关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见讲解
为加快推进道路客运行业改革，促进道路客运转型升级，更…
附件关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见（征求意见稿）道路旅客运输（以下简称道路客运）是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。
近些年来，道路客运行业每年完成客运量约200亿人，解决320余万人的就业，年产值超过4000亿元，为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。
当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期，都对道路客运发展提出了更高要求。
我国道路客运存在的发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层次问题日益显现，迫切需要通过深化改革、加快转型升级，更好满足经济社会发展和人民群众出行需要。
现就深化改革加快推进道路客运转型升级提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照全面深化改革的总体部署，围绕“四个交通”建设的总体要求，以支撑综合运输整体服务效能最大化为转型方向，以全方位满足人民群众出行需求为核心目标，积极稳妥推进道路客运行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管制度、安全管理制度等一系列改革和创新，充分发挥市场的决定性作用，大幅提升道路客运发展质量、服务效能、安全发展能力和综合治理能力，努力打造道路客运升级版。
（二）基本原则深化改革、激发活力。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，简政放权，减少管理部门对微观事务的干预，增强道路客运企业经营管理自主权和灵活性，有效激发市场活力和内生动力。
处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥推进重点领域改革取得突破，以改革促发展，以发展保稳定，以稳定助改革。
合理定位、综合协调。
准确把握交通运输发展规律和阶段性特征，适应综合运输体系发展需要，找准道路客运发展定位，立足基础性、衔接性和保障性，充分发挥“门到门”的比较优势，实现与其他运输方式的衔接协调和差异化发展。
提升服务、保障安全。
创新行业服务模式，优化道路客运资源配置方式，提高资源利用效率和服务效能，提升道路客运服务的精准性、舒适性和便捷性。
汽车客运站目前状况及未来发展趋势
汽车客运站目前状况及未来发展趋势客运站管理交流中心秘书处目前，我国交通事业发展的越来越快，各种运输方式之间的竞争更加激烈，道路运输业形势更加严峻。
汽车客运站作为客运窗口有责任有义务在这个转型时刻审时度势，找准方向，为振兴发展公路客运做出贡献一、汽车客运站目前现状。
客运量的变化反映了社会经济的变化，也反映了综合交通体系内一种新的资源整合和市场所需运力的再分配，更重要的是人民群众的出行方式已上升到随机挑选和刻意追求快捷舒适的水平，所以，道路客运虽然在整个综合运输体系中占有重要地位，但发展势头和后劲远不如铁路和民航，显得有些脆弱。
（一）、汽车站不再是群众出行的必要窗口互联网改变着世界，现代科技改变着人们传统的出行方式，尽管我们的车站现在是高大全、尽管我们的服务是如此的温馨体贴，但客流量还是在减少，为什么？因为在快节奏的今天，快捷和省时是游客的首选，游客最不情愿的就是把宝贵的时间浪费在无聊的转乘倒车和候车上，当游客从出门到坐公交倒车、乘车前的购票、候车、检票等环节的时间较长时，游客会考虑把时间花在这类多余的环节上是否值得，一旦有了更为便捷快速和舒适的出行方式，他会考虑选择其他方式出行，有无必要非去接受汽车站的服务，更不用考虑你的服务有多么温馨和丰富多彩。
所以，简便和效率是游客出行追求方针，尤其是现代科技这么发达、顺风车、网约车、直通车这么方便，游客能够就近择优选择出行工具。
所以、汽车站大而全是好，但它要惠民和便民，笑迎八方客、温馨如到家是值得称赞，但游客出行的目的是尽快到达目的地。
（二）、车站功用弱化、商业服务低度扩张随着客运量的减少，车站的候车功能在弱化,原有的站房出现闲置，我们的车站经营者都看在眼里，急在心里，都要搞客流损失三产补。
据统计，目前，全国汽车站有80%的车站在开设商业柜台，有的在开超市，其中，平均商业面积占站面积的25---40%，大部分都在经营旅客出行用品、小饰品、小食品、小快餐。
收入一般可占站务收入提成的15—35%。
关于深化改革提升道路运输服务的指导意见
关于深化改革提升道路运输服务的指导意见
一、加强行政管理
1、优化规章制度建设，深化法律法规制定和落实。
