税务机关应对行政公益诉讼的策略分析
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议随着我国《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布实施，行政公益诉讼逐渐成为检察机关履行法律监督职责和维护社会公益的一种重要方式。
在实践中，我们也面临着一些困难。
本文将就检察机关提起行政公益诉讼的困难进行分析，并提出相应的建议。
行政公益诉讼案件数量较少。
由于行政公益诉讼容易受到各种因素的限制，如案情复杂、证据收集困难、公益组织利益受损等，导致检察机关很难找到适合提起行政公益诉讼的案件。
我们需要进一步加强对行政公益诉讼的宣传，增加公民对行政公益诉讼的了解和支持，积极引导公益组织参与行政公益诉讼，提高案件数量。
行政公益诉讼的法律适用存在困难。
行政公益诉讼案件涉及广泛的法律问题，如环境保护、资源管理、食品药品安全等，而这些领域的法律法规十分复杂。
检察机关在提起行政公益诉讼时需要有扎实的法律素养和专业知识，能够熟悉并正确应用相关法律法规。
为此，我们建议加强检察机关工作人员的法律培训，提高他们的综合素质和专业能力。
行政公益诉讼的诉讼地位不明确。
《行政诉讼法》规定了行政公益诉讼的诉讼主体为“检察机关”，但对于检察机关作为原告与其他行政诉讼主体的关系，以及检察机关在行政公益诉讼中的地位和权益保障等方面没有明确规定。
我们建议制定专门的法律法规，明确检察机关在行政公益诉讼中的诉讼地位和权益保障，确保其能够顺利开展诉讼活动。
第四，行政公益诉讼的成本较高。
行政公益诉讼案件一般涉及大型企业或政府机构，而这些被告方通常具有较强的经济实力和法律团队。
相比之下，检察机关的经费和人力资源相对较为有限，这给行政公益诉讼的实施带来了困难。
我们建议加大对行政公益诉讼的支持力度，增加相关经费和人力资源投入，确保检察机关能够顺利开展行政公益诉讼工作。
行政公益诉讼的效果评估不明确。
行政公益诉讼的最终目的是保护社会公益、维护社会稳定，但在诉讼结束后，我们往往缺乏对行政公益诉讼的效果进行评估。
我们建议建立完善的行政公益诉讼效果评估制度，定期对已结案件进行评估，并对评估结果进行公开，增加行政公益诉讼的透明度和公正性。
检察机关提起公益诉讼问题分析
检察机关提起公益诉讼问题分析摘要：虽然检察机关提起公益诉讼的主体资格得到了法律的确定，但现有的相关制度并不完善，对许多程序方面的规定仍旧缺失。
2022 年，第十二届全国人大常委会正式确立了行政公益诉讼的法律地位。
由于行政公益诉讼制度建立不久，相关法律规定较为笼统，在日常实践的过程中问题层出不穷；2022 年，刑事附带民事公益诉讼制度正式确立，通过对相关案例的实证分析，不难看出刑事附带民事公益诉讼在制度设计方面存在一些亟待解决的问题。
本文拟通过相关讨论分析，力求为完善我国检察机关公益诉讼制度提出些许建设性建议。
关键词：民事公益诉讼；行政公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼一、检察机关提起民事公益诉讼相关问题讨论（一）检察机关提起民事公益诉讼存在的问题1.与其他诉讼的竞合问题。
在日常实际办案中，我们经常会发觉，一个详细的案件通常既可以提起行政公益诉讼，也可以提起民事公益诉讼，符合构罪条件的，还会涉及刑事诉讼。
此类案件实践中常见于环境污染案中，通常既可以选择民事诉讼，也可以选择刑事附带民事公益诉讼，但两者在管辖权问题上的规定不一样。
再比如线上餐饮案件，线下商店的违法行为通常涉及违反《食品平安法》，同时相关监管部门（一般是市场和质量监督管理局）也存在监管不到位的情形，所以通常是启动民事相关诉讼还是行政相关诉讼，法律没有相关规定。
2.举证责任方面的问题。
虽然检察机关在调查取证方面的具有一些公权力方面的优势，但是鉴于公益诉讼是一种还在不断摸索过程中的新型诉讼，困难自然层出不穷。
