2016中国政法大学行政管理考研马建川《公共行政原理》讲义
2016年中国政法大学政管学院行政管理专业考研大纲-考研真题-专业介绍
2016年中国政法大学政管学院行政管理专业考研大纲-考研真题-专业介绍法大政管学院行政管理考研840行政管理综合—张国庆《公共行政学》笔记第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的涵义.“领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而且是一个很难取得共识的概念。
.“领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
二、领导的基本功能.综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面：.1．确立发展方向和前进目标。
.——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。
.2．聚合追随者。
.——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。
他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。
.3．动员和组织群众。
.——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。
三、领导与管理的联系与区别.领导者与管理者是相对的。
在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
.在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
.组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。
领导者与管理者的区别：.1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
.2．领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共政策分析(本人原创)
公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则）公共政策狭义（政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则）公共事务（不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务）社会公共事务（包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次）公共政策的本质（要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。
理解要点：1实实在在地增进社会利益；2对全社会的利益进行分配；3基于多种利益关系的有选择的利益分配；4通过整合各种利益矛盾后的利益分配；5要在实践中得到兑现的利益分配；6要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平）政策的形成过程（实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程：1利益选择2利益整合3利益分配4利益落实）公共政策的基本特征（1阶级性2整体性3超前性4层次性5多样性6合法性7规范性）公共政策的主要功能（1导向功能：正负导向；2调控功能：调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系，有直接的和间接的两种形式，表现出倾斜性，也有积极与消极之分；3分配功能）公共政策分析（对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究；用系统分析的方法对政策、政策系统及政策过程的研究）公共政策基本分析框架(麦考尔一韦伯分析模式：描述性分析与规范性分析；沃尔夫的分析模式：政策分析程序；邓恩的分析模式：从政策信息的转换过程去研究）公共政策分析要素(1政策问题2政策目标3政策方案4政策模型5政策资源6政策评价标准：多元理性基本内容：技术、经济、法律、社会、实质理性7政策效果8政策环境9政策信息)公共政策分析原则（1系统原则2预测原则3协调原则4分解综合原则5民主原则）政府角色定位的基本理论框架（1在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径2在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。
中国政法大学行政管理考研-中国政法大学行政管理考研真题
中国政法大学行政管理考研-中国政法大学行政管理考研真题
1、何谓风险型决策？举例说明风险型决策技术？（25…）
2、分析科层制组织常用的制度化沟通方式，并举例说明。
（25…）
3、阐述平衡积分卡的基本原理，试举例说明其运用。
（25…）
《公共行政原理》简答题：
1、里格斯棱柱型行政模式的主要特征。
（10…）
2、现代行政精神。
（15…）
论述题：
