城市应急管理体系研究
应急管理体系的构建与完善研究
应急管理体系的构建与完善研究随着人类社会的不断发展，自然灾害、事故灾难发生的频率和规模不仅没有减少，反而更加复杂和突发，这给人们的生命财产安全造成了严重的威胁，应急管理体系的构建和完善愈发显得重要。
应急管理既是一个系统工程，也是一项战略任务，它不仅关系到人民群众的安全，也关系到国家的稳定。
一、应急管理体系建设的意义应急管理体系建设的意义是多方面的。
首先，应急管理体系建设可以提高国家和地方应对大规模灾害和事故灾难的能力。
建立应急指挥体系、公共卫生应急体系、公共安全应急体系等一套完善的应急管理体系，可以形成一个行之有效的应急机制，以实现应对新形势下的综合灾害防范和应急响应。
其次，应急管理体系建设可以切实保护人民群众的生命财产安全。
不断完善应急预警、应急救援、应急恢复等各方面的应急体系，可在第一时间控制事态的进一步恶化，保障当地广大民众的生命安全和财产安全。
最后，应急管理体系建设可以增强国家的应对全球风险挑战的能力。
不论是自然灾害还是事故灾难，其影响已经超越了国界，因此，应急管理体系建设也要面向全球，想办法共享经验，并加强国际应急合作，以提高各方的应对能力和应对危机的能力。
二、应急管理体系建设的基本原则应急管理体系建设的基本原则是多方面的。
首先，应急管理体系建设应该根据实际情况，制订可行性方案。
这需要各地和各部门对本地本职工作的进行全面深入的调查和研究，合理制定专业化措施和技术方案，以实现应急救援任务。
其次，应急管理体系建设要注重社会力量的参与。
政府不可能依靠自己的力量，来应对各种自然灾害和事故灾难，需要社会各界的关心和支持。
最后，应急管理体系建设的重点是要加强应急预警体系的建设。
预警是应急管理的核心，不管是自然灾害还是事故灾难，都需要有充分且及时的预警信息，以便做好应急准备和妥善处置。
三、应急管理体系建设的主要措施应急管理体系建设的主要措施是多方面的。
首先，加强应急救援队伍的建设。
通过对当地的应急队伍进行有效的组织建设和培训，增强应急救援队伍的应急能力和应急素质，以A级车(MPV定制)的机动灵活性，迅速响应抵达需要的地点。
我国城市应急管理体制存在的问题及对策研究
保生产生活用水安全， 不得不封锁松花江哈尔滨段取水口， 停止 向市区供水。真实信息的公开和解释也成为考验政府执政理念 的重要手段， 信息公开是协调政府与公众关系的重要措施， 是对 彼此信任度的一种考验。 I> 缺乏独立常设的应急管理与协调机构
我国现行的应急管理体制，主要依赖于各级政府现有的行 政设置，缺乏常设的政府危机管理机构或部门，一旦危机爆发， 各个部门往往是各行其是， 各自为政， 缺乏一个将政府各个相关 部门组织起来共同行动、共同面对和解决突发事件的协调机 构。缺乏专业技术人员和应急运行规则， 跨部门协调能力不足， 每当突发事件发生后， 便成立临时工作小组应付突发事件， 这种 临时工作小组存在明显的不足。 第一， 不具有连续性。 第二， 突发 事件处理需要与政府各个部门合作，临时小组需要大量时间与 相关部门进行协调。 第三， 临时小组事前没有一个有效的处理计
人员的培训系统已经逐步开始重视危机管理的内容，但整个社 会的公民素质教育体系、危机意识和实际应对能力的训练都十 分匮乏， 更无从谈及紧急状态下的心理防范、 法律救助和心理援 助。最近多项对青少年学生进行的应急自救常识和逃生技巧情 况的调查结果均显示， 青少年学生的应急自救能力堪忧， 这应当 引起高度重视。 !> 不能及时公开危机的真实信息 现代社会危机管理的理论基础就是相信公民是智慧的，是 能够做出正确的判断的， 只有让公众及时掌握危机信号， 采取必 要的预防和救治措施， 才能把危机控制在最小的范围之内。而我 国政府对危机信息，不仅没有让新闻媒体发布正确、真实的信 息， 让公众在危机面前做好充分的预防准备工作， 反而限制新闻 媒体的报道权利， 封锁一些重要的信息， 常常采用 “ 捂盖子 ” ， 或 者欺上瞒下、 谎报虚报情况等愚民手段， 结果在整个社会范围内 造成谣言四起、 心理恐慌的局面。