比如环境污染之类的公益诉讼案件在事实认定、损害鉴定方面就面临着技术困难，由于缺乏相关专业力量，导致实际办案寸步难行；再者，具有相关资质的专业鉴定机构稀有，或者就是鉴定费用昂扬，致使办案成本远超预期。
有学者建议，检察机关在办理民事公益诉讼案件时，在遵循“谁主见，谁举证”的一般原则外，在处理环境污染方面的案件时，则应遵循举证责任倒置原则，由被告负责“自证清白”。
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议一、困难分析1.立案难：在行政公益诉讼中，检察机关需要证明案件符合立案条件，尤其是公益性、合法性、群体利益等方面的证明难度较大。
2.证据难：行政公益诉讼所需证据范围广泛，涉及公益性、法律依据、侵害事实、损失情况等多方面内容，这也给检察机关收集、固定、保存证据带来困难。
3.程序难：在行政公益诉讼中，检察机关需按照规定进行诉前调解、举证、听证等程序，而这些程序本身也会占用大量的时间和精力。
4.定性难：在行政公益诉讼中，检察机关需要证明行政行为的违法性和损害性，这也需要对相关法律法规、实践经验等进行一定的研究和掌握。
二、应对之策1.提高证明能力：检察机关需要加强法律规范的研究和掌握，同时积极收集相关公益事件的信息和材料，制定适合的证明方案。
2.保证证据合法有效：检察机关可以通过制定技术标准、增加技术装备、建立证据保存机制等方式，保证证据的真实性和完整性，以此为基础保证案件证据的合法有效性。
3.科学程序管理：检察机关需要制定清晰明确的工作程序、规定时间节点和质量标准，并建立相应的任务分配、监督评估、引导指导机制，提升程序管理的科学性和效率性。
4.加强法律素养：检察机关需深入研究有关法律法规，借鉴先进经验并结合实际情况制定更加精准的证明策略、法律文书和证明方法，推进行政公益诉讼工作的质量和水平。
三、总结与建议行政公益诉讼是一项公益性质非常强的工作，检察机关的职责和作用十分重要。
虽然目前行政公益诉讼工作中存在着一些难点和困难，但是只要我们在工作中坚定信心，加强学习和实践，制定出更加完善的工作方案和措施，就一定能够推动行政公益诉讼实现更好的发展和进步。
公益诉讼经验做法及亮点
公益诉讼经验做法及亮点公益诉讼是指公众或具备特定利益的人依法可以向法院提起的、以维护社会公共利益为目的的诉讼行为。
公益诉讼具有重要的意义，可以保护公众利益，维护社会公正，推动环境保护和社会进步。
下面将介绍一些公益诉讼的经验做法及亮点。
1.充分调查研究：在提起公益诉讼之前，需要进行充分的调查研究，收集相关的证据和数据。
例如，在环境保护方面的公益诉讼，可以调查研究污染源、环境影响等情况，收集相关的监测数据和证据，为后续的诉讼提供有力支持。
2.精准选择诉讼对象：公益诉讼的对象通常是那些对公共利益有重大影响的单位或个人。
在选择诉讼对象时，需要进行综合考虑，包括利益影响、证据充分性、可操作性等。
精准选择诉讼对象可以提高诉讼的胜诉率和社会影响力。
3.建立联合诉讼机制：在公益诉讼中，建立联合诉讼机制可以提高诉讼效率和权益保护。
联合诉讼可以集结多方力量，形成强大的诉讼团队，并共同承担诉讼风险和费用。
此外，联合诉讼还可以增加企业和个人的社会责任感，促进良好的法治环境。
4.强调证据的重要性：在公益诉讼中，证据是起到决定性作用的关键因素。
因此，需要加强对证据的准备工作，确保证据的真实性和充分性。
可以通过科技手段，如监控摄像头、卫星遥感等技术手段获取证据，同时也可以通过专家鉴定、调查报告等方式来确保证据的有效性。
5.提供充分的法律支持：公益诉讼通常需要一定的法律专业知识和技巧才能成功。
因此，在提起公益诉讼之前，需要充分了解相关的法律法规，有必要找到专业的律师或法律机构提供法律支持和指导。
这样可以在诉讼中更加有针对性和专业性，提高成功的机会。
6.关注社会公众舆论：公益诉讼通常涉及到公众的利益和关切，因此需要充分关注社会公众的舆论。