效率行政与公平行政的关系。
（25…）
分析题：现代网络对政府行政造成了哪些压力和困境。
（25…）
材料是将这几年的社会问题通过现代网络表达出来了，然后分析现代网络对政府行政的压力和影响。
公共管理综合二《公共管理学》
简答题：
1、简述公共部门绩效考核面临的困难。
（10…）
2、什么是社会自治组织？它包括哪些类型？（15…）
论述题：什么是囚徒困境？试举一例说明。
（30…）
《公共政策学》简答题：
1、引发政策调整的因素有哪些？（10…）
2、简述爱德华兹三世的政策执行模型的主要内容。
（10…）
论述题：
论政策与政策环境关系（30…）
《政治学原理》
简答题：
1、简述自由主义对“最小国家”的理解。
（10…）
2、美国政治制度中权力制衡表现在哪些方面？（10…）
论述题：
有人说“西方人的民主是有钱人得民主；是为有钱人服务的民主；会导致多数人的暴政。
”对此进行评述。
（30…）。
【状元推荐】2016年中国政法大学行政管理考研参考书目·
2016年中国政法大学行政管理考研专业课状元核心讲义——————育明教育安老师解析第二章行政职能育明教育解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。
从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。
2.1考点、难点、热点归纳【考点1】罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来1929年至1933年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。
这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘:1、企业破产和经济秩序衰退。
2、金融体系接近崩溃。
3、失业剧增。
4、生产相对过剩的危机。
5、社会危机。
此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。
以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。
因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。
为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：改革（Reform）、复兴(Recovery)和救济(Relief)。
通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。
使总统职位恢复了生气。
为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的行政职能；大大扩充了总统的经济职能。
罗斯福新政使美国避免了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领袖。
关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后出现了混合经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个共同的现象，即政府在经济和社会生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (5)PPT教学课件
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
中国政法大学行政管理考研笔记公共行政原理本人
1.公共行政与私人行政区别（行为主体，行为目的，应用的权力基础，对服务对象的要求，普遍性，评价标准，接受的监督，双方公开的程度）2.身份对行政主体行为影响（1影响当事人的主观意识进而影响行为2不同身份肯呢个改变行为性质3不同身份面对同一情势会产生不同行为4身份会形成对拥有身份人的行为限制5身份改变行为后果）3.公共行政内在机制（1对行政人员的假设：经济人与公仆两种代表2利益：公共行政行为的原始动力根源3权力：具体行动的主动权所在4人事：制度运行的具体而微的控制核心）4.行政国家产生原因（1社会关系在民主理论下出现危机发生变化，一些劣势人群权利意识苏醒，社会需强有力行政机关进行管理2经济迅速发展导致公共物品大量需求3社会对国家形成依赖）5.现代行政特征（1机构和人员规模庞大2政府专业化加强，内部组织和员工日益专业化3行政决策体制由简单向复杂发展4行政活动在技术上日益现代化，各种现代化通信信息技术广泛应用5行政职能大为扩张）6.现代行政精神（1法制化趋向2主动介入社会生活、主动干预、主动扩大行政范围3主张效率、民主、公平4强调服务意识5主张建立政府与民众间的互信机制6强调通过行政创新推动社会发展）7.公共行政目标与任务层次（最高追求：真善美、正义、惩恶扬善；当社会子系统看：1维持现存政治体系存在2维持社会活动的稳定与秩序3指导社会形成良好生活体系4提高社会资源配置效率与分配公平性5提供公共产品或服务；从内部看：1效能与节约2积极适应社会环境3鼓励员工积极工作）8.公共行政目标与任务调整（步骤：1统计现有任务与目标构成内容2对内容进行分解3对内容进行分析、筛选4对目标与任务在行政系统中进行重新配置：转移、合并、下放权力、放权社会）9.