加强规章制度制
定和完善，建立健全道路运输行业有关规章制度，促进行业社会治理机制
创新，加大法律法规的落实力度，提升行政管理效率，建立健全道路运输
监督检查体系，加强社会公众的参与度，切实落实法律责任，维护社会秩
序稳定。
2、完善职能分工，提高监管能力。
加强政府相关部门间的协作配合，明确各方的权责分工，加强能力建设，积极研究现代科技在道路运输行业
的应用，加强法人管理、信息保护和便民服务等方面的监管，提升防范和
管理风险的能力。
3、加强行业职业教育培训。
深化行业职业教育，深化道路运输技术
人才培养，提高行业技术水平，完善行业职业人才培训体系，开展职业教育、安全认证、职业技能和业务操作等培训，普及专业知识，引导提升行
业职业技能，为行业发展和社会管理提供智力支持。
二、优化行政审批服务
1、实施科技信息化，改善审批服务。
广东省交通运输厅关于印发关于进一步深化道路客运行业改革的意见的通知
广东省交通运输厅关于印发关于进一步深化道路客运行业改革的意见的通知文章属性•【制定机关】广东省交通运输厅•【公布日期】2015.09.28•【字号】粤交运〔2015〕1127号•【施行日期】2015.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文广东省交通运输厅关于印发关于进一步深化道路客运行业改革的意见的通知粤交运〔2015〕1127号各地级以上市交通运输局（委），顺德区环境运输和城市管理局：《关于进一步深化道路客运行业改革的意见》已于2015年7月3日经厅长办公会议审议通过，并经省政府法制办审查同意，现印发给你们，作为“十三五”期间推进我省道路客运行业改革的指导性文件，请结合实际认真贯彻实施。
广东省交通运输厅2015年9月28日关于进一步深化道路客运行业改革的意见为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，根据《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014〕234号）和《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号），提出以下深化道路客运行业改革的意见。
一、指导思想、基本原则（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和交通运输部深化改革精神，主动适应经济发展新常态，以提高人民群众出行满意度为核心，以深化体制机制改革为重点，遵循市场规律，创新行业管理，开展改革试点，以管理创新和互联网信息化技术应用引领道路客运行业加快转型升级，促进形成统一开放、竞争有序、安全高效的道路客运现代化市场体系，全面提升道路客运行业服务水平，不断满足人民群众日益增长的高品质、个性化运输需求。
（二）基本原则——坚持以人为本，民生为先。
以满足人民群众出行需求为出发点，转变服务方式，提升服务水平，推进道路客运向现代服务业转型。
——坚持市场配置，依法推进。
简政放权，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，确立道路客运企业的市场主体地位，运用法治思维和法治方式推进改革。
吉林省深化改革加快推进道路客运转型升级的实施 ... - 吉林省交通运输厅
附件：吉林省深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见（征求意见稿）为深入推进道路旅客运输行业供给侧结构性改革，推动行业平稳、健康和可持续发展，满足人民群众更安全、更优质、更便捷的出行需求，结合我省实际，制定本意见。
一、工作原则和思路深入贯彻落实党的十九大会议精神，紧紧围绕“四个交通”建设和“放管服”改革总体要求，推动互联网与道路客运行业深度融合，不断激发市场活力，提升发展质量、服务效能和综合治理能力，努力打造道路客运升级版，为人民群众提供更加安全、便捷、经济、舒适的道路旅客运输服务。
二、重点任务和措施（一）扩大道路客运经营自主权1. 推广线路专营和联合经营等运输组织模式。
鼓励客运经营者通过资产置换、兼并重组等方式，组建线路公司或线路专营。
对线路专营、区域经营或线路公司运营的客运班线，在保证基本服务标准的前提下，道路客运经营者可自主确定日发班—1 —次、车辆数量、类型，日发班次由起讫地道路运输管理机构依据申请灵活调整或实行首末班循环发车，具体发车时间由经营者与客运站协商确定。
原许可机关在《道路旅客运输班线经营许可决定书》班次数量栏目中进行标注，并提前向社会公布。
对线路公司运力充足且实现班次运力灵活调整的，该线路原则上不再安排加班车运营。
2. 推行多样化定制客运服务试点。
依托线路专营、区域经营和开展线路公司运营的客运班线，在确保安全的前提下，可探索投放符合规定的小型高端车型，拓展城区接送、定制客运等运输服务，满足旅客多元化、个性化、品质化和“门到门”等运输服务需求。