可以通过媒体宣传、社会活动、网上发起公益活动等方式，引起社会公众的关注和支持。
社会公众的声音和力量可以推动公益诉讼的进展，加大对诉讼对象的压力。
7.追求多元化解决途径：在公益诉讼中，可以追求多元化的解决途径。
理顺“四个关系” 提升公益诉讼办案效果
理顺“四个关系” 提升公益诉讼办案效果公益诉讼是指司法机关或者其他主体为维护公共利益而提起的诉讼。
公益诉讼承载着社会公正、法治进步和环境保护等多方面的使命和责任。
然而在公益诉讼办案过程中，不同的关系错综复杂，容易造成一系列矛盾和问题。
在此背景下，如何理顺“四个关系”，提升公益诉讼办案效果成为了亟待解决的问题。
所谓“四个关系”，是指公益诉讼中的四种关系，即诉讼权利关系、社会利益关系、国家治理关系和人际关系。
下面我将从这四个方面分别加以探讨。
一、诉讼权利关系公益诉讼的诉讼权利关系是指维权者和法律权利人之间的关系。
在公益诉讼中，维权者作为一方，通过法律途径来维护和捍卫自身的合法利益和权益。
诉讼权利关系的合理处理，是公益诉讼办案的前提和基础。
诉讼权利关系涉及到合法性认定、证据收集和诉讼举证等方面。
在处理诉讼权利关系时，办案人员需要认真细致地分析案情，依据事实和法律规定进行合理判断。
由于维权者和权利人之间的利益关系密切，理顺诉讼权利关系，有助于公益诉讼案件的调处和解决。
二、社会利益关系公益诉讼的社会利益关系是指社会公益、社会道德和社会正义等方面的关系。
在公益诉讼中，社会利益关系是最为核心和关键的问题之一，其涉及到了公益诉讼的宗旨、目标和意义，是整个办案过程的核心所在。
在处理社会利益关系时，办案人员需要紧紧围绕公共利益的高度，注重听取群众意见，搜集相关资料和证据。
要严格遵守法律规定，依法独立行使判断权，切实维护社会公正、法治进步和环境保护的意义。
理顺社会利益关系，有助于提高公益诉讼办案的质量和效果。
三、国家治理关系公益诉讼的国家治理关系是指政府部门和公共利益机构之间的关系。
在公益诉讼中，政府部门和公共利益机构承担着不同的责任和义务，在办案过程中需要相互配合、相互协作，密切联系。
理顺国家治理关系，要求办案人员注重协调沟通，实现“政府主导、多方参与、全社会共治”的原则，促进政府机构和社会组织之间的密切合作。
同时，为了维护公共利益，需要加强政府部门和公共利益机构的相互监督和协调。
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议
检察机关提起行政公益诉讼的困难及建议随着我国行政公益诉讼制度的不断完善和推进，检察机关作为行政公益诉讼的主要实施主体，肩负着维护社会公共利益的重要责任。
在实际操作中，检察机关还存在一些困难和问题，影响了行政公益诉讼的有效开展。
本文将从检察机关提起行政公益诉讼的困难以及相应的建议两方面进行探讨。
1. 资金和人力资源不足。
行政公益诉讼案件需要大量的时间、精力和经费投入，而目前很多检察机关的人力资源和财力都比较有限，无法满足行政公益诉讼的需求。
2. 缺乏相关经验和技能。
由于长期以来行政公益诉讼的案件较少，很多地方检察机关在行政公益诉讼方面缺乏经验和专业技能，导致在案件办理过程中出现问题。
3. 系统配套不完善。
行政公益诉讼需要各个环节的有效衔接和配合，包括信息共享、证据收集、证人出庭等，但目前相关的配套制度和机制还不够完善，制约了行政公益诉讼的顺利进行。
1. 加强资金和人力资源支持。
政府应该加大对行政公益诉讼的支持力度，为检察机关提供充足的资金和人力资源，确保行政公益诉讼工作的顺利开展。
2. 提高检察机关的专业水平。
加强对检察机关从业人员的培训和学习，提高其行政公益诉讼的专业水平，使其能够熟练掌握相关法律和操作技能。
4. 加强行政公益诉讼的宣传和推广。
增加对行政公益诉讼制度的宣传，提高公众对行政公益诉讼的认知度和参与度，推动行政公益诉讼在社会中的广泛开展。
5. 增加对行政公益诉讼案件的奖励机制。
