第三章工商行政管理的组织体系

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三、工商行政管理机关的法律地位
1.国家的职能机构
2.管理权限由国家相关法律、法规赋予 3.工作人员属国家公务员序列 4.在民事关系中具有法人资格
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第四节工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用
一、工商行政管理队伍建设
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工商行政管理体制
2.工商行政管理体制的演变历程
建国初期国家没有设立专门独立的工商行政管理局;1952年设
立“中央工商行政管理局”；1956年以后，我国开始实行高度集
中的计划经济体制。因为这种经济体制主要用计划直接控制社会
经济活动与企业经济活动，排斥商品经济和市场经济，因此，许 多地方工商行政机构被撤消、合并。特别是“文革”期间，工商 行政管理工作陷于瘫痪，1969年从中央到地方，工商行政管理机 构相继被撤消；1978年以后工商行政管理局相继恢复，并不断发
6.企业注册局
研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法；组织管理企 业注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发管辖范围内的 企业和其他经营单位的证照，对其注册行为进行监督检查；指 导工商行政管理系统的企业注册及监督管理的工作。
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国家工商行政管理总局负责登记管理的企业：
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》，国家工商行政管理 总局登记管辖 范围： 1.国务院授权部门批准设立的股份有限公司； 2.国务院授权投资的公司； 3.国务院授权投资的机构或者部门单独投资或者共同投资设立的公 司； 4.按照法律的规定或者按照国务院的规定，应当由国家工商总局登 记的其他公司。 国家工商行政管理总局主管全国企业名称登记管理工作，并负责 核准下列企业名称： (一)冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际” 等字样的； B Y (二)在名称中间使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家” P O 等字样的； k
有利于工商行政管理机关严把各类市场主体的市场进入关 与退出关，加强对市场主体行为的监管与执法，加强队伍 建设与廉政建设，提高干部素质和行政执法水平，提高工 商行政管理机关的权威性。
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实行垂直管理体制应注意保持“三个不变”：
依靠地方党委、政府的领导不变 为地区经济服务的思想不变 与地方各个部门长期协作、密切配合的关系不变
4.消费者权益保护局
研究拟定保护消费者权益的规章制度及具体措施、办法并组织 实施；组织查处严重侵犯消费者合法权益案件；组织监督流 通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。
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工商行政管理横向体系：
5.市场规范管理司
研究拟定规范市场秩序的规章制度和具体措施、办法；依法组 织各类市场经营秩序的规范管理，组织实施合同行政监管，组 织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，组织查处合同欺 诈等违法行为；组织指导对市场进行专项治理。
省以下工商行政管理机关垂直管理。
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工商行政垂直管理体制
市、县级工商行政管理局是上一级工商行政管理 局的直属机构
省以下工商行政管理机关的机构设置、变更和撤 消，须经省级机构审核批准 编制管理上，市县级工商行政管理局的编制及领 导职数由省级机构编制管理部门会同省工商行政 管理局统一核定和管理 1.省以下各级工商局的行政性收费和 财务管理上实行统一管理
2.管理层次原理 管理层次是指在一个管理系统中分级管 理的各个层次。
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3.管理幅度与管理层次关系
当组织规模一定时，管理幅度和管理层
次之间存在着一种反比例的关系。即当管
理幅度越大，管理层次就越少；反之，管
理幅度越小，管理层次就越多。
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机构设置的原理
4.管理系统分类 （1）扁平结构—管理幅度大而管理层次少的结构。 （2）高型结构（直式结构）—管理层次多而管理幅度小 的结构。
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工商行政管理机关受理案件的范围：
非法经营案件。如无证、无照商品交易，超越范围经营的。
侵犯消费者权益的案件 违反企业登记管理规范的案件
垄断和不正当竞争案件
流通领域走私及经济违法违章案件 非法从事经纪人、经纪机构业务活动案件 合同欺诈案件 非法拍卖案件 商标侵权案件 非法广告与广告经营活动案件等。
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省、自治区、直辖市工商行政管理局主要职责：
省、自治区、直辖市工商行政管理局为同级
人民政府的职能机构，负责领导、组织、监
督、协调本省、自治区、直辖市行政辖区内
工商行政管理工作。
对同级人民政府和国家工商行政管理总局负
责并报告工作，业务工作接受工商行政管理
总局指导。
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地(市)和县(市)工商行政管理局： 地(市)和县(市)工商行政管理局为省、自治区、直 辖市工商行政管理局的派出机构(市辖区工商行政管 理局为市工商行政管理局的分局)。 主要职责是负责本行政辖区内的市场监督和行政执 法工作，领导下属机构开展各项工商行政管理工作。
第二层次是管理协调层
第三层次是监督执行层
第四层次是具体执行层
国家工商行政管理总局是国务院的直属职能机构， 负责决策、组织、指导、监督、协调全国工商行政 管理工作