定制客运原则上应当使用7座及以上的客车，驾驶员具有班线客运从业资格，凭道路客运班线经营许可证明和《道路运输证》运行。
3. 提升行政审批办理效率。
依据经营者申请，在确保安全的前提下，可直接办理以下行政审批事项，并按有关规定予以公开：（1）客运班线平移高速。
（2）客运班线暂停、终止。
（3）经变更地道路运输管理机构同意，变更线路途经地、停靠站点。
《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》解读
《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》解读
吉林省运输管理局
【期刊名称】《吉林交通科技》
【年(卷),期】2018(000)004
【摘要】为加快推进道路旅客运输行业供给侧结构性改革,进一步激发道路客运市场活力,让道路客运适应经济发展,更好地满足群众岀行需求,日前.吉林省交通运输厅印发了《吉林省加快推进道路客运转型升级实施意见》(以下简称《实施意见》)。
《实施意见》作为引领和推动全省道路运输行业全面深化改革的纲领性文件。
为提高其社会知晓度扩大覆盖面和影响力,现对《实施意见》进行解读。
【总页数】3页(P9-11)
【作者】吉林省运输管理局
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】U492.4
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1.道路客运企业转型升级进入快车道——解读《交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》 [J], 周晶
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客运企业深化改革实施方案
客运企业深化改革实施方案一、背景和意义客运企业是服务于广大群众出行需求的企业，担负着运送人员、物资的重要责任。
随着社会发展和人口流动加剧，客运企业在经营管理、服务质量、效益提升等方面面临诸多问题和挑战。
因此，深化改革是客运企业发展的必然要求，也是提升服务质量和保障社会公众利益的关键所在。
深化改革的实施，旨在推动客运企业转型升级，提高管理水平和市场竞争力，实现企业持续健康发展。
通过深化改革，客运企业可以优化运营模式，提升服务质量，增加收入，降低成本，提高运营效率，为广大群众提供更加安全、便捷、舒适的出行体验。
二、深化改革的主要内容和措施1. 落实市场化原则（1）完善市场准入制度，推动市场竞争，引入社会资本投资经营客运企业。
（2）建立公平竞争机制，促进客运市场的公平竞争，提高企业运营效益和服务水平。
（3）加强市场监管，规范客运市场秩序，打击各种非法经营行为。
2. 提升服务质量（1）建立健全行业标准和评价体系，明确服务指标和要求，公开服务质量情况。
（2）加强人员培训和技能提升，提高服务人员的专业素质和服务意识。
（3）加强车辆维护和管理，确保车辆安全、舒适、整洁。
3. 优化经营模式（1）开展线上线下一体化经营，通过互联网技术提供更便捷的购票和查询服务。
（2）推广车票预订系统，减少人工售票，提高售票效率和购票体验。
（3）建立积分制度和会员制度，提供个性化服务，提高客户粘性和忠诚度。
4. 加强安全管理（1）建立完善安全管理机制，定期开展安全培训和演练。
（2）加强车辆安全监测，确保车辆运行安全。
（3）建立安全隐患排查和处理机制，及时消除安全隐患。
5. 加大科技创新力度（1）推动智能化管理，引入现代信息技术和物联网技术，提高运营效率和管理水平。
（2）推广电子支付、电子票务等便捷支付方式，方便乘客出行。
（3）加强大数据分析和运营预测，提前做好运力调整和服务准备。
三、推进改革的保障措施1. 法规制度保障（1）制定相关法规和政策，明确客运企业的管理职责和运营要求。
黑龙江省将出台实施意见
黑龙江省将出台实施意见
22项措施推进道路客运转型升级
14日，记者从饶河县召开的全省道路客运转型升级先进经验现场会上获悉，我省将出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见》，围绕道路客运供给侧结构改革、资源配置改革和“放管服”改革等方面制定22项改革措施。
实施意见提出，到2022年，基本建成节点衔接顺畅、集散有序高效、安全稳定协调、客车大小适配、网上定制兼备、信息公开对称、诚信监管得体、企业有进有退的客运服务体系。
扩大道路客运企业经营自主权。
对于实施线路公司专营和区域化运营的班线，道路客运企业在保证基本服务标准的前提下，可以自主确定运力投放和班次增减和途经站点。
引导客运企业开展公铁、公空、公水等旅客联运服务。
试点推进“全域公交”建设，并实现客票联网一体化售票。
对于省内公车公营的股份制企业、独资企业试行道路运输证、客运标志牌相分离的“证牌分离”制度。