公众也在不了解突发事件原由 的情况下陷入了重重担忧之中，产生了一些不稳定的因素。例 如， 在哈尔滨市水污染事件中， 哈尔滨市人民政府在 FF 月 !F 日 和 !! 日两次发布停水公告，说要从次日开始停水 H 天。第一次 停水公告的原因是要进行市政供水管网设施检修，这一原因显 然不能令人信服， 对一个城市来说， 水是不可缺少的， 一旦停水， 意味着整个城市将停止运行， 是极其严重的城市危机事件。这样 的公告， 显然不利于哈尔滨各级组织和市民充分做好准备， 应对 迫在眉睫的危机。第二次公告终于道出实情， 真正的原因是中石 油吉林石化公司双苯厂爆炸后在的主要问题 F> 社会危机管理意识比较薄弱 危机管理贵在平时， 即在日常生活中通过教育、 培训以及情 景训练等， 树立正确的危机意识，增强全社会的自学习、自适应 能力。在震惊全球的印度洋海啸灾难中，一个 F" 岁的英国小姑 娘发现海水的异常变化后， 因为懂得海啸方面的知识， 通知其他 此外对政府官员和民众的 游客从而使得 ;"" 多位游客幸免于难。 应急训练至关重要。例如在德国，有 F!" 多万现役志愿消防队 员，拥有 %" 万义务工作者的 % 个志愿者组织，以及联邦技术救 援机构提供的 #> G 万名志愿工作者，志愿者的义务工作构成了 德国救助体系的支柱和基础。 然而， 我国在危机管理建设过程中， 出现了一种重政府应急 能力建设、 轻全民危机教育和培养的倾向。这就导致整个社会的 危机意识比较薄弱， 自救意识和应对能力较差。目前， 我国公务
城市应急管理体系的构建
城市应急管理体系的构建随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口稠密度逐渐增加，城市面临的各种突发事件和灾害风险也随之增加。
为了有效应对突发事件和灾害，保障城市居民的生命安全和财产安全，建立一个科学完善的城市应急管理体系至关重要。
本文将探讨城市应急管理体系的构建，以提高城市的应急管理能力和水平。
一、建立组织机构城市应急管理体系的构建首先需要建立相关的组织机构。
这些机构包括市级、区级和街道（乡镇）级等不同层级的应急管理机构，并明确各级机构的职责和权限。
市级应急管理机构可以统筹协调全市的应急工作，负责应急预案的制定和修订，组织应急演练和培训等；区级和街道（乡镇）级应急管理机构则负责具体落实应急预案，组织应急救援和抢险工作。
二、制定应急预案制定应急预案是城市应急管理体系的核心内容之一。
应急预案需要包括防灾减灾、应急救援、恢复重建等各个方面的内容，具体细化到不同的灾害类型、不同的应急情景。
预案的编制要综合考虑城市的地理特点、社会经济状况和居民生活习惯等因素，确保预案的可操作性和有效性。
同时，应急预案还需要与相关部门和单位进行沟通和协调，争取他们的支持和配合。
三、加强基础设施建设城市应急管理体系的构建还需要加强基础设施建设，提高城市的抗灾能力。
包括但不限于建设应急指挥中心、应急救援基地、避难场所等。
应急指挥中心是城市应急管理的核心部门，需要具备信息收集、指挥调度、协调联动等功能；应急救援基地是进行应急救援的前沿阵地，要配备足够的救援设备和人员；避难场所是在灾害发生时提供安全和庇护的场所，需要具备安全稳固的建筑和基本生活设施。
四、加强人员培训城市应急管理体系的构建需要做好人员培训工作，提高相关人员的应急管理和救援能力。
这包括应急管理人员、应急救援人员以及普通居民等不同层次的人员。
应急管理人员需要具备应急指挥和危机处理的能力，应急救援人员需要掌握相关的救援技能和知识，普通居民需要学会基本的应急避险知识和技能。
城市应急管理体系建设
包括信息收集、传递、处理和发布等方面的管理，确保信息的及时性和准确性。
信息管理体系
02