我国政府职能转变困境（1政治角色定位模糊2政治体制改革进程限制行政体制改革进程3政府控制资源在社会资源总量汇总所占比例过大，政府对社会利益分配具有决定影响，同时也为一些官员职位、权力附加更多经济意义，加上监督乏力，职位、权力变成个人牟利工具，是阻力空前扩大4民间监督机制缺陷5缺乏多元化行政评价机制）10.我国政府职能转变出路（1加强理论研究2尽快进行政治体制改革3扩大民间权利并落实）11.中国当前行政活动特点（1党领导的政府体制2政企关系上行政权包容企业管理权3民主集中制4人民代表大会制度下双重或多重管理机制5党管干部6党指挥枪）12.政党对政府强力控制的风险（1党的系统可能陷入具体行政事务中，其领导可能被淡化2不容易找到责任承担者3可能直接面对公众批评，影响力下降）13.公共行政学产生历史背景（1资本主义从自由竞争向垄断发展是行政需求增加2城市化大发展与社会交往频繁对行政社会管理职能要求显现出来3行政国家出现使其备受关注4文官运动客观上增加了社会认知5相关理论发展为其提供了理论支持）14.韦伯理想行政组织模式特征（1工作划分为各种基本作业并作为公务分配给成员2层级控制体系3管理人员严格遵守规则纪律4按职位需求公开选拔适岗人才5专业分工与技术训练6管理人员有固定薪金和升迁制度）15.公共行政学当代研究走向（范围扩大与理论多元化及研究方法转移，质量优先取代效率优先，政府与社会关系由统治转向治理）16.治理特征（是一个过程，基础是协调，涉及公共和私人部门，是持续的互动）17.治理与统治区别（统治的权威必定来自政府，治理不一定；权力运行向度不同）18.行政环境特征（非自主性，广泛性，复杂性，可变性）19.行政环境构成（经济、政治、社会文化、技术工艺、传媒、现代信息技术特别是互联网）20.里格斯行政模式（农业社会—融合型，过度社会—棱柱型，现代工业化社会—衍射型）21.棱柱型行政特征（异质性，形式主义，重叠性）22.行政环境状态和过渡关系（分散安静、分散动荡、安静集中、集中动荡的环境状态；分散动荡和安静集中的过度形式）23.行政体系适应环境过程（1对变化没察觉不敏感2认识到变化但认为是偶然3承认环境根本变化4采取积极措施应对5不能解决或超出应对范围后依据新规定或权限作反应）24.行政体系应对环境策略（技术途径：加快反应速度，公共论坛，特别授权；制度途径：价值变更，改变行政领域，更换领导层，建立新制度体系）25.行政系统与环境互动基本模式（价值、目标、行动）26.公共行政组织特征（公共性，唯一性，非营利性，权威性，法制性，系统性）27.公共行政组织基本要素（职能目标，机构设置，职位设置和人员组合，权责体系，管理方式，运行机制，群体意识，法律规范）28.公共行政组织分类（中枢、职能、辅助、咨询、派出机关）29.行政组织产生变更撤销（社会需要、法律依据、法定程序）30.公共行政组织原则（适应职能目标需要、完整统一、精干效益、权责一致、人本、法制、31.巴纳德社会系统学派（合作系统、权威接受、组织平衡、非正式组织理论）32.系统组织理论（组织特性：整体性、层次性、相关性、开放性、适应性、反馈性）33.学习型组织内容（自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，团队学习，系统思考）34.学习型组织意义（组织不仅通过学习来适应环境，更要通过学习及迈向学习型组织的努力，来即时铲除发展道路上障碍，不断挖掘组织潜力，突破组织成长极限，从而保持持续发展态势，以一种不断创造不断进步的新观念是组织日新月异们不断创造）35.影响管理幅度因素（管理层次，事务难易度和规范程度，组织成员素质，管理手段先进程度与信息传递快速程度）36.组织结构基本模式（直线组织、直线参谋制组织、直线职能制组织、直线综合制组织、矩阵组织结构模式、其他模式）37.公共行政组织环境（一般社会、行政组织工作、团体社会环境，组织气候）38.组织变革原因（环境，价值观，科学技术，组织目标和结构，管理，社会心理因素，专家和专家群体推动，领导者）39.组织变革一般过程（勒温：解冻，变革，再冻结；沙因：感知差距，拟定变革方案，实施变革，稳定成果，输出变革内容，检查反馈；凯利：诊断、执行、评估）40.组织变革风险（利益，习惯，心理因素，社会因素，变革本身原因）41.组织变革可能收益（1更新组织结构、管理技术、人员素质，增强创新能力2改变成员观念、人际关系、行为模式，提高认同感、士气、内驱力3可提高适应环境能力，使稳定性和适应性平衡4有利于提高组织绩效，增强组织能力）42.编制管理内容（1职能管理：提意见，合理配置，协调各部门和政府与企事业单位等的职责分工；2机构管理；3人员管理：人员定额、比例结构、领导职数；人员编制形式：条块结合以块为主，条块结合以条为主，条块结合编制单列）43.完善编制立法必要性（1是实施宪法和行政组织法需要2科学化、规范化需要3法制化需要4自我调节和约束机制需要5深化、巩固改革的需要）44.良好宪政制度下公共行政权力要求（1主体是独立行使职权的政府或法律授权机关2目标是在宪法法律规范下执行法律法规以及上级与本机政府的政策政令3以强制力为后盾4有明显方向性和地域限制5有明显的程序限制）45.行政权力结构（静态，动态；具有稳定性、有序性、形式特征）46.行政权力调整（纵向：地方自治，特别行政区，行政授权，权力下放，行政委托，政府放47.