科学规划，建设“规模适中、标准适宜、安全实用”的城乡客运站点，推进城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。
逐步推进政府指导价和市场调节价相结合的价格管理制度。
积极推行道路客运电子客票和非现金支付。
探索推进道路客运与铁路、民航等售票系统对接，引导联程联运票务一体化发展。
全面推进长途客运实名制。
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关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见 (征求意见稿)座谈会
（十三）全面提升道路客运驾驶员职业素质（严把入职关）
（十四）有序推进长途客运接驳运输 对于800公里以上的长途客运班线，不能避免凌晨2时至5时运行的，要 尽快实施接驳运输；不能实施接驳运输的，在经营期限结束后，不再 许可延续经营。对于超过2000公里的长途客运班线，到期后暂停延续 经营或利用现有线路资源实施换客车换驾驶员的接驳运输。原则上不 再审批新的800公里以上长途客运班线，确需新开通的，必须实行换客 车换驾驶员的接驳运输，并确保接驳运输后的线路运营里程不超过800 公里。
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五、保障举措
（一）完善组织保障 （二）加大政策支持 （三）确保行业稳定 （四）加强宣传引导
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（十）完善道路客运运营动态监管系统 加强包车客运和旅游客运信息化管理,逐步将省内包车客运和旅游 客运纳入包车客运管理信息系统。推进联网联控系统与包车客运 信息管理系统互联互通，实现包车备案运行线路和实际运行轨迹 的实时比对，强化包车客运的动态管理。
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三、基本原则 深化改革、激发活力。
合理定位、综合协调。
提升服务、保障安全。
创新驱动、科技引领。
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四、重点任务 （一）积极扩大道路客运企业经营自主权 简政放权，积极扩大道路客运企业在客运班线站点选择和变更、班次 调整、运力调整、车辆更新等方面的经营自主权，激发道路客运市场 活力。
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二、“四个交通”的主要内容：综合交通、智慧交通、绿色交通、 平安交通
综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是 基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运 输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，交通运 输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，公众出行将 更加安全便捷、更加舒适满意，为实现交通运输强国目标打下坚实 基础。
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（七）加快完善道路客运站点服务网络 统筹规划建设综合客运枢纽站、道路客运场站和道路客运停靠站，
形成功能适用、布局合理、层次分明的道路客运场站体系。进一
步加大道路客运场站建设投入，并将道路客运场站公益性设施建
设和维护费用纳入交通固定资产年度投Байду номын сангаас计划。
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（十五）全面提升旅游包车和农村客运安全水平 加强对旅游包车客运市场秩序监管，严格实施省际包车客运标志 牌信息化备案管理。对途径三级及以下公路的旅游运输任务，旅 游包车客运企业应当制定专门的运输方案，完善应急预案，明确 风险防控点，落实动态监控和安全提醒制度，督促驾驶员按规定 通行。鼓励旅游资源集中的地区依托现有客运场站建立旅游包车 集散中心，建立旅游包车统一例检、统一调度、统一管理、统一 结算机制，提高旅游包车安全规范运营水平。
（五）积极探索道路客运价格市场化改革