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城市应急管理体系的建设能够提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
提高城市应对突发事件的能力
城市应急管理体系的建设能够加强城市的公共安全保障能力，确保市民的生命财产安全。
上海
上海在城市应急管理体系建设方面，注重科技引领，利用信息化手段提升应急响应速度和决策效率。
深圳
深圳在城市应急管理体系建设方面，注重基层建设，强化社区和企事业单位的应急自救能力，构建全民参与的应急管理体系。
05
当前城市应急管理体系面临的挑战与对策
随着全球气候变化，极端天气事件增多，城市面临洪涝、地震、台风等自然灾害的威胁加大。
应急管理的重要性
城市发展带来的挑战
02
城市应急管理体系概述
城市应急管理体系是指为应对城市突发事件而建立的一套组织、制度、资源、信息、训练和科研等要素构成的有机整体，旨在提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
城市应急管理体系的建设需要综合考虑城市的特点、历史、文化、经济和社会发展状况等因素，制定符合城市实际情况的应急管理方案和措施。
城市应急管理体系建设
汇报人：可编辑
2023-12-31
引言城市应急管理体系概述城市应急管理体系建设的关键要素城市应急管理体系建设的实践与案例当前城市应急管理体系面临的挑战与对策结论
contents
目录
01
引言
随着城市化进程的加速，城市面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的威胁增加。
调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究
调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究一、调研目的和背景应急管理是一个城市健康发展的重要组成部分。
随着城市化进程的加快，各种灾害和突发事件的频发，全市应急管理体系建设成为当前亟需解决的问题。
本次调研旨在了解全市应急管理体系建设的现状和存在的问题，为提出相应的建议和措施提供依据。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。
首先，设计了一份问卷，通过对全市不同行业和居民的抽样调查，收集相关数据和意见。
其次，选取了几个具有代表性的地区进行实地走访，与相关部门和社区进行深入交流，了解当地的应急管理情况。
三、调研结果1.应急管理体系建设情况问卷结果显示，全市的应急管理体系建设整体较为薄弱。
虽然各行各业都有应急预案和演练，但多数单位、企业和居民对应急演练的重视程度较低，主要停留在形式上，缺乏实质性的效果。
此外，针对不同灾害类型和突发事件的应急预案相对缺乏，统一性和针对性不足。
2.应急救援能力调研发现，全市应急救援能力相对较弱。
部分地区和社区缺乏专业应急救援队伍，应急救援设备和装备更新速度较慢。
应急通信系统存在互通性差、覆盖范围狭窄等问题，对于应急指挥的支持不够充分。
此外，公众在突发事件中的应对能力有待提高，缺乏相应的培训和教育。
3.应急预警和信息发布在应急预警和信息发布方面，大部分地区和社区的预警设备和机制较为完善。
但存在的问题是预警信息反应速度慢，传播范围有限。
同时，社会大众对于预警信息的重视程度不高，对于突发事件应对措施的了解程度偏低，缺乏应急知识的普及和宣传。
四、问题分析通过调研发现，全市应急管理体系建设中存在的问题主要有以下几个方面：应急管理体系建设整体薄弱，应急救援能力不足，应急预警和信息发布效果有限，公众意识和应对能力有待提高。
五、建议和措施为解决上述问题，提高全市应急管理体系的建设水平，我们提出以下建议和措施：1.加强应急管理体系建设，制定符合本地实际的应急预案和演练计划，建立健全应急管理制度和机制。
