村党支部换届选举操作程序及应注意的 问题 档

村党支部换届选举操作程序及应注意的问题
同志们: 刚才，阮市长就今年村级组织换届选举工作讲了很好的意见，阮市长的讲话具有很强的政策性、指导性和可操作性。

下面，根据安排我仅就村级党组织换届选举工作操作程序和应注意的几个问题作说明，供大家参考，讲得不全面或错误的地方请参加会议的领导补充和纠正。

一、关于村级党组织换届选举工作的操作程序及有关注意事项按照《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定和要求，村党支部(含村党总支，下同)每2 年或3 年换届一次，湖北省统一 3 年换届一次。

党支部换届与村委会换届的不同之处是直接参与选举的对象“人较少、面较窄、素质较高、比较容易操作”。

当然，工作要求比较高，也面临一些工作压力，丝毫不能掉以轻心。

如继续提倡并积极推动村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”村的比例原则上不低于上届;每个村“两委”班子中要有1-2 名35 岁以下的成员，平均年龄原则上不超过45 岁;村“两委”班子中至少有1 名女干部;懂经营、会管理、有技术的成员要达到三分之二以上等。

全市村党支部换届选举实行“两推一选”，其操作程序概括起来讲，应把握6 个环节(即2 次支部会、3 次全体党员大会、1 次新一届当选成员的支部会)，这6 个环节的会议，是整个村党支部换届选举工作的主要程序，每次会议既不能颠倒，也不能简化，必须按程序一个个进行。