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国家工商行政管理总局的主要职责如下：
（1）研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有
关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章。
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（二）工商行政管理横向体系
从横向看，各级工商行政管理机关为了完成自 身的业务管理活动，又按业务活动的不同分别设 置了不同的职能机构。 根据国家、政府定位的职能与职责，国家工商 行政管理总局设11个职能司（局）。
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工商行政管理横向体系：
1.办公厅
协助局领导处理日常工作，负责重要文件起草和文书档案、新闻 发布、安全保密、信访、机要管理、信息管理和会议组织；承担 综合性调研，并协助全局的调研工作；拟定宣传计划并组织实施； 负责局机关财务和国有资产管理工作；组织指导系统统计、财务 工作；负责对直属单位的审计监督。
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三、工商行政管理组织机构的设置形式
（一）工商行政管理纵向体系
我国县级以上工商行政管理机关是按行政区设 置的，县级以下的工商行政管理机构是按经济区、 自然区设置，这种纵向设置，使工商行政管理呈 现出一个多层次、多职责的体系。
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工商行政管理纵向体系：
第一层次是中央决策层
2.法规司
研究拟定工商行政管理立法规划，组织和承担工商行政管理规章 制度的拟定、协调和发布；组织开展工商行政执法监督和听证工 作，承担或参与行政复议、应诉和赔偿工作；组织法制宣传培训， 指导本系统法制工作。
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工商行政管理横向体系：
3.公平交易局（打击传销办公室）
研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法 并组织实施；组织查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩 私、传销和变相传销及其他经济违法案件。
11.外事司
组织开展工商行政管理方面的国际交流与合作，组织实施国外智力引进工作；
负责对外培训活动；负责局机关外事工作。
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第二节工商行政管理体制及管理机关
一、工商行政管理体制
1.概念
是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作
制度。它包括工商行政管理机构的设置、中央和地
方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围 的划分、工商行政管理基本制度。
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二、工商行政管理机构设置的原则
1.精简原则：指机构设置必须根据任务和需要，分工合理，职责 分明，层次简化，管理幅度适宜。
2.统一原则：指机构设置必须形成一个科学、完整、统一的组织
体系，为着一个共同目标去完成管理任务。
3.效能原则：指行政组织能最大限度地发挥其功能，取得最佳
行政效率、效益，从而达到一定行政目标的原则。
（2）依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从
事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位的名称，审定、批准、 颁发有关证照并实行监督管理。 （3）依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞
争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
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国家工商行政管理总局的主要职责如下：
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国家工商行政管理总局的主要职责如下：
（8）依法对广告进行监督管理，查处违法行为。 （9）负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权。组织 查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。 （10）依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营
行为。
（11）领导全国工商行政管理业务工作。 （12）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。 （13）承办国务院交办的其他事项。
第三章 工商行政管理的组织体系
本章重点： 工商行政管理机构设置的原理 工商行政管理体制及管理机关 工商行政管理队伍建设及公务员的考选与任用
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第一节工商行政管理机构的设置
一、机构设置的原理
1.管理幅度
管理幅度就是指一
名主管人员有效地管理
直接下属的人数。
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机构设置的原理
罚没收入,由省工商局统一上缴。 2.省以下各级工商局的费用以及基础 设施费用,纳入省级财政预算,统一核 B 定和拨付。
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实行省以下工商行政管理机关垂直管理的优点：
有利于工商行政管理机关排除地方保护主义的干扰，坚持 秉公办案，公正执法，更好地维护社会主义统一大市场的 秩序。 有利于工商行政管理机关抵制不必要的行政干预，有利于 反对部门、行业垄断行为，集中精力加强市场监管执法， 实行职能横向体系：
9.个体私营经济监管司 调查研究个体、私营经济发展与管理情况，研究拟定监督管理个体工商户、个 人合伙和私营企业的登记注册与监督管理工作规章制度及具体措施、办法； 指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。 10.人事教育司