我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究
我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究随着城市化的不断推进，我国城市突发事件频率和规模不断增大，应急管理能力的建设势在必行。
本文旨在探讨我国城市突发事件应急管理能力建设路径。
一、提高应急管理机制灵活性和适应性城市突发事件需要快速的应急响应能力，而现有的应急预案和机制显然已经无法满足实际需要。
因此，应加强机制建设，打破部门间壁垒，建立跨部门的联动机制。
同时，应增加应急演练次数，提高应急预案的实用性和科学性。
二、加强应急资源整合和管理城市突发事件需要大量的应急资源支持，包括人力、物力和技术力量。
因此，应加强应急资源整合和管理，确保资源的及时调配和合理利用。
同时，还应加强应急物资的储备和管理，确保应急物资的及时供应和合理使用。
三、加强应急人员队伍建设城市突发事件需要高素质的应急人员支持，因此，应加强应急人员队伍建设。
同时，还应加强应急人员的培训和考核，提高应急人员的应变能力和处理能力。
四、推进信息化建设城市突发事件需要高效的信息传递和处理能力，因此，应加强信息化建设。
具体包括：建立完善的信息管理系统，加强应急信息的采集、传递和共享，提高信息处理的自动化水平。
五、加强公众应急意识教育城市突发事件需要公众的协助和支持，因此，应加强公众应急意识教育。
具体包括：加强应急教育，提高公众的应急自救和互救能力，同时，应加强公众对应急管理工作的理解和支持。
总之，应急管理能力建设不是一朝一夕的事情，需要全社会的共同努力。
只有不断地完善机制、加强资源整合、优化人员队伍建设、推进信息化建设和加强公众应急意识教育，才有可能建设出具有高度灵活性和适应性的城市应急管理体系，有效地维护城市的安全和稳定。
城市应急管理体系的构建与优化
城市应急管理体系的构建与优化在当今社会，城市作为人类活动的核心区域，面临着各种各样的突发事件和危机。
这些事件可能是自然灾害，如地震、洪水、台风；也可能是人为事故，如火灾、爆炸、公共卫生事件等。
无论是哪种情况，都可能对城市的正常运转和居民的生命财产安全造成严重威胁。
因此，构建一个科学、高效、完善的城市应急管理体系，显得尤为重要。
城市应急管理体系是一个复杂的系统工程，它涵盖了预防、准备、响应和恢复等多个环节。
在预防阶段，需要通过各种手段，如风险评估、监测预警等，对可能发生的突发事件进行预测和防范。
这就要求我们对城市的地理环境、人口分布、基础设施等情况有深入的了解，建立起完善的风险数据库，并根据风险的大小和可能性，制定相应的预防措施。
准备阶段则是为了在突发事件发生时能够迅速、有效地做出响应。
这包括制定应急预案、储备应急物资、组建应急救援队伍、开展应急培训和演练等工作。
应急预案应该具有针对性、可操作性和灵活性，能够根据不同类型和规模的突发事件进行调整。
应急物资的储备要充足、合理，确保在关键时刻能够满足救援的需要。
应急救援队伍要具备专业的技能和丰富的经验，能够在危险的环境中迅速展开救援工作。
同时，通过定期的培训和演练，不断提高应急救援队伍的实战能力和协同作战能力。
当突发事件发生时，响应阶段就成为了关键。
在这个阶段，需要迅速启动应急预案，组织各方力量进行救援和处置。
这要求指挥系统高效运转，信息传递及时准确，各部门之间协调配合，形成强大的合力。
指挥人员要具备果断的决策能力和丰富的应急处置经验，能够根据现场的情况迅速做出正确的决策。
信息系统要能够及时收集、分析和传递各类信息，为指挥决策提供有力支持。
各部门之间要明确职责分工，密切配合，避免出现推诿扯皮的现象。
恢复阶段是城市应急管理体系的最后一个环节，也是容易被忽视的一个环节。
