中国保护海外利益不能光靠政府
海外利益保护
全风险和威胁，为海外利益保护提供决策支持。
03
建立海外安全风险评估和预警机制
定期对海外国家和地区的政治、经济、社会、安全等形势进行评估，发
布海外安全风险预警，提醒企业和公民加强防范。
企业自身风险防范体系
1 2 3
完善企业安全管理制度
建立健全企业海外安全管理制度和应急预案，明 确安全管理责任，加强员工安全培训和教育。
05 海外人员安全保障工作部署
人员安全教育培训计划制定
01
针对不同岗位和职责的人员，设计针对性的安全教育培 训课程。
02
涵盖安全意识培养、风险识别与评估、应急处置等内容 。
03
采用多种形式进行培训，如线上课程、实地演练等，确 保培训效果。
应急预案制定及演练实施
根据可能面临的安全风险，制定完善的应急预案 。
强化企业风险防范意识
提高企业对海外投资风险的认识和防范意识，加 强风险评估和尽职调查，谨慎选择投资项目和合 作伙伴。
建立企业海外安全信息报告制度
加强与驻外使领馆、当地政府、商会等机构的联 系，及时报告企业海外安全情况和风险隐患，寻 求支持和协助。
社会组织参与和支持
发挥商会和行业协会作用
加强商会和行业协会等社会组织建设，发挥其桥梁纽带作用，为会员企业提供海外利益保护服务 。
世界银行集团下属机构，通过向投资者提供担保和保险服务，降低海 外投资风险。
03 海外利益保护机制建设
政府间合作与交流机制
01
强化双边和多边合作
通过与其他国家建立政府间合作机制，共同打击跨国犯罪，保护海外中
国公民和企业的安全与合法权益。
02
信息共享与沟通
加强与其他国家情报、执法等部门的信息共享和沟通，及时掌握海外安
我国海外利益从领域上
我国海外利益从领域上的分析
从领域上来看，我国海外利益主要是政治、经济、文化、安全和外交等五个方面。
一、政治利益：
通过参与海外的政治事务，中国可以在国际舞台上发出自己的声音，影响国际秩序，实现国家利益的促进。
二、经济利益：
中国在海外投资建设，能够拉动本国经济发展，实现贸易互利共赢，为国家提供财富。
三、文化利益：
中国在海外开展文化交流，促进我国文化的传承和发展，推广中华文化，增进世界各民族之间的相互了解和尊重。
四、安全利益：
中国在海外的参与，能够为国家提供安全保障，避免国家受到安全威胁和政治紧张局势的影响。
五、外交利益：
中国在海外开展外交活动，建立和促进同各国之间的友好关系，在国际事务中发挥更大的作用。
中国海外利益的保护
突出中国海外利益的“义利”特征，构建“多元化”的海外利益保护体系——中国“海外利益”保护战略初探随着中国经济的不断发展和“走出去”战略的实施，中国参与世界的广度和深度在日益扩大，国际影响力日增，海外利益的重要性不断凸显。
同时，国际形势的复杂多变和海外利益面临的激烈竞争，使中国传统上以政府为主的海外利益保护模式越来越不能满足海外利益发展的需要。
在这种新的形势下，如何准确认识“海外利益”的内涵，在坚持中国特色保护原则的基础上不断丰富其内容，并在保护手段上不断完善和创新，实现“海外利益”的有力保护，已经成为中国对外战略与政策中面临的重要课题。
关于“中国的海外利益”，有的学者将之归结为“中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益”，并将“中国的海外利益”具体分为国际安全利益、海外公民权益、海外商业利益和国际社会认同等四类。
从这个定义上看，“中国的海外利益”有三个特点：境外属性、国际合约属性、包容属性。
同时，中国当前最显著的身份特征是“新兴的发展中大国”，这又使中国的“海外利益”体现出两大特点：一是中国的“海外利益”始终是与发展紧密地联系在一起，二是中国的海外利益还处于不完善的上升期，面临着诸多风险，需要更多的关注。
