试论现代学校的科学管理

试论现代学校的科学管理无锡市东林中学田胜龙校长是学校的管理者。

面对社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，面临教育现代化步伐的日趋加快，如何实现现代学校的科学管理。

其实，建立现代学校的科学管理体系，其关键将受制于政府对整个教育的政策引导、法律保障和管理方式。

在中国加入WTO以后，整个国民经济运行体制面临着与世界的接轨。

教育作为和金融、贸易并列的三大服务业板块，从市场发展看，应当建立起共同发展的三个平台：即产业平台、技术平台和教育平台。

由此必须思考建立现代学校制度的问题。

今年7月，教育部在上海浦东召开“基础教育现代学“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”校制度”研讨会传来信息：将于今年9月在全国部分省、市正式启动试验。

这确实是教育界的一大喜事！什么是现代学校制度？现代学校制度，是指一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。

其实，这一概念的提出起源于现代企业制度。

所谓现代企业制度，最明显的特征是：产权明析、职权明确、政企分开、管理科学。

我们把现代企业制度演化到现代学校制度上来，其本质性的特征有三点：一是依法办学，二是职权明确，三是管理科学。

本文仅从现代学校的科学管理层面谈一些思考。

1．观念创新：科学管理的思维起点早在中国入世之前的1998年，就在全国的基础教育领域率先将教育定位于服务，并以此为指导来构建现代学校管理制度，这在观念层体现出与时俱进、发展创新的思维引领。

教育是国家公共服务体系的重要组成部分。

《教育法》和《民法通则》都对学校的服务作出了规定。

政府是现代公共教育的投资者和主办者，特别在义务教育阶段。

政府要着眼于办教育而不是办学校。

学校的经营与管理要让校长去做。

只有当这一观念转变为政府的政策或法律时，现代学校的科学管理才成为一种现实的可能。

应该指出，现代学校的科学管理是建立在现代学校制度基础之上的。

这种管理的方式适应了社会生产力和社会发展对教育的要求。

在国内教育界，以制度为保障，率先提出“教育就是服务”的观念，并将学校的核心功能定位于保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务，从根本上落实了以促进和保障学生全面发展为中心的教育原则和教育方针。

服务观念的定位直接决定了学校管理中的质量意识、经营意识、竞争意识的引入和强化，从而促进了学校核心能力、竞争发展能力的提高，是对传统教育观念的一次革命和突破，也是对学校科学管理宗旨的重新定位。

因此，现代学校科学管理的基本观念是：教育即服务。

2．目标创新：科学管理的思维入口现代学校管理制度在“服务”观念的引领下，把重心放置于“人本发展”的目标之上，即一切着眼于人的发展。

这其中的内涵是深刻而丰富的。

学校应当成为每一个学生、教师和校长共同发展的家园。

这一管理目标的设置，其真谛在于发挥人的价值，发掘人的潜能，发展人的个性，尤其在知识经济呼唤创新精神的时代，学校管理更应当最大限度地发挥人的积极性、主动性和创造性，让全体教师和学生成为自我发展的主体，创造教育的最大效益。

从教育经济学的角度看，学校管理所追求的效益成本观念也就体现在此。

所谓“人本发展”的管理目标，就是要让教师和学生在学校事务中体现出主人翁的地位，通过各种方式和渠道参与学校的管理。

这样既可以激发其主人翁意识和工作、学习的责任感，激发其主动精神和创造意识，提高师生的自我价值感，增强工作和学习的效率，又有利于师生直接参与学校管理，增加了管理的透明度与可信度，增强认同，使师生对学校的管理更具信任感和归属感，使学校与师生形成一个共同发展的整体，人人都明确到个人的成长、发展与学校事业的发展是密切相关的。

学校管理的核心功能从本质上讲，就是保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务。

学校根据学生及其相关消费者的需求、学生发展和未来社会对人才素质的需求、国家教育方针与法令法规的要求，确定学校的办学理念，它包括办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特色、发展目标、管理机制等部分。

这些办学理念如何转化为可操作的管理行为，远期发展规划如何转化为各阶段的具体目标，关键要建立科学的目标计划体系。

学校管理中的目标计划体系就是将学校近期、中期、长期发展规划，分解转化为学校各学年的目标任务。

据此学校制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。

各层面的目标具体全面，定性与定量相结合。

工作计划分层制定，分层审批，分层管理。

总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动，而整个的目标系统又服从于“人本发展”的总目标，一切为了师生的发展。

3．方式创新：科学管理的思维关键现代学校的管理方式应当是校本管理。

所谓校本管理，就是要以学校的实际情况、学校教育教学的客观规律为依据，根据学校的社区环境、公共关系等，自主地确定学校发展的方向、办学的特色、课程开发机制、教师管理、教育科研等，要形成校本管理机制。

校本管理的核心实质上是强调教育管理重心的下移，强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由，使中小学成为自我管理、自主发展的主体，可以根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性，创办出更有效的学校。