建立合理的奖励机制，对提起成功的行政公益诉讼案件给予表彰和奖励，激发检察机关的积极性和创造性。
尽管检察机关在提起行政公益诉讼方面面临一些困难和问题，但只要政府、社会和检察机关共同努力，解决相关问题，进一步完善行政公益诉讼制度，相信我国的行政公益诉讼工作一定能够取得更加显著的成果，为保护社会公共利益发挥更大的作用。
检察行政公益诉讼的问题与对策
检察行政公益诉讼的问题与对策一、行政公益诉讼的概念和意义行政公益诉讼是指检察机关依法对违反环境保护、资源保护、食品药品安全等领域法律法规的行政行为或者不作为提起的诉讼。
它具有维护公共利益、促进社会公正、加强政府约束等重要意义。
二、行政公益诉讼存在的问题1. 检察机关权力过大，可能导致滥用职权。
2. 行政公益诉讼程序繁琐，需要消耗大量人力物力财力。
3. 行政公益诉讼缺乏有效的执行机制，导致判决难以得到落实。
4. 行政公益诉讼案件数量较少，难以发挥其应有的作用。
5. 行政公益诉讼标准不明确，导致审查标准不一致，难以确保司法公正性。
三、解决行政公益诉讼问题的对策1. 加强监督机制，防止检察机关滥用职权。
建立健全内部监督和外部监督机制，加强对检察机关权力的监督。
2. 简化程序，提高效率。
建立简便快捷的行政公益诉讼程序，减少人力物力财力的浪费。
3. 建立有效的执行机制。
加强对行政公益诉讼判决的执行，确保判决得到落实。
4. 加大宣传力度，增加行政公益诉讼案件数量。
通过宣传教育等方式，增加人们对行政公益诉讼的认识和了解，促进其案件数量的增加。
5. 明确标准，确保司法公正性。
建立明确的审查标准和判决标准，确保审查过程中不受个人主观因素影响，保障司法公正性。
四、结语行政公益诉讼是一项重要的司法制度，在维护社会公正和促进政府约束方面具有重要意义。
但是，在实践中也存在一些问题。
只有通过加强监督机制、简化程序、建立有效执行机制、增加案件数量和明确审查标准等对策才能够解决这些问题，并使行政公益诉讼更好地发挥其应有作用。
税务机关应对行政公益诉讼的策略分析
税务机关应对行政公益诉讼的策略分析行政公益诉讼是指公民、法人或其他组织在环境、资源保护、食品药品安全、消费者权益保护等方面的行政不法行为对社会公益权益造成损害时，通过诉讼途径维护社会公共利益的一种诉讼形式。
税务机关作为行政机关，也经常面临行政公益诉讼的挑战，因此有必要对税务机关应对行政公益诉讼的策略进行分析。
一、加强预防，减少纠纷1.强化宣传教育：税务机关对纳税人和其他相关当事人开展税收法律法规的宣传教育工作，加强对涉及公益事项的法律法规的宣传，提高公众对相关法律法规的知晓和理解程度。
2.完善政策制度：加强相关政策制度的修订和完善，明确行政机关在税收征收和管理方面的责任义务和限制条件，减少因行政不法行为而引发的纠纷。
二、健全应对机制，提高应对能力1.严格执法标准：税务机关要严格按照法律法规规定履行税收征收和管理职责，确保依法执法，减少行政不法行为的发生。
对于可能涉及行政公益诉讼的案件，税务机关要适时启动相关审查程序，及时发现问题并加以处理。
2.健全内部监督机制：税务机关应建立健全内部监督机制，加强对税务执法行为的监督和检查，确保税务执法的合法性和公正性。
及时发现和纠正税务执法中的问题，避免执法过程中的任意性和滥用职权。
三、加强合作共治，形成合力1.充分发挥行政公益诉讼的监督作用：税务机关要积极配合行政公益诉讼的实施，主动提供相关证据和资料，配合行政公益诉讼的进展和执行。
同时，也要充分发挥行政公益诉讼对税务执法的监督作用，对税务执法的公正性和合法性进行监督。
2.强化与其他部门的合作：税务机关应与环保部门、食药监部门等相关部门建立合作机制，共同推进行政公益诉讼工作，形成合力，确保行政公益诉讼工作的顺利进行。
在税务执法过程中，加强与其他部门的沟通与合作，共同维护社会公共利益。
四、加强自身建设，提高专业能力1.提升税务执法水平：税务机关要加强对税务执法人员的培训和教育，提高税务执法人员的法律和专业水平，提高执法能力和公正执行的水平，减少执法中的过错和错误。
