，对PPP模式下的城中村改造进行分析，并提出相应的建议。
关键词：城中村改造；PPP；融资引言城中村是在我国特有的城乡二元土地所有制的背景下，大规模推进城市化而带来的一种城市化问题。
城中村的存在已经严重阻碍了我国城市的可持续健康发展。
因此，在政府的大力推动之下，全国各地城市陆续展开了城中村的改造工作。
由于中部地区的城市化进程相对滞后，城市空间拓展基本采取“摊大饼”的模式，这种粗放型的城市化造成城中村问题在中部地区极其普遍[1]。
推进城中村综合改造已经成为中部地区现代化建设中的重要一环。
但城中村是一项探索性强、复杂艰巨、耗时较久的系统性工程，长期以来，资金成为城中村改造的瓶颈。
利用西方国家普遍采用的PPP(Public-Private-Partnership，简称PPP)模式将有利于解决城中村改造项目融资难的问题[2]。
中部地区相对于东部发达城市的城中村改造进程起步要晚。
焦作市于2013年出台《焦作市2013—2017年棚户区改造规划》，提出5年将改造规划棚户区117个，98 631户，改造房屋面积2 448.5万平方米。
在政策强烈推动下，以PPP模式为基础的焦作市城乡一体化示范项目开始正式实施。
虽然PPP促成了政府和社会资本的合作，以有效的方式缓解了项目前期的资金问题，但是随着项目逐渐开展，资金成为该项目一个极为突出的障碍，社会资本方的资金供应难以到位，项目的实际成本远远高于预估成本，导致项目难以持续运转，基于这一现实状况，更加明确了资金在城中村改造项目中的重要地位。
本文以PPP模式下焦作市城中村改造项目为例，分析项目目前面临的主要问题，以期能够反映中部地区城中村改造中普遍面临的问题，并提出相应的解决思路。
黄山市人民政府关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管
黄山市人民政府关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知【法规类别】市政公用与路桥【发文字号】黄政[2006]26号【发布部门】黄山市政府【发布日期】2006.10.08【实施日期】2006.10.08【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】黄山市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定黄山市人民政府关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知（黄政〔2006〕26号）各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》已经市政府第五十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月八日黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定第一章总则第一条为了确保我市政府投资城市基础设施项目（以下简称项目）的科学决策和规范管理，根据国家法规政策，结合我市实际，特制定本规定。
第二条本规定适用于市政府本级财政资金、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条本规定所指的政府投资城市基础设施项目是指城市公共设施、城市环保生态设施以及其他应由政府投资的非经营性项目。
第二章项目的确定第四条政府投资项目，依据城市建设规划和国民经济发展规划，由政府有关主管部门向市政府提出。
第五条项目提出的部门应当于上一年11月份前编报项目建议书和可行性研究报告，详细阐明项目建设的重要性和必要性，项目建设的时间、地点、规模、内容、标准和投资概算等。
第六条政府投资项目应当经黄山市人民政府投资咨询委员会论证。
咨询委员会应当在接到项目提出部门编报的项目建议书和可行性研究报告30日内，完成对项目的综合评审，提出评审意见。
经咨询委评议通过的项目建议书、可研报告及咨询委评审意见书于上一年的12月31日前送城市投资部门汇总。
第七条城市投资部门对通过评审论证的项目，根据“保重点、保续建、保竣工”和“总量平衡、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度项目实施计划名单，于当年的元月31日前报送市政府审批。
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还 款 高峰 期 ， 一旦 投 资 、 融 资及 还 本 付 息等 资金 断 链， 将 会 影响 政府 信 用和财 政安 全 。因此 ， 为确 保城 建 资 金 平衡 ， 规避财政 金融风险 ， 也 为进 一步 建 设
更高 标 准 的现 代 化 国际 旅 游城 市 提供 资金 保 障 ， 黄
城 市 开发 过程 中 ， 政 府 需 适度 负 债 和 超 前投 入 城 市 公 共及 公 益性 基础 设 施等建 设 。但 负债 的规 模及 未
来 市 场评 估 要 遵 循稳 健 性 原 则 ， 以免 给 地 方 财政 造 成 风险 。 其四 ， 可 操作性 原 则 。 投 融资 规划 的 主要 目
投 融 资规 划 是 以城 市 规 划 为基 础 ， 以 科 学落 实 城 市发 展 战略 为 目标 ， 以 系 统 工程 的 统 筹兼 顾 方 法
