互联网时代的执政能力建设上

互联网时代的执政能力建设（上）秦露中央党校文史部副教授二0一五年一月尊敬的各位学员，大家好，我是来自中央党校的秦露，那么我们今天要讲的《互联网时代的举证能力建设》，我想从三个方面和大家去分享这个话题，第一个问题是网络时代的中国社会的图景，第二个方面是解读中国的网络文化生态，第三个方面是网络社会的文化执政和文化领导权。

一、网络时代的中国社会图景（一）互联网给中国社会带来的深刻影响与变革首先呢，我们来看第一个方面，就是今天我们生活的这样一个互联网的时代，它究竟给我们带来了什么样的深刻的影响和变革？给我们的党呢，提出了哪些新的执政的课题？那我们知道2014年呢是中国进入国际互联网大家庭整整20年，那么20年来这样一项新的技术究竟给我们的社会带来了哪些深层次的变化呢？1、互联网正在改变中国的经济模式与产业结构首先，互联网正在影响和改变中国的经济模式和产业结构，那我们看到这张图呢，是十年以来中国整个网络经济规模的一个趋势图，我们可以看到差不多在2006年的时候，整个中国的网络经济的规模还是非常的小，大概全年是342亿元左右，那么截止到2014年的时候，年底全年呢大概是7835亿，那么预计到今年的话，会突破一万个亿，整个规模的走势增长的速度非常的快，那如果我们再看另一外一个新的指标，就是互联网经济对于各国整体gdp的一个贡献率，或者我们可以整体把它称之为Igd p，我们可以看到排在第一位的英国，它的网络经济已经占到了整个国家gdp的大概8.3%左右，那么排在第二位的韩国呢是7.3%，而中国排在第三位，差不多是5.5%左右。

还有就是除了它在整个国家经济盘子里面所占的比重，还有有它一个它增长的速度非常非常的快，我们看到这张图里面是整个不同行业，包括整个中国整体经济，数年来它所一个增长的速度。

那么我们可以看到在最上面的互联网经济这条绿线的话，它的增长的速度在历年来都是远远的超过其他的行业，包括整个国家整体的一个gdp的增速的。

2、互联网正在改变中国的社会状态我们可以看到，如果把每年网络上面所发生的热点舆论事件，它的热度给它评一个分的话，那么我们会发现在2009年，舆论的热度在60分以上的事件大概一共是248个，那么到了2010年呢就变成274个，2011年呢是349个，2012年呢是455个，而2013年是1400多个，我们可以看到这个增长的速度非常的快，而且是逐年加速度的上升，因此我们说整个中国社会舆论的总体的压力也是一个逐年加速度上升的趋势，而中国已经进入了一个叫做危机常态化的社会，或者说我们把它称作风险社会，什么叫做危机常态化呢！换句话说以前可能对我们来讲危机的发生是偶意为之，所以一旦发生了什么事情，我们都觉得是天大的事情，都是不得了的事儿，但是现在危险已经成为常态，比如说2013年的话，如果全年整体的事件是1400到1500个，换句话说平均每天有三到四个左右的热点事件在发生的时候，那么它就已经成为了常态，因此这也反过来提醒我们我们各级政府以及各个不同的部门，都要把处理危机，化解危机，当做我们日常的工作，而且要作为我们的领导干部一项必备的基本的技能。

3、互联网正在改变中国的社会和权力结构在这儿借用一个比喻的说法，就是用我们中国传统的五行说，我们传统的原来的社会结构啊非常像五行当中的土，就是金木水火土里面的“土”。

土的传统的权力结构首先它一个垂直的结构，这个权力的分布是垂直的，还有呢，是相对来说是分割的，也就是说我们每个地方和每个地方之间的权力，相互基本上来说没有很大的关联，那么第三个权力是固定的，并且是集中的。