行政权力分配原则（合法性、合理性、权责利一致、合理配套原则）48.行政授权目的（1减轻上级领导负担2提高下级工作积极性，改善行政效率3培养干部，储备人才4有效利用组织人力资源）49.行政授权特点（是组织内部权力动态分配方式，是领导活动一部分在行政系统上下级之间，不是单纯转移权力活动而是责权统一体系）50.行政授权不同于民事授权（1上下级与平等民事主体2内部与外部3领导活动与需要接受授权4以自己名义与以代理人名义5公共权力与私权关系6后果承担：上下级分别或共同承担与授权人独立承担）51.行政授权不同于行政委托（1隶属与非隶属关系2权力转移与非转移3以自己名义与以委托人名义4发生在本行政区域内部与发生在本行政区域外5不以授权人为要件和以委托人同意为要件6责任分配复杂与后果全有委托方承担）52.行政授权程序（任务分配，授予职权，明确职责，报告与评价）53.行政授权方式（1以授权内容分：一般授权：包括柔性、模糊、惰性授权；特定授权；复合授权、弹性授权2以授权媒介分：书面和口头授权3以授权法律依据分：正式和非正式授权）54.行政授权条件（组织规模，行政事务重要性，行政事务复杂程度，上下级互信程度，下级素质，内部关系大局稳定程度）55.行政授权障碍（1心理障碍：上级授权者有自负、恐惧、猜疑、权力欲、错误权力观念，被授权者有担心犯错误、缺乏责任心、缺乏自信、担心缺乏足够信息与资源怕不能完成任务、心劳而无获、眼高手低2客观障碍：下级能力经验不能担当重大职责、上级对整体控制尚不足、缺乏领导能力、工作十分重要紧迫、上级领导工作作风3组织制度障碍：组织内权责不清、对行政权力规定过于繁琐细致过时不修、行政手续繁琐、外部制度给内部授权留下制度空间太小）56.行政授权障碍克服（培养良好组织文化，建立良好制度结构，对下级进行培养，建立良好监控机制）57.行政授权禁区与误区（1授权适当：原则有适当控制、量力授权、关键权力保留、单一隶属关系、权责确定2过时不修：与时俱进3缺乏信任授权）58.行政授权常用控制机制（事前讨论、事中不定期讨论或检查、定期报告、总结报告及工作评议）59.公共行政权力行使范围基本构想（1有关社会发展和国计民生的需要严格干预2可以借助其他手段时应进行宏观间接干预，扩大行政客体自主性3公民私人领域行政权力不干预自主解决4社会不能自己解决或成本过高可以适当干预5市场失灵是政府干预前提）60.公共行政权力手段（强制性、非强制性、奖惩性、规范性、影响性手段）61.公共行政权力行使异化（1利益倒错，公仆变主人2权力角逐，手段变目的3权力暨越，职权扩张为特权4权力滥用）62.对权力异化控制（他律机制：立法或国家权力机构、司法制约、政治制约机制；自律机制：上下级、部门间、规范控制）63.公共行政领导权力来源（西蒙：信任、认同、制裁、合法权威；佛伦齐和雷文：合法的权力、奖赏权、强制权、专家权、归属权）64.公共行政领导方式（根据领导行为：强制、说明、激励、示范方式；根据态度和工作侧重点：以事为中心、以人为中心、人事并重；根据领导者运用权力方式：集约型、分权型、放任型）65.公共行政领导体制内容（机构设置、权力流程、权力集中程度、决策体制）66.首长制（又称独任制、一长制，优点：是权力集中，指挥统一，决策及时，行动迅速，责任明确，易于保密；缺点：是首长一个人能力有限，容易产生独断专行，滥用权力，腐败等）67.委员会制（又称合议制，优点：集思广益，周全，彼此互相牵制，可防止专断和营私舞弊；缺点：权责不明，事权不专一，易造成扯皮，行动迟缓，效率低下，容易互相排挤）68.混合制（又称委员首长并立制，兼有首长制与委员会制的优点，运行不良也有它们的缺点）69.集权制（优点：有利于保证政令统一，标准一致，统筹全局，层级节制，令行禁止，指挥灵便，易于集中力量；缺点：容易产生专断和官僚主义，不能因地制宜，管理单一、刻板，适应能力差，缺乏生机与活力，忽视挫伤下级利益与积极性，下级缺乏应变能力）70.分权制（优点：便于发挥下级组织主动性和积极性，克服权力过分集中，增加应变能力；缺点：可能破坏政令统一，监督困难，下级各自为政，形成本位主义）71.完整制（又称集约制或一元统属制，优点：指挥统一，权力集中，关系明确，责任确定，易于沟通，步调一致，统筹全局，避免机构重复；缺点：缺乏监督制约机制，容易专断擅权，滋生官僚作风，下级容易失去主动性和积极性）72.分离制（又称独立制或多元统属制，优点：有利于组之间相互牵制，防止独断专权，加强控制和克服地方主义；缺点：政出多门，各自为政，责任不明，相互扯皮，协调困难，浪费资源）73.层级制（又称分级制或科层制，优点：分层负责，事权集中，统一指挥，有利于组织协调，培养全面管理人才；缺点：首长难以有效胜任工作，层层节制过严，信息容易失真，决策事务）74.职能制（又称分职制或分部制，优点：各部门业务专一，责任明确，有利于发挥专业化管理发挥技术优势，提高行政效率；缺点：缺乏沟通，各自为政，机构重叠，互相扯皮）75.公共行政领导人产生方式（选任制，委任制，考任制，聘任制）76.公共行政领导职能（1负责贯彻法律法规以及权力机关上级行政机关决定2制定所属机关工作计划3复杂制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题4正确选拔使用人才5负责对本部分和下级行政机关工作实行指挥监督6协调沟通7对下属进行激励和满足）77.行政领导群体结构合理形式（年龄、知识、职能、性格结构）78.