环境法课件第七章环境污染防治法律制度

三、放射性污染防治法律制度
（一）放射性污染防治法律制度的产生与发展 放射性污染，是指由于人类活动造成物料、人
体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国 家标准的放射性物质或者射线。既包括核泄漏、 核辐射，也包括铀等放射性矿物和稀土矿、磷 酸盐等伴生放射性矿物对环境的污染，还包括 某些建筑材料如花岗岩释放出的氧气污染等。 《放射性污染防治法》
4．李艳芳、唐芳主编：《环境保护法典型 案例》，中国人民大学出版社2003年版。
5．黄锡生：《我国水污染防治的立法研 究》，载《国家行政学院学报》2006年 第2期。
本章思考题：
1．我国已制定有哪些污染防治法？污染防 治法有什么特征？
2．环境要素污染防治法律制度有哪些基本 内容？
3．有毒有害物质污染防治法律制度有哪些 基本内容？
第七章 环境污染防治法律制度
第七章 环境污染防治法律制度
第一节 环境要素污染防治法律制度 第二节 有毒有害物质污染防治法律
【本章导学】
环境污染是环境问题中最尖锐和突出的部分，环境 污染防治是目前中国的一个重大而繁重的课题，环 境污染防治法律制度在环境法体系中具有举足轻重 的地位。环境污染防治法包括环境要素污染防治法 律制度和有毒有害物质污染控制法律制度。
（二）水污染防治法的法律规定
1．水环境标准和规划制度 2．水污染防治的监督管理制度 3．防治地表水污染的规定 （1）设置排污口的限制性规定 （2）禁止排放的规定 （3）防治农业水环境污染的规定 （4）防治船舶水污染 4．防治地下水污染的规定 5．水污染事故处置
三、海洋污染防治法律制度
（一）海洋污染防治法律制度的产生与发展 海洋环境污染是指直接或间接地把物质或能
某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了 足够的时间，并因此而危害了人体的舒适、健康和 福利或危害了环境。 据统计， 2003年我国二氧化硫排放总量为2158万 吨，为世界二氧化硫排放第一大国。 《大气污染防治法》
（二）大气污染防治法律制度的基本内容
1．大气环境标准制度 2．大气污染防治的监督管理制度 总量控制制度、环境影响评价制度、“三同
第三，对高中低水平放射性固体废物实行分类处 置。
第四，国家实行放射性废物贮存、处置许可管理 制度。
第五，防止境外放射性物质流入我国。
四、危险物品污染防治法律制度
（一）危险物品污染防治法律制度的产生与发展 危险物品是指具有爆炸性、易燃性、毒害性或
腐蚀性的物品。 危险物品污染则是指在生产、运输、贮藏、销
售和使用危险物品过程中，由于危险物品的爆 炸、燃烧或其在环境中的含量或浓度超过其规 定的限值而使环境质量恶化，造成损害人体健 康和财产损失的现象。 《环境保护法》确立了危险物品污染防治制度 《危险化学品安全管理条例》，《监控化学品 管理条例》，《农药管理条例》等
（二）危险物品污染防治法律制度的 主要内容
二、水污染防治法律制度
（一）水污染防治法律制度的产生与发展 水污染指水体因某种物质的介入，而导致其
化学、物理、生物或者放射性等方面特征的 改变，从而影响水的有效利用，危害人体健 康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。 水污染可根据污染物的性质分为以下九类： 病原体污染、悬浮物及沉积物污染、需氧物 质污染、植物营养物质污染、石油污染、酸 碱盐污染、有毒化学物质污染、放射性污染 和热污染。 《水污染防治法》
1．化学危险物品污染防治的法律制度 （1）项目控制制度 （2）贮存管理制度 （3）经营管理制度 （4）运输和装卸管理制度 2．农药污染防治的法律制度 （1）农药监督管理体制 （2）农药登记制度
（3）农药生产许可制度 （4 （5）农药经营管理制度 （6）农药使用制度 3．监控化学品污染防治的法律制度 （1）生产管理制度 （2）使用管理制度 （3）进出口管理制度
（二）环境噪声污染防治法律制度的 主要内容
1．防治环境噪声污染的监督管理机构 2．噪声环境标准 声环境质量标准 环境噪声排放标准 3．环境噪声污染防治监督管理制度 （1）落后设备淘汰制度 （2）偶发性强烈噪声排放的申请和公告制度 （3）环境噪声监测制度
4．各类环境噪声污染防治的法律制度 （1）工业噪声污染防治 （2）建筑施工噪声污染防治 （3）交通运输噪声污染防治 （4）社会生活噪声污染防治
本章重点提示
1.环境要素污染防治法律制度的内容 2.有毒有害物质污染控制法律制度的内容
第一节 环境要素污染防治法律制度
一、大气污染防治法律制度 二、水污染防治法律制度 三、海洋污染防治法律制度
一、大气污染防治法律制度
（一）大气污染防治法律制度的产生和发展 空气污染，通常是指由于人类活动和自然过程引起
（二）放射性污染防治法律制度的基本 内容
1．放射性污染防治的监督管理体制 2．放射性污染防治的监督管理制度 （1）全过程监督管理制度 （2）放射性污染监测制度 （3）核事故应急制度 （4）核设施退役计划 （5）放射性废物管理制度
对放射性废物的管理主要有：
第一，尽量减少放射性废物的产生量。