因此，作为“新兴的海外利益行为体”，中国的“海外利益”具有以下三个主要特征：首先，“境外属性”对中国而言就意味着更强的不可控制性，也就是更强的风险性，这是海外利益与国家利益中的其他内容相比较所具有的最大不同，而中国在海外利益上又不同于西方海外利益强国是一个“后来者”，这就使其在海外利益拓展中面临着更大的不确定性，尤其是中国海外利益的集中地区主要是其他发达国家所不愿涉足的高风险地区，这进一步加强了中国海外利益的高风险特征；其次，中国海外利益与其他既有海外利益强国的另一个不同是中国海外利益蓬勃发展的时期是以“发展”与“合作”为主题的全球化时代，而不是“弱肉强食”的帝国主义时代，这就更加突出了中国海外利益中的“非强迫性”特征，与过去一些殖民主义强国获得海外利益的方式存在本质的不同，它不以违背海外利益所在国的意志为基础，强调的是国家主权的平等；最后，中国海外利益既有作为国家利益共性的“排他性”内容，更为重要的是它的“包容”属性，海外利益与所在国或者国际社会的利益存在重叠和共容的地方。
我国海外利益保护的现状及完善路径探究
作者简介：郭嘉瑜（1995— ），女，汉族，浙江宁波人，硕士。
主要研究方向:国际关系。
海外利益对于中国来说，可以算是一个新的概念。
千百年来中国自给自足的小农经济社会从未想过海外利益，直到近代被迫打开大门后，中国才逐渐融入世界的大潮。
改革开放以后，中国经济不断的发展；尤其进入21世纪后，中国逐渐重视起了海外利益。
一、海外利益的定义海外利益这一概念在学术界尚无官方权威的定义，在我国主要有以下几种说法：（1）中国海外利益是“境外国家利益”，是国家利益的组成部分。
（2）指在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的国家利益。
（3）中国海外利益是指中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益。
作为一种新型的国家利益，中国的海外利益规模庞大，种类较多。
具体来看，主要包括：海外经济利益、海外政治利益、海外文化利益、海外军事利益、海外人员安全、海外国家形象、国际战略通道安全等。
廖春永认为，“一般看来，海外利益包含以下三个最基本认识：一是海外利益是国家利益的重要组成部分，国家利益是海外利益的逻辑起点；二是海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为体参与国际交往而导致国家利益范畴扩大的必然结果；三是海外利益受到国际法、国际制度的根本保护，因而具有合法性和正当性。
”有一种观点认为，海外利益是国内利益在境外的存续形态和新增长点。
另一种观点认为，海外利益是国际社会、国际组织、国际机制等外生变量“赋予”国际社会成员的结果，主要表现为国际社会认同、国际组织身份、国际制度主导权等过程性的非物质利益。
二、我国海外利益的现状及挑战根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》，2019年中国对外直接投资1369.1亿美元，对外直接投资存量达2.2万亿美元，外投资流量占全球比重达10.4%。
2020年，在新冠疫情重大影响下，中国对外投资合作仍保持稳健发展，对外投资总体实现增长。
维护海外利益安全的重要意义
维护海外利益安全的重要意义
维护海外利益安全具有以下重要意义：
1. 保护国家经济利益：海外投资和贸易对于许多国家来说至关重要。
维护海外利益安全可以确保国家企业和投资在国际市场中稳定和安全运营，保护国家经济利益。
2. 保护国际战略资源：海外利益安全涉及到对国家能源、原材料和其他重要战略资源的保护。
这对于国家的能源安全和经济发展至关重要。
3. 维护国家形象和声誉：国家在国际社会中的形象和声誉对于吸引外国投资、促进贸易和文化交流等方面都具有重要作用。
维护海外利益安全可以避免因安全问题而损害国家形象和声誉。
4. 保护国民安全：海外利益安全与国内安全密切相关。
国家在海外的利益受到威胁或损失可能导致国内安全问题的出现，例如恐怖主义活动、经济危机、社会动荡等，因此维护海外利益安全对于保护国民安全至关重要。
5. 扩大国际影响力和地位：国家海外利益的维护可以帮助国家在国际关系中发挥更大的影响力和地位。