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大会常务委员会第十五次会议决定授权最高 即在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先
人民检察院开展提起公益诉讼试点。试点地 向行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行
区包括北京、内蒙古、吉林、江苏等十三个省、 政行为或者依法履行职责。行政机关应当在
自治区、直辖市。试点期限两年，自决定公布 收到检察建议书后１ 个月内依法办理，并将办
（一）行政公益诉讼制度的确立
生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土
２０１４ 年１０ 月２３ 日，党的十八届四中全会 地使用权出让等领域负有监督管理职责的行
通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重 政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和
大问题的决定》，“检察机关在履行职责中发现 社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社
２０１６ 年２ 月２５ 日，最高人民法院发布《人 平正义，维护国家和社会公共利益。建立行政
民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试 公益诉讼制度，是优化司法职权配置、完善行
点工作实施办法》，对试点地区法院审理公益 政诉讼制度、推动公益诉讼制度进一步发展的
诉讼案件的相关工作进行明确。２０１６ 年１２ 月 重要举措。检察机关代表国家和人民，对行政
讼试点工作实施办法》，对提起公益诉讼的程 中央全面深化改革领导小组指出，探索建
序进行规范。明确行政公益诉讼的管辖原则、 立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发
内部流转程序、调查取证和举证责任等，并明 挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行
确规定“行政公益诉讼案件不适用调解”。 政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公
关键词：行政公益诉讼；不作为；侵害；司法谦抑原则 中图分类号：Ｆ８１０． ４２２ 文献标识码：Ａ 文章编号： （ ） １００８ － ４６１４ ２０１９ ０３ － ００６１ － ０６
一、行政公益诉讼制度的确立及其重大意义
实施和工作要求。方案将行政公益诉讼试点 案件的范围限于“检察机关在履行职责中发现
年月第期 湖南税务高等专科学校学报 ２０１９ ６ 第 卷（总第 期） ３２
３ １６７
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｔａｘａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ
Ｖｏｌ． ３２ Ｎｏ． ３ Ｊｕｎ． ２０１９
税务机关应对行政公益诉讼的策略分析
刘梁鸿
到整改效果。
本案中第三人Ａ 公司的税收主管机关原
２０１７ 年６ 月２７ 日，第十二届全国人民代 为Ｂ 市地方税务局。国地税征管体制改革后，
表大会常务委员会第二十八次会议通过《关于 由国家税务总局Ｂ 市税务局行使。Ａ 公司建
修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人 成某大厦后，一部分以５００ 万元抵账归Ｃ 公司