第二，向环境排放放射性废气、废液要符合国家 标准并取得许可。
量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害 人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动， 损害海水使用素质和减损环境质量等有害影 响。 《海洋环境保护法》 1982年通过，1999年修
改
（二）海洋环境保护的法律规定
1．海洋环境保护监督管理体制 2．海洋环境保护一般法律制度 3．海洋生态保护的法律规定 4．防治陆源污染物对海洋环境
课堂讨论案例： 工厂排放恶臭被责令停产案2
【法理分析】
（1）该合资企业违反了我国大气污染防治法的哪些规定，应当追究哪 些法律责任？
——《大气污染防治法》关于环境影响评价和恶臭气体排放的规定 （2）环保部门在大气污染案件处理过程中处于何种地位？ ——环保部门的行政处罚权的内容 （3）受害人按照法律规定，可使用哪些救济手段？ ——企业承担了行政责任并不免除其民事责任，受害人仍然可以要求该企
的污染损害
5．防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染 损害
6．防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染 损害
7．防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
8．防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污 染损害
第二节 有毒有害物质污染防治 法律制度
一、固体废物污染防治法律制度 二、环境噪声污染防治法律制度 三、放射性污染防治法律制度 四、危险物品污染防治法律制度
课堂讨论案例： 工厂排放恶臭被责令停产案1
【案情简介】某合资企业生产工序中的黄铜铸造过程中有恶臭 气体排出。1990年该企业擅自将黄铜铸造车间迁入位于文教 区的分厂进行生产。该车间排放的恶臭气体直接损害了与之毗 邻的体育学院师生的身体健康，造成自1990年起，该院师生 的呼吸道病、皮肤病及神经系统紊乱患者逐年增加。1992年7 月1日，市环保局责令该企业自1992年7月5日起，在分厂停 止使用产生恶臭的树脂壳膜浇铸工艺，但该企业未完全执行。 同年9月，市环保局对该厂作出罚款5000元的处罚决定。虽然 后来该厂提出了治理污染的措施，但并不能达到消除恶臭的效 果。同年12月，市环保局责令该企业文教区分厂铸造车间于 1993年5月1日之前停止生产。
二、环境噪声污染防治法律制度
（一）业生产、建筑施工、交通
运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境 的声音。 环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国 家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常 生活、工作和学习的现象。 《环境噪声污染防治法》
时”制度、排污申报登记制度、排污收费制 度、限期治理制度、对严重污染大气环境的 落后生产工业和落后生产设备实行淘汰制度、 大气污染事故强制应急制度、现场检查制度 以及大气污染监测制度等
3．防治燃煤产生的大气污染 （1）加强煤炭的加工管理 （2）推行清洁能源 （3）集中供热制度 （4）控制区和禁煤区制度 4．防治废气、粉尘和恶臭污染 （1）限制排放制度 （2）回收利用和排放处理制度 （3）达标排放放射性物质制度 （4）禁限排放恶臭物质制度 5．防治机动车船污染
（二）固体废物污染环境防治法律制度的 主要内容
1．将循环经济理念融入相关政府责任 2．确立产品、包装的生产者责任制度 3．防治农业和农村固体废物污染 4．固体废弃物转移管理制度 5．规范危险废物经营利用管理
6．固体废物信息定期发布制度 7．举证责任倒置制度和法律援助 8．明令禁止向江河倾倒废物 9．公布限期淘汰固体废物名录
一、固体废物污染防治法律制度
（一）固体废物污染防治法律制度的产生与发展 固体废物，是指在生产、生活和其他人类活动中产
生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被 抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态 物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物 管理的物品、物质。固体废物污染是指人类在生产 和生活中丢弃的固体和泥状物对环境的污染。 《固体废物污染环境防治法》
业损害赔偿，可以使用行政调解、诉讼等救济手段。 （4）本案对环境污染防治的制度设计有何启示？ ——预防为主，防治结合
本章参考书目
1．吕忠梅著：《环境法学》，法律出版社 2008年版。
2．蔡守秋主编：《环境资源法学》，人民 法院出版社、中国人民公安大学出版社 2003年版。
3．韩德培主编：《环境保护法教程》，法 律出版社2003年版。