在这个阶段，需要对受灾地区进行恢复重建，对受灾群众进行心理疏导和救助，对突发事件进行总结评估，为今后的应急管理工作提供经验教训。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究1. 引言1.1 背景介绍随着城市化进程的加快和人口规模的不断扩大，我国城市公共安全应急管理面临着越来越严峻的挑战。
城市公共安全是指保障城市居民在生产、生活、学习等各方面的安全。
而城市公共安全应急管理则是指在城市出现突发事件或安全问题时，对人员财产进行及时有效的处置和保护。
在我国城市化进程中，城市规模越来越扩大，人口密度不断增加，城市面临的安全挑战也随之增加。
诸如火灾、地震、交通事故等安全事件时有发生，给城市公共安全带来了巨大威胁。
我国城市公共安全应急管理存在着诸多问题，如信息不畅、应急预案不完善、缺乏应急演练等，导致应对突发事件的能力不足。
研究我国城市公共安全应急管理存在的问题并提出有效对策具有重要意义。
只有不断改善城市公共安全应急管理体系，提升城市的安全防范能力，才能更好地应对各类安全风险，确保城市居民的人身和财产安全。
【脚注或参考文献】1.2 研究意义我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究具有重要的研究意义。
城市是人口密集、资源丰富、经济发展较快的地区，公共安全问题直接影响到广大市民的生活质量和社会稳定。
完善城市公共安全应急管理体系，提高城市应对突发事件的能力和效率，对于保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。
随着社会的不断发展和城市化进程的加快，城市面临的各种安全风险和挑战也在不断增加。
研究城市公共安全应急管理存在的问题并提出有效对策，可以为城市管理者和相关部门提供科学依据，并帮助其更好地制定和实施安全管理政策和措施，提高城市的安全防范能力和应急处置能力。
城市公共安全应急管理问题涉及多方面的利益关系和社会资源，需要政府、企业、社会组织和市民等各方的共同努力。
通过开展研究，可以促进各方的交流与合作，形成共识，共同推动城市公共安全应急管理工作的不断完善和提升，为城市的可持续发展和社会和谐稳定做出贡献。
1.3 研究方法研究方法是指研究问题所采用的方法和技术，是研究的手段和途径。
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作为世界上为数不多的自然灾害损失最为 严重的国家之一，中国７０％以上的大城 市、半数以上人口、７５％的工农业产值 ，分布在气象、地征、地质和海洋等灾害 严重的地区，灾害对社会经济发展的制约 影响非常严重。
问题的提出
为什么灾害在大都市或其他城
市里会频繁发生？ 为什么城市灾害危害会有如此 之大、损失会有如此之重？ 为什么在大灾面前，城市往往 表现出准备不足，或未建立科 学的灾害处置预案，或预案不 能有效实施？ 为什么井井有条的政府常态管 理，在紧急状态下往往表现出 缺失有序、缺乏有效、不够有 为什么灾害应急管理中，高层 领导靠前指挥反而影响有效指 挥？ 为什么在灾害处置过程中信息
5000多万人生活受到影响
2003年美国和加拿大部分地区当地时间8月 13日晚9时21及14日9时03分的夜间光亮强度
2005年卡特利娜飓风造成美国南部四州 死亡657人
亚洲的灰朦天气
• 灰酸朦雾厚度约达2英里 • 可能是造成每年千百呼吸道病人死亡的原因
国内外经验表明，随着经济社会快速发展，经济 密度持续增加，灾害造成的损失也可能要随之增 大。中国受到的自然灾害损失已位居世界第三。 2008年，我国自然灾害发生频率高、种类多、地 域广、强度大、损失重。台风、洪涝、旱灾、风 雹、滑坡和泥石流等各类灾害，特别是年初南方 部分地区低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震 两次巨灾，灾损程度、救灾难度历史罕见。约4.7 亿人（次）受灾，死亡和失踪88928人，因灾直 接经济损失1.17万亿元。