公共行政领导行为特征（综合复杂性、权威性、互动性、科学性、权变性、艺术性）79.影响领导行为因素（领导者、被领导者、群体、组织、环境因素）80.领导行为主要内容（决策、用人、激励、整合、处理人际关系进和公共关系行为）81.西方公务员制度特点（1公开考试，择优录取2严格考核，功绩晋升3政治中立，职务常任，4科学分类，法治管理5强化培训，知识更新）82.职位与品位分类区别（1以事为中心和以人为中心2人随职走和品随人走3同工同酬和存在同工不同酬、同酬不同工现象4分类复杂和只做大体上分类5规定严格细密和规定较粗具有伸缩性）83.当代对公务员制度批判（1中立原则受到普遍质疑和批判2终身雇佣职务常任原则受到诘难3传统公共人事管理主导思想进行了反思和批判4公务员基本制度结构受到质疑得到了发展，表现在规制、分类管理、录用、开发和培训、激励等方面）84.中国特色公务员制度与西方区别（推行公务员制度的指导思想或目的、公务员的范围、公务员的管理体制、利益关系、用人标准）85.中国公务员制度内容（1录用制度2考核、奖励3培训、交流与回避4工资、保险与福利5辞职、辞退、退休制度6权力义务7纪律、处分与申诉、控告）86.行政识别（外部和内部；依据：制度因素、习惯因素、价值观念、权限因素、需求因素；程序：1思考问题画出轮廓2建立事实依据3列出目的目标4说明偏差找出原因5搞清方案边界显示潜在成本收益6重新审视对问题描述7问题论证；技术：边界分析、分类分析法、层次分析法、类比分析法、多角度分析法、假设分析）87.行政情报（任务：收集、加工、传递、储存、反馈情报）88.行政设计（原则：1公正原则，包括普遍受益、个人受益、弱者受益；2连续性原则，可续预测、现实可行、系统协调；3民主原则，为了保证自由；机制和机构：执政党、行政机关、立法机关、研究机构；影响因素：人和组织、制度因素、价值文化因素、利益因素）89.行政决策（方法：理性、非理性、综合、意识形态决策方法）90.决策科学化与民主化（民主化：决策权分散、专家参与决策、决策复合；科学化：定性和定量相结合、短期和长期决策相结合）91.行政执行（过程：决策宣传、决策分解、执行准备、全面实施；原则：客观性、弹性、权责一致、全面性原则；手段：行政、经济、法律、思想诱导手段）92.决策监督（形式：一般行政、审计、立法、司法、政党、公民、社会舆论监督和行政监察）93.行政监督对行政系统意义（公共性质体现，对管理者管理，对权力合理约束，对行权者处罚与激励，对相对人补偿，社会秩序稳定）94.中国古代监督制度（特点：1是统治者内部调节机制2受历代统治者重视3监督制度完善，技术手段多样，并制定一系列法律规定，是监督更具规范性、确定性；弊端：1监督权与行政权容易失调，效率不稳定2监督对象将皇帝排除在外3与专制制度结合）95.西方国家行政监督制度（立法机关、司法、行政监察专员、政府行政监察、政党、新闻媒体监督）96.我国行政监督体制（外部：权力机关、司法机关、政党、社会监督；内部：一般和专门监督）97.我国行政监督体制问题（1体系设置不合理2法律制度不健全、不完善、法制化程度低，缺乏法律依据和支持3机构设置、人员配备、职能划分、法律制度等产生的问题，具体到权力机关、人民法院、公民和新闻舆论、行政监察）98.完善我国行政监督（1完善机构设置2加强法制化、制度化建设3提高人员素质4转变政府职能积极发展市场5加强公民和舆论监督作用6加强道德观念建设，增强行政人员自律能力）99.行政效率一般要素（价值、经济、时间要素）100.行政效率特殊要求（公共性、效率标注是外部还是内部优先、公共财政预先约束机制、行政活动时间限制问题、贴现率要求关注行政相对人时间需要）101.公平行政主要内容（1公平的制度基础，在制度设计上的公平2决策公平3执行公平4机会公平5负担公平）102.公平行政原则（1同等待遇原则：最惠待遇共享、市民待遇平等2公开原则：规则、过程、结果、评价透明3统一性原则4对行政行为第三者仲裁或司法管辖原则5弱者援助原则）103.行政民主化原则（1公共行政活动公开化原则2行政响应公众原则3公民参与原则4优先公众决定原则5发言权与推出权双重保障原则）104.行政中效率、公平、民主关系（1行政民主会降低决策速度，但是能够改善行政决策和行政执行的质量，并能够提升行政公平的程度2公平可以有效地约束公共行政活动的不良后效性，从长期看对行政效率和行政民主有积极意义3效率是行政民主和公平行政构成部分，不能脱离民主与公平单纯地谈论效率，也不能脱离效率单纯地谈论民主或公平4公平、效率、民主在行政活动中相互关系的调整）公共行政行政国家POSDCORB七职能政治动员霍桑实验帕金森定律治理自组织治理理论自组织行政环境环境融合论行政生态论公共论坛特别授权价值变更竞争磋商合作联盟公共行政组织公共行政组织原则非正式组织机械式组织有机式组织学习型组织管理幅度管理层次行政组织体制组织气候组织变革编制管理公共行政权力地方自治特别行政区行政授权权力下放行政委托政府放权行政授权行政助理行政代理行政分工行政合同行政指导集体寻租公共行政领导公共行政领导体制首长制委员会制集权制分权制完整制分离制层级制职能制公共行政领导人领导班子人事人事制度人事管理察举征辟个人瞻徇制政党分肥制职位分类品位分类公共行政一般过程行政识别行政情报行政设计行政决策行政执行马尔可夫链行政沟通决策监控行政监察审计监督决策控制行政监督。
(整理)05—10年中国政法大学行政管理专业考研真题.