通过有效地保护和维护海外利益，国家可以在国际事务中发挥更积极的角色，促进国家利益和价值观的传播。
总之，维护海外利益安全对于国家的经济发展、国际形象、国
民安全以及国际影响力都具有重要的意义。
国家应通过采取适当的措施和政策，确保海外利益的安全和稳定。
中国海外利益面临的主要威胁与保护对策
中国海外利益面临的主要威胁与保护对策在“走出去”战略指引下，我国政府、企业等对外投资与海外贸易逐渐增加，我国海外利益也持续拓展，重要性在增强。
在当前国际局势动荡因素增加情况下，中国海外利益现状如何，目前面临的潜在和现实威胁有哪些，如何保护海外利益等问题备受关注。
中国海外利益现状“海外利益”实际上是“境外的国家利益”，属于国家利益的组成部分。
一国的海外利益主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。
中国的海外利益，即在中国领土之外的中国国家利益。
在当今的国际环境下，中国海外利益主要体现在资产利益、人身利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面。
——资产利益伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强，响应中国政府提出的“走出去”战略，近年来我国海外经济利益持续拓展。
据商务部统计，根据商务部的统计数据，截至2009年底，1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业，遍布全球170多个国家和地区。
中国海外直接和间接投资形成的资产总量已超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。
中国对外投资领域己由原来航运和餐饮为主拓宽到加工制造、资源利用、工程承包、农业合作和研究开发等领域，对外投资的形式已经从生产性投资为主逐步发展到境外上市、股权置换、跨国并购等国际通行的跨国投资方式。
——人身利益随着中国改革开放的不断深化，特别是近年来我经济飞速发展，中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多，中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。
据统计，1978年，中国公民出境仅为20万人次左右，而2008年中国公民出境达4000万人次，增长了200倍。
据不完全统计，全球有华侨华人3300多万人以上，分布在150多个国家。
其中，海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至今天的550万人。
——海外商品市场拓展改革开放30年，我国对外贸易迅速发展，对外贸易规模不断扩大。
统筹推进和加强我国海外利益保护
2021中国发展观察战略统筹推进和加强我国海外利益保护高凌云 程 敏我国海外利益的延展，是国内大市场与国际大市场相互促进、深度融合的必然结果。
对我国海外利益的保护，是事关我国新发展格局能否顺利构建的重大战略问题。
针对国内外风险和挑战的复杂变化，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中特别强调，要“健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高水平走出去”，并将构建海外利益保护和风险预警防范体系作为统筹发展和安全、确保国家经济安全的重要内容之一，这为我国“十四五”乃至更长时期推进和加强海外利益保护提供了根本指引。
我国海外利益规模不断扩大海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为主体通过国际交往活动而产生于该国主权边界之外的正当合法国家利益。
近年来，相比于境内国家利益，我国海外利益拓展明显提速，海外机构、投资和人员等方面的规模不断扩大。
（一）我国外交机构数量众多。