下面，我分别将 6 次会议按顺序具体讲一讲(15 天时间 6 个环节全部完成，即11 月1 日至11 月15 日)。

1、村支部召开第一次会议。

这次会议是在乡镇党委宣传发动、安排部署、培训骨干等各项准备工作就绪后，召开的第一次村党支部会议。

这次会议讨论的具体事项有: 一是传达贯彻上级有关精神，明确换届选举工作程序，统一支部成员的思想认识。

二是确定本村选举工作专班，研究具体实施方案。

三是审定党员选举资格并逐一登记，明确应参加会议的有多少党员，其中有表决权、选举权和被选举权的有多少党员。

四是确定第一次党员大会的召开时间，安排会议通知等具体事项。

五是确定新一届支部组成原则(含名额、年龄结构、文化结构等)。

不足7 名党员的，设书记1 人 2、召开第一次全体党员大会。

会议的议程是: 一是由村支部书记和驻村国干分别作党支部和村委会换届选举动员讲话，进一步统一武装全体党员的思想。

二是村党支部书记代表党支部作本届支部工作汇报，每位支部成员个人述职，党员对本届支部工作及成员进行评议。

三是酝酿推荐新一届支部成员初步候选人，并做好推选记载(在推选前，明确新一届支部成员的具体条件)。

3、召开第二次村支部会议。

其内容是: 一是根据多数党员和群众代表的推荐意见候选人预备人选，并报乡镇党委审批(候选人差额比例不少于20%)。

二是推荐监票人、唱票人、计票人各 1 人。

4、召开第二次全体党员大会。

其议程是: 一是酝酿讨论候选人预备人选，确定正式候选人。

二是确定选举日期、投票地点，宣布选举方式。

三是通过监票人、唱票人、计票人。

5、召开第三次全体党员大会，进行支部换届选举。

其议程是: 一是正式候选人发表竞选演讲。

二是进行党支部换届选举(参加选举的党员不少于应到会党员的五分之四，方可进行选举)。

三是当场唱票，宣布选举结果(当选人所得赞成票需超过实到会有选举权人数的一半，始得当选)。

6、新一届支部委员会选举产生后，召开第一次支委会议。

其议程是: 一是酝酿讨论乡镇党委初步提名的书记、副书记候选人预备名单。

二是选举村党支部书记、副书记。

三是选举结果报乡镇党委审批，并办理批复任命手续。

二、关于“两推一选”的情况说明 1、党员推荐。

党员大会的程序是:一是党员大会听取本届支委会委员的述职报告。

二是“两会一组”公布村级财务审计情况(一般在村委会选举中已公布)。

三是公布候选人的条件。

选举委员会组织学习村党支部委员、党支部书记任职条件(参照《实施方案》中的村干部任职条件，结合本乡镇实际制定)。

四是采取无记名投票的方法对上届支部委员进行民主测评。

五是全体党员推荐新一届村党支部委员候选人初步人选，推荐时要注明拟担任的职务。

推荐的委员候选人数为委员职数的2 倍。

六是汇总民主测评和推荐得票情况。

按2 倍的比例确定候选人(原则上按得票多少确定，满额为止，上届支部委员民主测评中不称职票超过30%的，不得确定为下届支部委员的候选人)。

七是向党员公布民主测评、民主推荐得票情况。

(一定要现场公开计票)。

八是推荐结果以书面形式报告乡镇党委。

九是乡镇党委根据推荐票的多少和候选人条件，对按照新一届支委会委员名额 2 倍的人数，研究确定候选人初步人选。

若推荐的候选人初步人选不足支委会委员名额的 2 倍时，不足的名额，经到会代表半数以上同意，可以进行第二轮推荐，也可以不推荐。

2、群众代表推荐。

村党组织召
开村民代表会议(会议由选举委员会和上届支部委员会召集)，对乡镇党委批复的村党组织成员候选人初步人选进行投票，现场公开计票。

参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。

乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比新一届村党组织名额多1 至2 名的差额和候选人条件，研究确定考察对象。

具体包括以下程序:一是公布党员大会推荐的支部委员候选人的基本情况。

二是向村民代表发出召开会议的通知。

三是召开村民代表会议对党员大会推荐的支部委员候选人投票。

(原则上，是党员的村民代表只参加党内推荐，不再参加村民代表投信任票)。

四是现场公开计票。

五是汇总支部委员候选人票得票情况。

六是向乡镇党委上报“两推”得票情况。

七是进行资格审查，确定初步候选人。

镇党委召开党委会对推出的村党支部委员候选人进行资格审查，依据村支部书记、委员的任职条件和“两推”的票数，按照比新一届支委会委员名额多1-2 人的差额确定为支部委员的初步候选人。

若村民代表推荐过半数的人选不足支委会委员名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。

三、关于村党支部换届选举工作中应注意的几个问题 1、关于“应到会人数”的确定问题。

在实际选举过程中，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举，为了保证选举工作能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，报经上级党组织，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内:①患有精神病或因疾病导致不能表达本人意愿的;②虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在被拘留或服刑的;③年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。

只要不属于以上三种情况的党员，即使不能参加党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。

2、关于“三权”的问题。

各村要准确掌握本村有表决权、选举权和被选举权党员的人数，不能将未转正的预备党员和留党察看的党员纳入有表决权、选举权和被选举权的范围(预备党员、留党察看的党员通知参加会议，但没有表决权、选举权和被选举权)。

3、关于党支部成员限定名额及差额比例问题。

党员不足 7 人的村，不设党的支部委员会，只设书记1 人，必要时设副书记1 人;党员人数在7-50 人的村，党支部委员名额一般为3 名;党员名额在50 名以上的村，支部委员名额一般为5 名。

在正式选举之前，确定党支部委员候选人差额比例不少于 20%(3 名或5 名成员的支部，候选人分别不少于4 人、6 人)。

4、关于委托投票的问题。

在党内选举过程中，参加选举的党员因不识字或者其他特殊情况，不能自己填写选票时，可以委托参加会议的其他同志代写选票，但被委托人一定不能是候选人。

被委托人必须按照委托人的意愿填写选票，且不能将委托再转托给第三人。

正式选举时，未到会的党员不得委托他人代替投票。

5、关于参选率的问题。

凡党组织关系在本支部的党员，都要通知回村参加换届选举(如关系没转走的外出党员要打电话通知)，特别是正式选举的那天，参加选举的党员不得少于应到会党员的五分之四，否则，不能进行选举。

6、关于确定整张选票是否有效的问题。

确定整张选票有效的原则主要是，选赞成票的人数等于或少于规定的应选人数。

确定整张选票为无效票的主要原则:①选票上的赞成人数多于应选名额;②选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定;③选票全部填写不规范且无法辩认。

如果己确定整张选票有效，但对某一个或几个候选人填写无效，则其中填写符合规定的有效，即局部有效。

7、关于当选票数掌握原则的问题。

候选人所得赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。

如果得赞成票超过半数的多于应选名额，以得票多少为序，依次取至应选名额。

如果得赞成票超过半数的少于应选名额，不足的名额在未超过半数的候选人中进行再次选举。

8、关于缓选的问题。

这次换届选举，对于村支部书记一时无合适人选，或村支部班子成员正在接受审查，或支部书记的后备人选是预备党员的，可选派国干到村任第一书记。

原则上，支部换届选举不得暂缓。

即使是确需要缓选的，要报领导小组办公室批准，方可缓选。

9、关于当选人的报批任命问题。

召开新一届支委会选举书记、副书记后，要将选举结果报乡镇党委批准，办理任前备案手续后批复任命，乡镇党委要专门下发文件，有关文件存入村干部个人档案。