那我们看到当进入网络社会之后呢，整个社会的结构非常像一个“水”的结构，五行中的水，那么水的特质是非常流动的是无形的是透明的，因此它所带来的一个社会权力的结构是什么样的呢？是扁平化的，那么权力相互之间是融合的，有时候今天我们做很多事的时候，你很难再决然的来分开这是你们这是什么事儿，这是我们这个市的事情，我们会发现互联网带来的影响往往是牵一发而动全身的。

是一个流动的、分散的状态，但是我们用这样两个比喻的说法去讲，并不是说从此这个水的结构就替代了土的结构，换句话说不是说我们的权利当中，就不再有那样一种垂直的集中的一种趋势了，而是什么呢？因为一种新的趋势的出现那么水的社会权利结构。

它是重构了原有的土的社会结构。

因此说，我们的整体社会结构会趋于复杂化，和以前相比的话它会变得更加的复杂，那么这样讲呢好像是有一点抽象，那我们接下来具体来看看，互联网出现之后这样一个整体的变化它究竟是怎么发生的呢？那么首先，其实从我们最直接的一个感觉上讲，我们觉得互联网给我们带来的所有的变化都来自于什么呢？都来自于网民可以自由的去发言了。

因此它所有的变化都来源于我们用原有的一套管理媒体的方法管理互联网的时候，我们会发现失效了，所以带来的直接的结果就是话语权开始分散和下移了，下移到什么地方呢？下移到了每一个普通的人那里，每一个网民那里。

因此我们就有必要重新回过头来重新看一看，就是为什么我们以前的管理媒体的思路，那么现在会失灵，以前我们是靠什么办法什么思路什么体质，把我们的媒体管理的非常的好呢？1）我国媒体管理的基本思路与体制大体上讲是四种基本的体制，第一种叫做分级管理，也就是说以前的传统媒体，我们所说的报纸广播和电视，它的一个基本的结构就像是一个金字塔一样，它是可以层层把关层层报批的，比如说我是一个记者，那么我听说哪儿发生了一件什么事情，我能不能去采访呢？首先要我的领导去批准，批准了之后我才可以到现场去采访，那么我采访回来的内容能不能上报纸呢？我应该上哪一版呢？那么我应该用什么样的语言，我用什么样的价值判断来描述这件事儿呢？每一层都有人在把关，所以这样的一种体制我们只要管住源头就可以了，因此我们可以进行分级管理。

那么第二种叫做分类管理，也就是以前的传统媒体报纸，或者是广播或者是电视，它的形态是相对独立的，比如说我们在看报纸，那我手里一定是就是一张纸，我说我在听广播我一定是守着一台收音机，那么我说我在看电视一定是面对着一台电视机，因此这样一种非常清晰的媒体形态的分类，我们可以进行分类管理，比如说我们传统上，广播和电视是归国家广电总局来管的，而报纸和刊物呢，归国家新闻出版总署，各管各的，责权利非常的清楚，那么第三个，就是所有的传统媒体都是大众传播的形态，因此我们可以进行什么呢？事先审查内容管理，所有的内容没有一点纰漏了，我们才让它和我们的观众，我们的读者来见面。

那么第四种，因为每一个传统的媒体都是一个集中的专业的实体机构，这是哪一家省的报社，这是哪一家市的电视台，清清楚楚，所以我们可以进行什么呢？属地管理，因此我们看到传统的三种基本的媒体，我们通过这样自种基本的管理的体制可以从上到下，从西到东，从中央到地方，把所有的媒体都牢牢地掌握在党中央的手里，因此我们当时是一种什么样的情况呢？叫做舆论的大一统的局面，但是这样的一种管理的非常有效的基本的思路和体制，为什么当互联网出现之后就失灵了呢？这和互联网的技术特点和传播特点有着很直接的关系。

