2009公务员录用考试申论标准预测试卷(16)
2009年上海市公务员考试申论真题及参考答案〖word精简版〗
2009年上海市申论真题及参考答案一、注意事项1、监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。
2、测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等内容，然后再开始答题。
3、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。
作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
4、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置上。
5、监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。
不得将试题本带出考场。
6、特别提醒：a．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
b．所有试题一律使用现代汉语作答。
必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答．超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题纸！二、给定资料1．2008年夏天,上海一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议，专家称这是上海近年来高考中难得一见的佳作。
在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹：在城市的尽头，只有破旧的棚户区，有饱经生活风霜的生命；在城市的尽头，有他们这样一群人。
让我怎样称呼他们?外来务工人员子女?农民子弟?亦或是农民工二代?不，我不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活……他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。
在山野的风中，他们奔跑着、憧憬着。
风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。
于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。
他们不知道怎样穿过六车道的马路。
小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。
繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐．这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。
他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。
可是却在“城市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。
他们都是父母心头的宝啊！却过早地承担了不属于这个年龄的负担。
2009年北京公务员考试申论预测卷 答案 范文
2009年北京公务员考试申论预测卷答案范文：城市垃圾问题满分100分时限150分钟一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料1．有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。
此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。
目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。
垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。
城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。
10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11％上升到目前的58％。
但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。
2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。
由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情不同而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式，但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。
从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。
从国外的情况看，有以下趋势：工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。
3．2009年2月6日，上海蕰藻浜码头打下了第一根桩，这标志着国内首个同时也是亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统进入全面建设阶段。
2009年国家公务员考试申论试题及答案
2009年国家公务员考试申论试题和答案详解给定材料:1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。
同年5 月l 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产走一步发挥作用。
在焦作市隆丰了粮食储备有限公司，总书记要走一步把储备粮食管好。
9 月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2 ．今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家c 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。
去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。
这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年间将超过韩国。
2009国家公考申论热点仿真模拟卷及答案(含范文)
2009国家公考申论热点仿真模拟卷及答案一(含范文)国家公务员录用考试《申论》全真模拟预测试卷一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1．沱沱河沿，“万里长江第一镇”。
在这里，“第一”还有很多：万里长江第一桥、万里长江第一小学……正当沱沱河沿接受并熟悉这些个“第一”的时候，一项新的第一却被加冠在她的身上——万里长江第一污染源。
沱沱河沿的一些店铺门前已经积起了水，烟盒、破鞋、塑料袋，漂在水中，沉人烂泥；雁石坪的情况更糟糕，垃圾被居民，还有环卫部门直接倒进了布曲河。
沱沱河大桥西头，一个大坑成了小镇居民“约定俗成”的垃圾站。
只要稍微一走近，就让人不自觉地加快脚步，那个臭具有超凡的杀伤力。
臭味很大部分来自大坑边一个没有蓄粪池的旱厕。
其实，在沱沱河沿，还有雁石坪。
绝大多数旱厕没有蓄粪池。
“约定俗成”的垃圾站在沱沱河沿还有几个。
在一些地方，说居民直接把垃圾倒进沱沱河，一点都不为过。
这些垃圾除了300多沱沱河沿居民的生活垃圾，还有一部分是过路的人和车带来的。
应该说，遍地垃圾不可怕，可怕的是遍地垃圾让常住和路过的人们把制造垃圾当成了习以为常。
2．2007年9月15日，广州番禺区大石街大维村一家名为利昌鞋业有限公司的鞋厂。
因为锅炉房外的输油管道发生断裂致使约2吨重油泄漏，致使大维村两条河涌受到污染。
“重油”是非常规石油的统称，包括重质油、高粘油、油砂、天然沥青和油母页岩等。
重油又称燃料油，呈暗黑色液体，主要是以原油加工过程中的常压油、减压渣油、裂化渣油、裂化柴油和催化柴油等为原料混合而成。
按照国际公约的分类方法，重油叫做可持久性油类，比较黏稠，难挥发。
记者从番禺区环保局和大石镇街道办事处了解到，造成大维村河涌污染的重油是从该村一家名叫利昌鞋业有限公司的企业排放出来的，造成大维村两条河涌遭受污染。
2009年甘肃省公务员考试《申论》真题及参考答案
2009年甘肃省公务员考试《申论》真题及答案2009年甘肃省录用公务员考试《申论》试卷满分:100分时限:150分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料：1．我国农村劳动力数量众多，改革开放30年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经转移了2亿多农村富余劳动力。
在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。
调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来。
农民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。
2．据甘肃省政府外出劳务办公室介绍，2005年，全省共输转富余的劳动力409.83万人次，同比增长26.39%，有组织输转139.19人次，外出务工人员创劳务收入100.82亿元，同比增长56.55%。
3．进城就业的农民工没有城市户口，尽管在城市就业和生活，但其社会身份仍旧是农民，在农村还保留着承包土地。
他们虽然已经主要从事非农业劳动，但大多还要在农忙季节返乡从事农业生产。
他们属于亦工亦农者阶层。
他们的工作完全由劳务市场需求调节，与所供职的企业或雇主之间没有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而终结。
这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。
他们的职业具有临时性、季节性、流动性等特点。
他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的社会群体，经常在城市和乡村之间流动、颠簸。
他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中，能在城里找到工作就往城市流动，找不到工作就往家乡流动。
他们常年在全国各大中城漫游，苦苦寻求着各种就业机会。
由于户口在农村，因此他们的许多权利和义务都与户籍所在的农村发生联系。
12年发布：2009国家公务员考试申论预测试卷一及参考答案
12年发布：2009国家公务员考试申论预测试卷一及参考答案欢迎阅读公务员考试申论的《2009国家公务员考试申论预测试卷一及参考答案》考试资料，关键词为申论参考答案试卷，本文发表于2012年08月21日 16时02分14秒。
一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、资料1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。
行人和骑车人在没有交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢?本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率;还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度;在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。
这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。
现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。
2.北京市每年新增汽车三十万辆，但城市交通拥堵的现象正在逐步改善。
展望2008年奥运会举办时北京的交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中央媒体采访时表示：“2008年奥运会期间，通过专有措施和一般性措施相结合，北京市的交通会有保证，国际奥委会对这点比较满意。
2009年浙江省公务员考试申论真题及参考答案
2009年浙江省申论真题及参考答案(满分100分，时限150分钟)一、注意事项1、请在试卷、答题纸上分别填上你的姓名和准考证号；2、本卷总分100分，限时150分钟；3、仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝（黑）色钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。
二、资料1.由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国这蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。
为抵御金融危机，美国、欧洲和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。
2008年7月25日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”作为首要任务：10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政进一步转变。
2.2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。
随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。
11月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业出现“闷炉现象”：山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40％，截至11月底，，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6％，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初雪灾害时期。