我国已超越美国成为外交机构总数最多的国家。
截至今年2月末，我国已与180个国家建立了外交关系，在全球共有276个大使馆和其他代表处，总数比美国多3个，其中，领事馆数量为96个，比美国多8个。
另外，我国还有11个常驻联合国、世界贸易组织等国际组织的代表团、使团或代表处。
（二）我国对外投资不断增长。
根据联合国贸发会议最新发布的《全球投资趋势监测》，2020年全球外国直接投资大幅下降，仅为8590亿美元，同比下滑42%。
而同期，我国在2019年对外直接投资流量蝉联全球第二、存量保持全球第三的基础上，对外直接投资又增长了3.3%，达1329.4亿美元。
另外，截至今年2月末，我国经商务主管部门备案设立的境外中资企业（机构）已达58344家。
（三）我国海外公民群体规模庞大。
新冠肺炎疫情之前的2019年，我国公民出境旅游人数达到1.55亿人次，连续六年过亿；同期的出国留学人员总数为70.35万人。
在总体国家安全观指引下加强海外利益保护
rinciple of Management 管理之道582023 / 06 中国石化在总体国家安全观指引下加强海外利益保护总体国家安全观是习近平总书记2014年4月在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出的。
党的二十大报告再次强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。
国有石油石化企业要以总体国家安全观来统筹指导我国海外利益保护事业，严格规范企业海外经营战略布局。
加强海外利益保护是必然要求从总体国家安全的全局视角来看，海外利益包括国家、企业、个人等多元主体在境外的政治、经济、安全、文化、社会等不同领域的各类利益。
海外利益安全是国家安全的重要组成部分，尤其是国有企业的海外利益安全更是重中之重、国之命脉。
对石油石化行业的国有企业来说，境外现场施工作业的机械设施设备、原料和半成本物资、预制件，正在建设的工程项目，现场、办公区和营地聚集的人员，外出执行任务的车辆和人员，国际采购的原油、天然气和化工产品等，一旦放松警惕，降低安防等级，弱化安保措施，易成为境外敌对势力的袭击目标。
切实加强海外利益保护是落实总体国家安全观的必然要求。
以总体国家安全观为指引开展工作海外利益保护是涉及多元主体、多个领域的系统工程。
以总体国家安全观为指引，开展海外利益保护，有助于把握根本方向，做好多方面工作统筹，对国有企业正确开展国际化经营至关重要。
第一，海外利益保护应统筹国内与国外两个大局、发展与安全两件大事。
一是通过统筹国内发展，对海外各类基础及信息摸清底数，健全完善海外利益保护的组织体系和工作机制，加强统筹保障，全面提升海外利益安全保障的各项水平和条件；二是开展海外利益保护应源自海外发展成果、共享海外发展安全。
海外利益拓展的来源基础和海外利益保护的重要部分是为东道国和地区创造贡献的增量收益和发展红利。
第二，海外利益保护应坚持全面性思维，统筹传统安全与非传统安全领域。
在传统安全领域，大国战略竞争严重影响企业、个人海外权益乃至人身安全；在非传统安全领域，驻外企业、援助机构、文化团体遭遇恐怖主义袭击的事时有发生，甚至造成人员伤亡等严重恶性结果。
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中国保护海外利益不能光靠政府
2015-01-23
公共外交与国家的海外利益保护
缅甸政府军大举进攻缅北的克钦武装，再次引发了对中国资产和人员安全的担忧。
总体来说，这是缅甸的内政问题，虽然战争离中国的边境很近，但是中国仍然不能干涉缅甸内政。
但具体来说，别的国家的某些内政问题，确实会越来越影响到中国的国家利益。
因此，我们应该更严肃地思考一个问题：在坚持不干涉内政的前提下，中国应该如何防范别国内部的政治和安全风险，保障中国的海外利益。
其中，公共外交的功能应该得到重新审视和重视。
首先，政府外交未必能充分保障国家海外利益。