05年考研真题招生专业:行政管理考试科目:315管理学、行政学（各占75分）第一部分:管理学(75分)一、名词解释请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题7分，共21分，)l、组织2、风险型决策3、激励的认知论二、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题15分，共30分。
) l、组织变革的内容包括结构变革、技术变革和人事变革三类，简述结构变革的内容2、简述阿吉里斯(Chris Arggris)的不成熟—成熟理论的七组特征三、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
24分。
)论述组合战略第二部分:行政学(75分)四、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写清题号，每小题7分，共21分。
)1、治理2、行政生态理论3、职位分类五、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题15分，共30分。
) l、学习型组织的主要内容和建立学习型组织的意义?2、公平行政的主要内容与原则?六、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
24分。
)谈谈当代对公务员制度的主要批判？招生专业:行政管理考试科目:407公共政策分析、公共管理、政治学（各占50分）第一部分:公共政策分析(50分)一、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
每小题7分，共14分。
)1、政策分析2、政策制定过程二、简答题：(清将答案写在答题纸上，并写清题号。
15分。
)政策问题的特征?三、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
21分。
)在建议政策行动中，往往需要进行成本一收益分析，请你简要论述为提出一个合理的建议，成本一收益分析需要关注的任务活动主要有哪些。
第二部分:公共管理(50分)四、名词解释:(请将答案写在答题纸上，井写清题号。
每小题7分，共14分。
) l、SWOT分析2、企业型政府五、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
15分。
)请分析政府失灵的原因六、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号。
21分。
)与传统公共行政相比，公共管理有哪些新观念和新策略?这对未来中国的政府再造有什么借鉴意义?第三部分:政治学(50分)七、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写渭题号。
(NEW)中国政法大学政治与公共管理学院840行政管理综合历年考研真题及详解
2005年中国政法大学政治与公共管理学院407公共政策分析、公共管 理、政治学考研真题及详解
2016年中国政法大学政治与公共 管理学院840行政管理综合考研真
题（回忆版）
管理学 简答题 1．简述目标置换的内涵 2．泰勒的科学管理理论的主要内容 3．部门话方法 4．控制过程的基本要素 5．你所读过的管理学著作简述其思想（每题15分）
目 录
2016年中国政法大学政治与公共管理学院840行政管理综合考研真题 （回忆版）
2015年中国政法大学政治与公共管理学国政法大学政治与公共管理学院812公共管理综合二考研真题 （回忆版）
2013年中国政法大学政治与公共管理学院812公共管理综合二考研真题 及详解
④ 新旧计划均以同一基础评估，对新计划有激励作用，对无效率的 旧计划予以删除，具有兴利除害、提高行政效率的效用。
⑤ 决策方案优先顺序的排列与分级，有助于预算分配的弹性，在预 算执行期间如有新业务或应删除计划，亦以相同的步骤评估，不至于形 成累计庞大会计剩余与不足的问题。
2．简述弹性化组织。 答：（1）弹性化组织的含义 弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者 与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，
第一部分 公共管理学 一、简答题 1．简述零基预算的特征 答：（1）零基预算的含义 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求 为依据，而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算编制。零基预 算意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时亦应提升计 划削减或裁并的可能性。零基预算与设计计划预算的最大差别在于前者 重视计划的削减，后者则强调计划的发展。 （2）零基预算的特征 ① 拟由预算的分配来评核政府方案的政治可预测性与行政效能是推 行零基预算制度的前提。