3.在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。
据浙江省统计局统计：2008年1～8月省内小企业亏损额增长50.3％，比上半年提高8.4个百分点：大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大1.5倍。
9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业2.6％。
2009年公务员录用考试申论标准预测试卷 (2)
一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料1.审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上谈部门预算执行审计。
他说，这些年，我们把主要精力放在对中央部门的预算执行审计上，实行审计结果公告制度，就是想在全国带个好头促进提高政府预算的科学性、规范性和公开透明度是审计的最终目的。
国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。
政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。
另外，审计结果公告制度要继续健全。
今年的预算执行审计方案就明确了一条，明年向人大常委会的报告，凡是哪个部门、哪个单位有屡查屡犯问题的，一定要点名。
对于审计结果公告，开始一些同志不太容易接受。
但是公告制度既是法律的规定，也是一个通行的国际惯例。
我们的指导思想是，不管问题多少，制度必须坚持，同时要把握好节奏、尺度，现在有些公告相对集中，有些公告相对分散，目的就是尽量不要引起所谓的“刮风暴”。
审计就是要揭露问题，但揭露问题的目的是为了解决问题。
我们准备今年在预算执行审计之前给大家一个多月的时间自查，凡是自查自纠的问题一律不上审计报告。
从审计的主观愿望来讲，希望问题越少越好，没有问题最好。
审计的成本也是很大的，如果真的管理都规范了，各项制度执行都很好了，审计工作就好做了。
2.据新华社电根据审计署2007年3月26日公布的对34个干线公路项目的审计结果，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。
此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设，建设总里程5324公里，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17％和16％。
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一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
二、给定资料1．今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。
这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国人、外国人。
而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。
2．2006年7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。
就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—60厘米，就真的能“畅通无阻”了。
他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。
铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。
而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。
目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。
3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320．7万个村庄，其中行政村63．4万个，居住生活着2．05亿户、7．95亿人。
按照建设部2005年对9个省份43个县74个村ll类105项所做的典型调查，有41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理设施40％的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。
4．据统计，2005年广东省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和54个市辖区内。
那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60％以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。
虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。
即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。
5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。
温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。
而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。
正如建设部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。
没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。
6．“不要以为我们土，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。
”在山东省临沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建设要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。
旁边一位叫孙海龙的小伙子接过话茬说，新农村规划不要象过去的农民画——腰勒白布带，手拿旱烟袋。
袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。
城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。
农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。
江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。
应以城市的规划、建设作为借鉴,使新农村规划建设更具有科学性、发展性。
江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。
他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。
古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。
连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。
因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。
除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。
所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。
特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。
7．安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的设计费往往很高，而且一个乡镇100多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。
所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。
而就该局来说，只有五、六个技术人员，要做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。
此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。
8．(新华网北京3月5日电)“规划规划，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。
全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。
以前，“规划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。
纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3万至5万元，一个乡(镇)规划15万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。
纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。
上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。
当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。
他举例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资300—500元，有的更多。
一口沼气池补偿300—1000元，绝大多数由农民出钱。
另一个试点村仅两个社52户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近30万元外，其余全部由农民自己出资。
其中有80％的农户贷款，贷款金额达81万元，贷款户户均2万元。
如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。
纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。
有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。
新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程有可能给当地政府带来新的债务。
9．“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。
要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。
”2006年11月12日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。
而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重滞后。
“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。
新农村规划的目标是新的产业培育、新的发展支撑体系(包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等)、新的社会公共服务体系。
”张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。
他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处?”乡村是一个具有自然尺度的开放空间，具有乡村特色的地理形态。
乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。
乡村与城市属于两大不同的地域系统。
乡村的背景和设计要素完全不同于城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。
一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。
”缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。
建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。
目前的状态是：上级政府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。
10．由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。
一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。
更有甚者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。
农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。
在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。
而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡(镇)为主，以县(市)为辅的管理体制，县(市)级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。
而很多县(市)级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。