随着“一带一路”、对外基础设施援助、企业“走出去”等国家战略的实施，中国将有更多的资产和人员走到国外，海外利益的保护的问题愈加突出。
随着国家对外经济合作链条的延伸，国家的海外利益的分布也将到达世界各地，从政治关系友好的国家，到没有建立外交关系的国家，从驻外使领馆可以方便照顾到的外国首都和大中城市，到远离政治中心的社会基层。
国家的利益分布越是扩展到广阔而偏远的地区，其经济利益和人员安全保护越是困难和复杂，很多情况下既不完全决定于两国政府间关系好坏，也不是靠强大国力就必然能够得以保障。
就拿缅甸问题来说，中国和缅甸数十年来保持着良好的政府间关系，中国在缅甸有石油、矿产、水电等重大战略性投资，也拉动缅甸的基础设施建设和经济发展。
然而，由于克钦武装和缅甸政府的矛盾关系，中国在缅甸
北部建设的大型水电站项目一直得不到安全保障。
前两年来，随着缅甸内部政治局势的变化，缅甸政府突然宣布暂停建设密松电站，给中国带来巨大损失。
相比之下，美国近些年在伊拉克的困境更加极端。
伊拉克政府是2003年美国推翻萨达姆政权以后帮助成立的，很大程度上受到美国的影响。
可以说，美国和伊拉克政府有特殊关系。
但是10多年来，美国的财产和人员安全在伊拉克绝大多数地区得不到基本保障。
在类似上述的情况下，由于他国内部政治波动、失调甚至失控带来的本国利益损失，政府几乎没法通过传统的外交手段来加以充分保护——无论是采取外交交涉、照会甚至是军事干涉。
硬力量仍然可以起作用，如很多大国都曾在海外安全危机发生时，动用军舰和飞机从动荡的国家撤回人员和资产，但这些行为代价巨大，而且未必能挽回损失。
很多海外利益危机的来源和危机的处理，都可能不在政府层面，而在外国社会力量之中。
第二，公共外交有一种特殊的社会接触功能。
传统的政府间外交，都是政府官员之间按照规范的外交程序、在一定的外交场合，实现国家利益的博弈、交换或者共赢。
公共外交的兴起则是政治民主化、全球化等发展的结果，强调外交要同外国社会和民众沟通、传递信息、影响看法，从而促进国家间关系的发展。
因而，公共外交作为一种特殊的外交手段，实际上在政府间关系之外，实现了对外国社会的直接接触——无论这种接触的方式是信息传递、对外援助还是文化交流。
甚至可以说，公共外交要产生效果，就是要着眼在有效作用于他国内政。
当然，公共外交影响他国内政的方式更加间接和柔性，人文交流
等活动还会夯实双边关系的社会基础，产生对双方都有利的结果，因而不能等同于刚性和对抗性的“内政干涉”。
如果中国能够更深刻的理解和运用公共外交的社会接触功能，就能够解决一个近年来越来越困扰外交的问题：在坚持不干涉内政原则的基础上，如何实现对其他国家进行更深入的接触和影响，更好地维护国家安全和利益。
第三，公共外交在国家海外利益的保护方面可以发挥特殊作用。
公共外交的社会接触，是要和外国的社会力量交朋友，这既有立于双边外交关系的大局，也可以服务于国家在当地的利益发展和保护。
从利益发展来看，公共外交可以为双边经济合作创造良好的社会舆论环境，宏观上提高当地市场对中国公司和产品的认可度，以良好国家形象为企业发展提供“公共产品”。
从利益保护来看，公共外交可以通过沟通、援助等手段，在当地社会和民众中营造对本国利益有利的安全小环境，在局部排除反华舆论的干扰；和当地社会力量交朋友，还可以在危机发生时动员这些力量协助保护本国利益；公共外交从对方社会组织、地方团体等基层了解到的信息，可以补充上层的信息沟通，帮助国家和企业提前预判安全风险。
因此，为了发挥公共外交的社会接触功能，协助保护国家的海外利益，应该加强以下工作：一是要让公共外交实现充分的社会间接触，为民间机构特别是专业机构搭建更丰富的对接平台，淡化政治刚性特征，避免落下“干涉内政”的嫌疑；二是要把对外援助落实到外国社会基层，让当地人感受到切实好处，推动建立对华友好的舆论氛围。
第三是针对分布有国家海外利益的地区，进行专门的社会结构和风险
分析，制定有针对性的区域性公共外交方案；第四是加强政府和企业外派人员的公共外交能力提升，这涉及到转化思维和表达方式，应当有专门的培训体系和规范性要求。