为 手段 ， 以城 乡统 筹发 展 为 基 本 原 则 ， 以 城 市 开 发
所涉 及 的土地 储 备 和供 应及 各 类基 础 设 施 、 公 共 服 务 设施 、 公益 设 施 项 目的投 资 、 融资 、 建 设 工作 为 统 筹对 象 ， 以政 策 、 法规 、 资源 、 资 金 等 为输 入 ， 以管 理 体 制 设计 、 参 与 主体 分 工 机 制 建 立 、 参 与 主体 利 益 平衡 、 各 类建 设 时 序安 排 等 为输 出 的 城 市 开发 建 设
炼 自 己未 来 ５ — １ ０年 的发 展 定 位 、 目标 、 指 导思 想 和
黄 山市 城投 公 司 的融 资 也从 ２ ０ １ ０年最 顶 峰 的 １ ５ ． １
投 融 资规 划 是 一个 系 统 性 工程 ， 它 必 须遵 循 一 些原 则 ： 其一 ， 系统性 原 则 。城 市开发 是 一个 开放 的 复 杂 的系 统 ， 研 究城 市 开 发 工作 要 应 用 系统 的观 点 和方法。 其二， 均 衡性 原 则 。 在 规 划 中要 充分保 证 城
管 理技 术 工 作 。
际 旅 游 城 市 ”战 略 目标 以及 新 安 江 延 伸 段 综 合 工
程、 高 铁站 前 新 区综 合 开发 等 重 点项 目和 中心城 区
基础 设 施项 目建 设 的需 要 ， 承 担 的投 资 建 设 任 务艰 巨， 相 应地 需 要一 定 的融 资规模 。与 此 同时 ， 黄 山市 城 投 公 司历 史 上 积 累 的近 ２ ０亿 元负 债 已相继 进 入
的是 用于 指 导城 市开发 的具体 工作 。【 ｔ 】
方 面 明确 了 市 本级 财政 城 建 资 金服 务于 构建 “ 现
代 国 际旅 游城 市 ” 核 心发 展 战 略 的要 点 ， 以衔 接 投 资 项 目的选 择 和 土 地 开发 优 先度 评估 等 工作 ： 另一
黄 山市 中心 城 区基 础 设 施 投 融 资 规 划 是 综 合
力。 建 立各 项预 警机 制 和公 示制 度是 有 效发 挥投 融 资规 划作 用 的手段 。 关键 词 ： 中心城 区； 投 融资规 划 ； 黄山； 影 响 因素 ； 对 策 中图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ９ １ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ２ — ４ ４ ７ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ － ０ ０ ３ ９ － ０ ３
谋 划 未 来 一 定 时 期 内 中心 城 区 需 要 市本 级 财 政 城
一
、
投 融 资规 划在 中心 城 区建设 发 展 中的指 导性 作 用
建 资金 投 资建 设 项 目的规 模和 资金 需 求 的 工程 ， 其 目的 是充 分盘 整 可 为黄 山市城 市 建 设 投 资 （ 集团） 有限公 司（ 以下简称“ 黄山市城投公司” ） 利 用 的 资 源及 经营 性收 益 ． 增强 黄 山 市城 建 投融 资工 作 的计 划性 、 预见性 ， 提 出科 学 可行 的投 融 资方 案 以指 导 公 司的投 融 资工作 。黄 山市城 投 公 司作为 市本 级财 政城 建 资 金 的 运 行 主 体 ， 面对黄山市构建“ 现 代 国
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ －１ ｏ 一 ３ １ 作者简介 ： 凌家琪（ １ ９ ６ ３ 一） 。 安徽歙县人 ， 黄 山 市 城 市 建设 投 资 （ 集团） 有限公司经济师 ， 研究方向为金融管理。
・
４ ０・
黄 山 学院 学报
２ ０ １ ３生
方面 将 深 入研 究 各地 城 投 公 司发 展历 史与 现状 ， 提
第 １ ５卷 第 ２ 期
２ ０ １ ３年 ４月
黄 山 学 院 学 报
Ｊ ｏｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ａ ｎ ｇ ｓ ｈ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ１ ． １ ５ ． ＮＯ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０ １ ３
对 中心城 区基 础设施投 融资规划 的思考
— —
以黄 山市为例
凌 家 琪
（ 黄 山 市城 市建 设 投 资 （ 集 团） 有 限公 司 ， 安徽 黄 山 ２ ４ ５ ０ ４ １ ）
摘
要： 中心 城 区基 础设 施投 融 资规 划是 以科 学发 展 观 指 导城 市基 础设 施 建设 和 发展 的 系统 工程 。在
具 体 的 编制 过 程 中， 受到 经 济规 律 、 宏观 调 控 等 因素 的 影 身资 产运 营能
山市 政府 决定 编 制 未 来 ６年 （ ２ ０ ０ ９ — ２ ０ １ ４ ） 中 心城 区 城 市 基础 设施 投 融资规 划 。 黄 山市 中心 城 区基 础 设 施 投 融 资 规 划 以 黄 山
市 城 市发 展 战 略 与城 投 公 司发 展 战略 研 究 为起 点 ．
一
市 建设 投 资及 融 资的 资金平 衡 。其三 ， 稳 健性 原则 。