校本管理模式的产生反映了西方教育管理哲学从“外控式管理”向“内控式管理”的转变。

在这里，校本管理主要包括如下层次：一是调整政府与学校的关系，扩大学校的管理自主权。

学校应当有发展目标和政策的制定权、财政的预算权、人事的安排权、课程的设置权等，且这些权力的行使在法律许可的范围内不受任何行政部门的干预。

当然，最好能够依照《教育法》的规定制定学校自己办学的章程。

二是改革学校管理体系，倡导共同决策。

现代学校管理权力的行使，一般应由校长、教师、行政管理人员、家长和社区代表，甚至包括学生代表在内的学校理事会或学校管理委员会执行。

这个管理委员会应当负责学校经费的预算、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其它各种事务。

三是加强校本培训，提高学校的决策能力。

在校本管理模式中，一个有能力推动和驾驭变革的校长是成功的关键，他的角色具有多样性，他不但是校本管理的领导者，而且还是授权者、促进者、学习者、与外界的沟通者。

教师的角色也发生了根本变化，从课堂的管理者转变为学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。

学生和家长也从被服务者的角色，同时成为管理的参与者，他们可以随时向校长或学校管理委员会提出各种建设性意见、要求和设想。

四是建立信息共事机制，改善学校的信息沟通状况。

校本管理强调的权力下放能否成功，不但取决于学校决策人员是否具备各种工作技能和合作精神，而且还取决于他们能否获得作出好的决策所必需的信息。

现代学校管理者必须具备现代信息的获取和利用能力。

五是改革奖励机制，补偿教职员工参与学校管理的努力。

学校应当建立必要的管理参与奖励制度，及时对为学校发展提出合理化建议的师生给予必要的奖励。

4．机制创新：科学管理的思维支撑现代学校科学管理机制的逻辑起点是：教育成本核算和效益评价机制。

从经济学的角度看，是否实现教育投资的效益递增，亦或是效益递减，则是衡量教育管理成败的关键性指标。

实现教育效益递增的有效管理机制：首先是内涵扩大教育的再生产力，或称内涵发展效益中心战略。

现在不少学校追求校舍、教育设施、技术装备的第一流，而却却忽视了教育的内涵发展，这样的结果将会导致巨大的教育投资与较小的教育效益之反差。

学校的投入应当考虑学生和教师发展之必需，还要顾及政府财政的可能性。

同时要以不断递增的教育效益来获取社区和政府的支持，实现学校的可持续发展。

其次是发展谋略上的“超前战略”，或称为教育管理机制的前瞻性。

教育是面向未来的事业，培养周期和建设周期又比较长，因此在管理上要注意五个超前：一是目标超前，学校的发展和育人目标必须超前。

要以三个面向为指针，确立“高起点、高标准、先一步、全方位”的战略目标。

二是教育科研必须超前，要着眼于长远的、整体的、全方位的学校发展的总体效益，高屋建瓴地把握好学校发展的方向，特别是学校特色和品牌建设的方向，促进学校的竞争实力。

三是制定规划超前。

学校发展要有长远的打算，规划既要为今后的实力扩张、结构转换、特色营造、文化提升、质量领先留有充分的发展空间，又要切实可行。

四是投入超前，尤其在师资培养、校本开发、科研投入等方面要舍得投资，切忌重视硬件建设忽视内涵发展的错误导向。

五是教育思想适度超前，要体现观念的引领作用。

目前学校的实际情形是不少领导和教师的教育思想、教育观念滞后，严重影响了新课程的有效推进和实施。

学校管理应当在这方面进行很好的设计和构划，以先进的教育思想保证现代教育管理目标的有效实现。

再次是实现教育要素配置的合理与规范。

学校管理中有一个很重要的环节就是合理配置教育要素。

例如，课程的结构与设置。

以前，这个资源配置几乎与学校无关。

随着现代学校制度逐步建立，课程问题必将成为学校管理最重要的环节之一。

校本课程的出现，学分制即将出台，学校特色的发展等都将深刻地影响着学校对课程的管理。

这里，一方面是学生个性化的选择，另一方面又是学校教师科学合理地指导。

如何实现课程结构和设置的最优化，将直接影响着学校质量的提升、效益的增大和社会声誉的拓展。

在学校管理机制的创新上还有一个最棘手的问题，就是教师的个人收入分配方式。

处理这一问题的基本原则应当是效益衡量、贡献定位，但实际情形不容乐观。

人事和分配机制的改革是现代学校制度建设的重点和难点，没有这方面的根本性突破，改革将成为一句空话。

5．制度创新：科学管理的思维归宿从根本上说，现代学校的科学管理必须建立在完善而规范的法制体系基础之上。

因此，没有管理制度的创新，也就不可能实现真正意义上的科学管理。

教育管理制度的建立与完善，从本质上讲应当是政府行为，学校最大的可能也只是在一些具体的局部的做法上进行一些探索和尝试。

因此，教育行政部门应当为学校实现现代科学管理提供必要的政策和法制保障。

例如：人事政策，学校应当有自主的用人权，教师和校长也应当有自主的选择权；学校要真正实现因事设岗、因岗选人、以绩论赏、绩效一致。

办学章程，学校应当依法制订自己的办学章程，校长依据办学章程和学校管理委员会的决定行使管理职权，教师和学生也在章程许可的范围内自由的工作和学习。

奖惩措施，首先是学校经费的自主合法使用，校长依照学校章程对教师实行各种奖金奖励；建立科学的绩效评价机制，体现评价与奖惩的一致性；鼓励专业突出、贡献较大的优秀校长和教师先富起来等等。

总之，教育制度的创新是艰难的，但只有大胆突破才可能有快速发展。