深圳市处置突发事件委员会 处置突发事件委员会指挥部
工作机构
安 全 管 理 委 员 会
三 防 指 挥 部
民 防 委 员 会
森 林 防 火 指 挥 部
海 上 搜 寻 救 护 分 中 心
部队民兵组 工程抢险组 医疗救护与卫生防疫组 后 勤 保障 与物 资供 应组 灾民安置与生活保障组
治安消防交通控制组 信息上报组
国内外应急管理模式
国 内
台湾结合地理信息系统（GIS）、遥感(RS)、全球定位系统 （GPS）和日益成熟的网络技术，建立一套整体性的防灾 救灾决策支持系统，该系统从灾害分为减灾、准备、响应、 恢复等四个子系统，分析集成了各阶段所需的决策支持需求， 运用模组化的概念规划其中的各项子系统，以组成完整的防 灾救灾决策支持系统。 建立了地理信息库、气象水文观测信息库、历史性灾害信息
往往得不到有效快速传递？
为什么大都市灾害测、报、防、
为什么井井有条的政府常态管 理，在紧急状态下往往表现出
如何在灾害应急指挥中高效组织使用 学的灾害处置预案，或预案不 抗、救、援的脱节现象如此严 能有效实施？ 政府资源和社会资源重？
缺失有序、缺乏有效、不够有 为什么新闻媒体在灾害应急处 如何在上海率先建立与都市化相适应 力的状况？ 的灾害应急管理体系置中的积极作用往往被忽视？ 在紧急状况下往往表现出缺乏 整合、严重分散的现象？ 灾投入的吝啬如此悬殊？
紧急管理局、州、地方局 职能：执行联邦计划，负责联邦
联邦23个部、院、局等机构 责任：负责或协助有关紧急支援工 作。
州和地方政府 责任：负责地域性小地震 、灾害事件、灾害前后计 划、建设标准与建设的管
对州的反应，支援协调工作，处
理有关救灾事宜，救灾现场办公 室办公。
理
国内外应急管理模式
日本应急管理模式
衔接的分级管理、指挥体系，实现灾害应
急处置属地化。 以防为主，预防与救助相结合，重视灾害
防范和保障体系建设，实现防范系统化和
保障统筹化。
城市应急管理体系构建
创 新
观念创新，激活发展潜力 体制创新，增强发展动力 机制创新，赢得发展活力 管理创新，集聚发展合力
城市应急管理体系构建
灾害应急管理体系
城市应急管理体系构想
通过DESCP管理体系的构建，实 现灾害事故应急管理的领导一元化、 决策科学化、指挥智能化、保障统筹
DESCP 理体系目标，将灾害事故对生命安全、
社会财富和社会稳定造成的危害降到 最低限度，增强都市减灾综合管理能 力和抗风险能力，确保都市经济和社 会的可持续发展。
往往得不到有效快速传递？
为什么大都市灾害测、报、防、 抗、救、援的脱节现象如此严 重？
为什么在面对灾损的慷慨与防
灾投入的吝啬如此悬殊？ 为什么新闻媒体在灾害应急处 置中的积极作用往往被忽视？
力的状况？
为什么总量充沛的政府资源， 在紧急状况下往往表现出缺乏 整合、严重分散的现象？
问题的提出
城市应急管理体系研究
孙建平 博士
2012年5月13日
思想先进是本质上的先进 观念落后是根本上的落后
人类进入工业社会时代 农业活动比重下降、非农业活动的比重上升 乡村人口比重降低，城镇人口比重稳步上升 居民点物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性 质转化
城市化水平以城镇的人口占总人口的比例显示
现场指挥部
宣传报道组
各区、各职能部门
各指挥组
国内外应急管理模式
国 内
开始进入大都市灾害应急管理宏观管
理理论思考阶段； 大都市灾害应急管理基本处于单灾种 应急组织运行状态； 灾害应急管理组织体系尚未形成强势 综合管理部门 ； 立法、工程性防御、救灾队伍建设等 灾害应急保障措施尚未跟上都市化发 展需要； 政府与社会关于防灾减灾总体认识亟 待提高。
指挥者，发生重大突发事故（事件）处理工作。