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公共行政原理马建川公共行政领导行政领导者是公共行政的决策者，公共行政职能的实现者，公共行政组织及其活动的主导者。
行政领导是国家行政组织中的领导者依法行使职权，通过决策、用人、指挥、说服等途径影响下属的公务人员和公务组织，在一定条件下实现行政目标的活动及其过程。
它是行政领导者和行政领导行为的和谐统一，是行政领导静态和动态面的完整组合，是领导诸要素的有机组合。
关于公共行政领导权利的来源说法众多，其中约翰.弗伦齐的五中权力来源，最有影响：（1）合法的权力：指基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至给予工作契约或非正式的协定所产生的权力，是与职位相关的权力。
与职位相关的职权包含有强制权力和奖赏权力，但合法权力或职权远比强制和奖赏的权力广泛。
（2）奖赏权：人们服从其他人的要求或者命令，因为它能带来的正面的、有利的结果。
所以，一个能给他人施以他们认为有价值的奖赏的人，就对这些人拥有这种权力。
（3）强制权，亦称奖惩权，指基于组织内部的各种法令、规章制度所表现的惩罚手段，如训斥、记过、停止、开除等，这对部属具有强制的效果，这是一种依赖于惧怕的力量。
（4）专业知识，又称为专家权。
是指来自于专长、特殊技能或知识的一种影响力。
具有知识和专长背景的裁决使部属信服，使他们对领导有信心，愿意接受他的领导。
所以，优越的智慧、训练、学识与经验都是领导的基础。
（5）归属权，又称感召的权力。
指行政组织中从属者与领导之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导。
其权力基础是对一个人所拥有的独特智慧或个人特质的一种确认。
领导者具有的人格、才能及领导者对部属的态度灯杆最高因素的不同，决定了感召力的程度。
在公共行政领导这一部分，要关注一下行政领导体制这个问题。
所谓行政领导体制，就是指行政须知机构设置和权限配置，是在行政组织中确保行政领导作用和效能发挥作用的组织结构形式。
其实质就是在行政机构之间确立领导关系，建立指挥与服从的秩序，以保证行政活动意志统一、行动协调，完整高效。
行政领导体制柚子自己严密的规定性，其内容主要包括以下方面：（1）机构设置：包括设置纵向层级结构，如中央、省市县乡行政机构；横向的部门，如各级政府的工作部门，以及直线、参谋、监督等机构。
（2）权力流程：就是明确机构的上下级关系和行政隶属关系，确定上级向谁发布命令，下级向谁负责和报告，以及信息流转的途径，确定机构之间的关系，建立命令与服从的权力链条和权力行使流程。
（3）权力集中程度：权力的集中与分散是领导体制的重要内容。
要先确定行政事务的范围和重要程度，再据此确定各个层级和部门的管辖范围和决策权的大小。
也就是确定权限配置。
权力集中的程度解决决策权放在哪个层级的问题。
（4）角儿体制。
就是确定各级和各部门最高领导权的组合形式。
如有多少人参与决策，艺人管理还是委员会管理。
它解决在这个级别山，决策权谁来行使的问题。
公共行政领导体制的主要类型有多种分类：依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制、委员会制、混合制；依据行政组织上下级职权的大小来划分，可以分为集权制和分权制；依据同一层次上的各个行政组织索受上级指挥和控制的异同来划分，可以分为完整制与分离制；依据行政组织内部格机后是按纵向还是横向划分，可以分为层级制与职能制。
关于行政领导的智能主要是指行政领导者的责任范围和应具有的作用。
一般认为，行政领导的职能主要有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。
（2）制定所属机关的工作计划。
作为行政机关的领导者，要根据国家制定社会发展总目标和总体规划，制定所属机关的工作计划和工作标准，以此作为机关努力的目标和依据。
（3）负责制定行政管理政策没决定行政管理工作中的重要问题。
行政决策是行政管理的前提。
（4）正确选拔、使用人才。
领导的过程就是一个用人的过程，这是行政领导者的一项经常性的工作和重要职责。
领导者要做到知人善任、人尽其才。
才尽其用，各得其所。
（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行指挥、监督。
行政计划和决策不会自动变成行政组织的运营活动，需要通过指挥活动去推动落实好，通过监督活动来纠正偏差和实施活动。
（6）协调活动。
就是消除组织间、组织与个人之间、个人与个人之间在权力、利益以及工作上的矛盾和冲突，建立和谐关系，谋求行动上的一致，以实现整合组织，团结合作而活动。
（7）对下属进行激励和满足。
领导工作的实质就是通过与下级的互动行为，将所有下属团结在自己周围，让下属追随子自己，开发下属的潜能，引导和激励下属去追求和实现组织的目标。
以上就是行政领导部分的主要复习重点，下面我们来看下一个重点内容，公共行政中的人事，在这一部分，有几个经常在考卷上出现的考点，大家一定要重点掌握。
首先我们要了解到政府的人事管理一般称为人事行政（09年名词解释）。
是狭义的人事管理，有自己特定的范围，它是人事管理在政府范围内的应用。
政府的人事管理就是指政府的人事管理机关，通过制定一系列的政策、法规、制度和采取科学的方法、手段，对政府任用的公务人员进行的管理活动。