联合有关部门，完善道路客运定价机制，逐步推进政府指导价和市场调节价相结合的价格管 理制度，建立道路客运政府指导价与油、气等能源价格联动机制。精简道路客运价格调整审 批事项，道路客运企业可在政府指导价下自行调整道路客运价格，不需要报批，但需提前向 社会公布。试点推进道路客运价格市场化改革，除农村客运外的道路客运班线价格交由道路 客运企业依据运营成本、与其它运输方式的比价关系和市场供求状况等自主确定；对于竞争 充分的客运班线或城市间与高铁平行的客运班线，鼓励实行市场调节价，由道路客运企业自 主定价并向社会公布。完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度，逐步形成旅游包车市场 价格指数，遏制“零团费、零车费”等不规范价格行为。稳步推进道路客运站收费机制改革， 将联网售票、实名制售检票等纳入收费规则，并将道路客运站收费标准与服务项目、服务内 容和服务质量综合考评结果挂钩。试点推进客运站收费的市场化改革，由道路客运企业和客 运站依据服务项目和服务品质协商确定服务价格。
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（八）加快推进城乡客运基本公共服务均等化（惠州已基本实现）
（九）推进建设与互联网深入融合的道路客运智慧服务系统 依托互联网等新一代信息技术，建立完善多渠道、多方式、交互 式、体验式的出行信息服务系统，创新服务模式，优化服务流程， 实时匹配运力资源与市场需求，满足公众出行计划提前预定、换 乘信息便利查询、车票在线预定支付、定制出行服务等多层次、 个性化、精准化的出行需求。
（二）全面下放道路客运班线管理权限
省际、市际、县际道路客运经营许可（含企业经营许可和班线经营许
可）分别下放至企业所在地地市级、地市级和县级道路运输管理机构 审批。
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（三）全力优化道路客运资源配置 除农村客运外，新增班线客运和包车客运运力一律采取服务质量 招投标的方式。加快推进道路客运经营主体结构调整，鼓励集约 化、规模化、公司化水平高的道路客运企业扩大经营规模。
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一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按 照全面深化改革的总体部署，围绕“四个交通”建设的总体要 求，以支撑综合运输整体服务效能最大化为转型方向，以全方 位满足人民群众出行需求为核心目标，积极稳妥推进道路客运 行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管 制度、安全管理制度等一系列改革和创新，充分发挥市场的决 定性作用，大幅提升道路客运发展质量、服务效能、安全发展 能力和综合治理能力，努力打造道路客运升级版。
（四）大幅提升事中事后监管能力 贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》 （国发[2014]50号、国发[2015]11号）文件规定，将道路客运经营许 可证核发、道路运输站（场）经营许可证核发由工商登记前置审批调 整为后置审批。
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（十一）落实道路客运企业安全生产主体责任 道路客运企业要严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通 运输部2014年第5号令）的规定。 加快实现在三级以上客运站实行实名制售检票。
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（十二）推进道路客运运力结构调整和技术水平升级 改革营运客车二级维护制度，交由道路客运企业自行实施，道路 运输管理机构在营运客车年度审验时不再查看二级维护记录，但 如客运车辆发生安全生产责任事故，道路运输管理机构应当倒查 客运企业对客运车辆二级维护等相关管理制度执行情况。
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（六）优化调整道路客运服务网络 结合铁路、民航客运发展，突出道路客运线网的差异化布局，积极 构建与铁路、民航相衔接的道路客运集疏运服务体系，积极培育火 车站、机场开往周边人员密集区域的中短途道路客运市场。加快完 善高铁和城际轨道交通不能覆盖区域的道路客运网络，不再审批与 现有或即将开通的高铁线路起讫点重合的道路客运直达班线。加快 发展旅游客运和包车客运，积极发展灵活、快速、小批量的道路客 运定制服务产品，建立多层次客运服务体系。对提供道路客运定制 服务的，原则上应当使用7座（含7座）以上的营运客车，驾驶员应 当取得相应车型的从业资格。大力发展通勤班车（包车）、特色旅 游客运专线、机场快线、高铁快线、商务快客、短途驳载等特色客 运业务；对从事定线通勤包车的，包车客运标志牌可按月申领；对 线路固定，从事机场快线且单程运营里程在200公里以内、高铁快 线且单程运营里程在200公里以内、短途驳载且单程运营里程在50 公里以内的，通行时间不受限制。建立健全道路客运班车从事小件 快运、邮件运输的制度规范和服务标准，提升道路客运综合发展能 力。