市政府办公厅负责承接全市重大突发事故（事件）的报告， 协调事故（事件）有关的地区、部门和单位，落实市政 府领导同志关于处理事故（事件）的指示。
市政府各工作部门是处理全市重大突发事故（事件）的职
能部门，应当根据总工作预案制定各自部门处理重大突 发事故（事件）的工作预案。 各区、县人民政府可以参照市政府工作预案制定本地区处 理重大突发事故（事件）的工作预案，并负责协调或参 与处理发生在本行政区域内的重大突发事故（事件）。
目
录
问题的提出 国内外应急管理模式 城市应急管理体系 应急保障 应急指挥 应急防范 上海应急管理创新实践 结论与展望
城市应急管理体系构想
灾害应急保障体系 Disaster Emergency Supporting System D E S 灾害应急指挥体系 Disaster Emergency Command System C 灾害应急防范体系 Disaster Emergency Prevention System P
权力与资金的相对集中；（美国）
有一整套系统的安全法律法规体系；（日本、美国） 建立拥有先进通信装备的灾害应急指挥中心；
重视灾害的预防；
救灾过程协调一体化； 具有经验丰富、充满活力的专家参谋群体。
国内外应急管理模式
国 内
北京市处理重大突发事故（事件）实行统一指挥，分级、
分部门负责的原则。 市政府领导同志是处理重大突发事故（事件）的组织者和
为什么灾害在大都市或其他城
市里会频繁发生？ 为什么城市灾害危害会有如此 为什么在大灾面前，城市往往 表现出准备不足，或未建立科 为什么灾害应急管理中，高层 领导靠前指挥反而影响有效指
如何改变城市灾害应急管理条块分割、 挥？ 之大、损失会有如此之重？ 为什么在灾害处置过程中信息 各自为战、力不从心的现状
城市应急管理体系构建
原 则
以防为主，防抗救相结合原则； 资源整合、信息整合和组织整合原则； 分级管理原则； 平战结合原则。
城市应急管理体系构建
体 系
设置灾害应急中枢机构，统一协调，实现 领导一元化。
组建具有丰富专业理论和经验的专家团队， 实现决策科学化。
建立与两级政府、三级管理、四级网络相
泰晤士小镇
松江大学城——东华大学
松江新城中央绿地
方塔园
城市统筹五要素
人 口 产 业 基础设施 资 源 环 境
中央公园
现代化松江大学城
上海视觉艺术学院
上海外贸学院
上海工程技术大学
上海外国语大学
上海立信会计大学
东华大学
华东政法大学
大学城公共体育中心
北外滩白玉兰广场整体效果图
应急管理委员会
城市灾害管理委员会作为全市灾害应急统筹管理职能部门， 协调各灾种职能部门和各区县政府进行灾害应急管理的防范和
灾害应急相关保障措施的计划准备。
借鉴美国的紧急事务管理局和东京都的防灾中心，日常起 到应急管理职能，灾时转化为防灾救灾应急指挥中心或救灾指 挥部。灾害应急联动中心起接警、处警功能，整合所有救灾电 话，第一时间将灾害发生规模、时间、地点通知相关领导、灾 种单位和救援力量。 区县一级的灾害应急管理办公室（或防灾减灾管理办公室） 负责所在辖区的灾害应急管理工作，统筹辖区内灾害管理部门 和指导街道社区的灾害管理。 各灾种管理部门负责灾种的监测、预报和灾害评估工作。
库、潜势分析与境况模拟成果信息库、诠释信息库等五大信
息库。 建立“案例式推理”(Case-Based Reasoning，简称CBR) 的研究方法，设立“防灾救灾文献案例式查询系统”，探讨
其应用于都市防灾救灾的可行性。
国内外应急管理模式
国 内
处 置 突 发 事 件 委 员 会 办 公 室
深圳市应急管理体系
日早晨，日本兵库
县发生了7.2级强烈 地震，造成了5400 多人死亡，2.7万人 受伤。
问题的提出上海甲肝事件31万多源自发病,31人死亡SARS事件
8000多人发病,700多人死亡
问题的提出
狂风雷雨突袭上海
北京暴雨成灾
问题的提出
东京地铁毒气事件
5000多人中毒,12人死亡