它包括对公务员的选拔、任用、培训、考核、奖惩、调配、工资福利、退职退休等方面进行管理。
政府的人事管理活动在政府公共行政中居于关键地位，发挥着举足轻重的作用。
一般而言主要有以下作用：（1）就政治意义而言，政府人事管理关系到国家的兴衰成败。
无论是国家法律和政策的实施，还是国家行政职能的履行和实现，都需要塑造一个可靠、有效的公共人事制度，并建立一支政治上可靠、业务上能干的的高素质的公务员队伍。
（2）就技术上来说，政府人事管理关系到公共行政的效能和政府行政的效能和政府行政的成败。
（3）从社会意义上说，政府人事管理对经济和社会的发展具有强大的推动作用。
科学的、合理的政府人事活动能够选拔高素质的人才组成一个有指定现代化政策和执行现代化政策能力的政府，推动经济和社会的发展。
此外还应该重点了解两个概念：个人赡循制（06年名词解释）和政党分肥制。
这是资产阶级在推翻了封建统治之后的叫擦很难过时间里采用的两种形式的官吏任用制度。
个人赡循制是英法等国资产阶级的命胜利初期出现的一种官吏任用制度，其特征是：管理任用制度受封建恩赐的影响，执掌权力的权贵将政府的官位送给自己的亲朋好友，管理的任用是依据个人关系而非能力和素质。
政党分肥制是美国19世纪初出现的一种官吏任用制度，其特征是：当选政府把政府官职当做战利品，合法、公开的地分配给亲信和本党在竞选中出力的人员。
这两种管理任用制度造成了政府行政上的低效率和官员腐败，以及政府的动荡和政策的不连续。
另一个大家需要重点复习的知识点是西方的公务员制度。
西方各国瑞染毒公务员的称谓不同，公务员制度也存在一定的差异，其实用公务员法的公务员范围大致相同。
一般意义上的文官制度就是指职业文官制度。
一般来说，职业文官类的公务员制度主要有以下特征：（1）公开考试，择优录取。
公开考试，是西方现代公务员制度的一个重要特征。
凡政府空缺的职位，须向社会公布，欢迎公众应考，不分党派、信仰、性别、种族、肤色，一视同仁，通过考试竞争，择优录取。
（2）严格考核，功绩晋升。
功绩制是各国公务员制度的一个普遍原则，由主管部门对在职文官依据客观的标准进行严格的考核，以工作成绩作为职务升降和奖惩的依据。
（3）政治中立，职务常任。
政治中立是指公务员不得参加党派活动和党派之争，对政治问题保持缄默，保持政治上的中立，文官应以公平及公正的态度执行职务，忠诚的服务于资产阶级社会。
（4）科学分类，法治管理。
公务员的职位因为工作性质、责任轻重、任务犯贱、难易程度、能力和任职资格的要求等不同而又很大的差异，必须分类管理。
西方在分类管理上出现了职位分类和品位分类两种划分。
（5）强化培训，知识更新。
由于政府的智能与科学技术不断发展，政府工作的环境日益复杂，公务员只有不断更新知识，接受新观念，新知识、新技术的培训，才能适应日益复杂化的工作需要。
接下来我们来详细比较分析一下西方两种公务员分类管理制度（05年名词解释10年论述题）。
一种是公务员职位分类，一种是公务员品位分类制度。
职位分类就是将政府公务员的所有职位，根据工作性质、责任轻重、任务繁简及所需资格条件等要素来加以分析和管理，进行横向和纵向的分类，并编制职级规范和职位说明书，以此作为人事管理依据的分类管理方法。
职位分类的主要特点是以事为中心，因事设职、按职择人、人尽其才、同工同酬。
美国公务员系统是采用职位分类的典型。
品味分类是一种与职位分类相对应的一种人事分类方法。
即以行政人员所具有的官品官阶、身份地位、资历、学历等资格条件为依据，将行政人员划分为不同的品位等级。
其主要的特点是在品位分类结构中，人员既有官阶，又有职位。
官阶标志品位等级，代表地位之高低、资格之深浅、报酬之多寡。
职位标志权力等级，代表责任之轻重、任务之繁简。
官与职是分开的，既可以有官无职或有职无官，也可以官大职小或官小职大。
英国公务员系统是采用品位分类的典型。
这两种公务员分类制度是与美国注重“专才”和英国注重“通才”的人事管理思想相一致的。
职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任作为分类的依据，一工作的多少来定待遇；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品味的高低来定待遇。
在职位分类之中，人随职走，公务员所在职位的等级就是公务员本人的等级，职位变动，等级就跟着变动；在品位分类制中，品随人走，由于等级与职位是分开的，同样的职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位的公务员也可能职位不同，即使职位变了，品味不变。
职位分类制中由于职级和职等的确定，工资差别与职位工作的难度、责任大小、任务繁简和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类之中则以品味等级定工资，存在同工不同酬，同酬不同工的现象。
职位分类制中，公务员的分类较复杂，职类职系、职级职等划分较多，不但每种职系都是一种职业，有利于培养专才；而且职位分类有序复杂的程序和方法，品位分类中制中公务员制作大体上的分类，分类较少、较粗、较为简单，分类不需要复杂的程序和方法，技术性要求较低，整个体制有利于培养通才。