到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督 漏税款的情况，向Ｂ 市税务局发出检察建议，
２２ 日，最高检再次印发《关于深入开展公益诉 机关的违法行政行为或者不作为提起诉讼，可
讼试点工作有关问题的意见》，对试点工作中 以有效地督促行政机关更好地序进一 权职责，保护好环境和资源，保障食药安全，保
步细化。明确检察院在确定行政机关的职责 护国家和社会公共利益不受侵害，弥补了过去
行政机关违法行使职权或者不行使职权的行 会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提
为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起 起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉
公益诉讼制度”。
讼”。并规定检察机关以公益诉讼人身份提起
２０１５ 年７ 月１ 日，第十二届全国人民代表 行政公益诉讼，免缴诉讼费。确立了诉前程序，
中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、 司发出通知，限其在２００７ 年２ 月７ 日、３ 月９ 日、
国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负 ４ 月１０ 日前如实、足额申报缴纳应缴未缴的应
有监督管理职责的行政机关违法行使职权或 纳税款。之后，Ａ 公司又缴纳部分营业税款。
者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受 检察院在履职过程中发现Ａ 公司存在偷
（重庆市税务干部学校，重庆 ４０００３９）
摘要：行政公益诉讼制度从部分地区试点到全国实施，出现了大量的行政公益诉讼案件，其中有不 少针对税务机关提起行政公益诉讼的案件。简要介绍行政公益诉讼制度的确立及其重大意义，详细分 析近期出现的税务行政公益诉讼案件，并进一步提出税务机关应对行政公益诉讼的策略。旨在帮助税 务机关了解行政公益诉讼，防范潜在的法律风险。
民共和国行政诉讼法〉的决定》，确立了民事公 所有，其余出售完毕，期间缴纳了部分营业税
益诉讼和行政公益诉讼制度。其中行政公益 款。２００６ 年１０ 月，对Ａ 公司未按期办理纳税
诉讼制度体现在《行政诉讼法》第二十五条增 申报、报送资料的行为，地税局对其处以３００ 元
加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责 行政罚款。２００７ 年１ 月至３ 月，分三次向Ａ 公
时，主要依据法律、法规、规章，同时可以参考 由于没有适格主体而导致国家和社会公共利
地方政府制定发布的权力清单。要准确判断 益在遭受侵害时得不到有效保护的缺陷。
行政机关是否已经真正纠正了违法行为，不能 只看行政机关的书面回复内容，更重要的是关
二、税务行政公益诉讼案例分析
注行政机关采取了什么样的整改行动，是否达 （一）案情简介
６１
湖南税年务第高等期专科学校学报 税收实践 ２０１９
３
机关才可以提起行政公益诉讼。２０１５ 年１２ 月 束试点，正式在全国范围内实施。
２４ 日，最高检又发布《人民检察院提起公益诉 （二）行政公益诉讼制度的重大意义
之日起算。最高人民检察院于７ 月３ 日发布 理情况及时书面回复检察机关。如果行政机
《检察机关提起公益诉讼的改革试点方案》，明 关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国
确了公益诉讼的目标和原则、主要内容、方案 家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察
收稿日期：
２０１９ － ０５ － １７
作者简介：刘梁鸿（１９８２—），女，重庆人，重庆市税务干部学校科研部部长，研究方向为税收法律。