2）互联网传播特点及其影响首先第一个，互联网的它的一个信息传播的基本的结构，不是线性传播，而是什么呢？网状的信息传播，它像一个蜘蛛网一样，那么在蜘蛛网上，每一个端点，换句话说每一台连在网络上面的一台电脑和一个发布消息的人，都是一个信息源，那么网上无数个端点，无数个信息源，它的信息传播的方式是一种病毒似的传播，当时我们如何对它进行分级管理呢？它就变得非常的困难。

第二叫做终端融合的技术趋势，也就是说我们今天很少尤其是越年轻的人，我们越少看到他们手里面捧着报纸，捧着收音机或者是守在电视机前，所有的人几乎就是一台小小的手机，那么这一台小小的手机可以做什么呢？可以看文字，可以听广播，可以看视频，可以来做我们以前分别需要在报纸广播和电视上面做的事情，现在一台小小的手机全部够用了，但是我们说，这台手机它究竟应该属于广播呢还是电视呢？还是报纸呢？因此如果按照传统上的分类管理，它究竟应该归国家广电总局管呢，还是应该归国家新闻出版总署管呢？所以在很长的一段时间里面，我们这个责权利，不是特别的清楚，到问责的时候说这件事儿是谁的责任呢？每个部门都会说它不是归我管的，不是我的责任，所以它使得我们传统的分类管理，也遇到了麻烦。

第三个就是现在网络传播的最主要的形态不是文字，而是图像和视频，比如说去年整个中国的互联网所有的流量当中90%以上来自于图像和视频，但是图像和视频的管理和文字相比，它最大的麻烦在什么地方呢？在于它很难设置几个关键词，自动删除，自动过滤，那么所有的图像和视频只能靠什么呢？人工，一个个去看，一个一个去审，如果不合适的话一个一个去删，因此这就使得我们管理的成本非常的高，而效率并不是非常的高。

第四个，正是因为手机的革命，它使得我们信息的传播，可以做到随时随地，随身随意，因此使得属地管理也变得很难办了，因为人是不停的在四处走动着的，尤其是我们今天的中国人，这个出镜的频率非常的高，当他在国外在境外发什么消息的时候，我们如何来对它进行属地管理呢？所以我们看到当互联网这样一个技术特点和传播特点已经改变的时候，我们再用管理原有的传统媒体的方式来管理它，我们会发现非常的难，而效果并不是特别的好。

4、互联网正在影响和改变中国社会发展进程如果在互联网出现的早期，我们那个时候有人说网络有什么样深刻的影响，恐怕很多人都会觉得笑，都会觉得那么几个网民而且文化水平又不是特别的高，他们在网络上面随便讲什么话对现实社会有什么影响呢？但是我相信20年之后的今天，我估计不大会有人再敢会说这样的话了，比如说我们来看这是五年来网络舆论推动公共政策情况的一个整体的统计表，我们会看到五年以来，那么在立法在废除政策，修改政策和人大政协的提案等等方面网络的舆论都有建树。

比方说我们看合计的第一栏，那么在五年当中有2.2%的网络的舆论推动了相关的立法，有 4.21%呢废除了相关的政策，3.1%修改了相关的政策，0.6%，记入人大政协的提案，其他呢是 4.24%，大家可能觉得这个数字和比例不是特别的高，但是我们要想到在浩如烟海的网络舆论当中，如果除去一些娱乐化的一些吐槽的口水的等等，那么沉淀下来的这百分之几已经是非常的可观，而我们现在已经越来越发现一个什么特点呢？就是几乎任何一个比较大的公共的事件，在网民不断的讨论之下，无论是提出的建议还是提出的批评，都会或多或少的在某种程度上面推动相关的政策。

比方说我们看着是以2011年为例的话，哪些热点的事件推动了相关的政策呢？比如说这个甘肃正宁校车惨案那么推动了当年我们的国务院出台了校车安全条例，再比如说关于pm2.5值的一个讨论，促使环保部在修订环境空气质量标准的时候，把pm2.5值列入了必需要测量和宣布的数值，再比如说免费午餐的活动，醉驾入刑的，还有晒三公的活动等等等等。