地方政府组织结构分析
中国古代秦汉时期的地方政府与行政制度
中国古代秦汉时期的地方政府与行政制度中国古代秦汉时期是中国历史上重要的一个时期，秦朝和汉朝的统治，对中国的政治和行政制度产生了深远的影响。
在这个时期，地方政府的组织和行政制度逐渐形成，并且发挥了重要的作用。
本文将从秦汉时期地方政府的组织结构、行政机构和行政职责等方面进行探讨。
一、地方政府的组织结构在秦汉时期，地方政府的组织结构主要包括郡、县和乡三个层级。
郡是最高的行政区划，下辖若干县，县下辖若干乡。
这种组织结构相对简单，但在当时确实起到了很好的管理作用。
秦朝时期，秦始皇进行了一系列的改革，其中之一就是推行郡县制，将各个地区划分为一系列的郡县。
这种郡县制在秦朝以后一直延续到汉朝，成为中国古代政治制度的重要组成部分。
二、地方政府的行政机构在地方政府的行政机构方面，秦汉时期的地方政府有一套相对完善的机构体系。
郡的行政机构主要由太守、郡丞和郡吏等组成。
太守是最高的行政长官，负责辖区的治理和统筹全局。
郡丞负责太守的协助和辅助工作，承担一部分行政职责。
郡吏则负责具体的办公事务，扮演着秘书、文书和档案管理的角色。
在县一级，行政机构包括知县和县吏等。
知县是县的行政长官，负责执行太守和郡丞的指令，管理和治理县内的事务。
县吏则负责具体的行政事务，主要负责文书管理、档案整理等工作。
乡是地方政府的最基层单位，乡的行政机构比较简单，主要由乡长和乡吏构成。
乡长是乡的行政长官，负责协助知县管理乡内的事务。
乡吏则负责具体的行政事务，承担文书管理等工作。
三、地方政府的行政职责在行政职责方面，地方政府主要负责各种行政事务的管理和执行。
主要包括税收、法律、军事和人事管理等方面。
税收是地方政府的一项重要职责，地方政府通过对土地、人口和财产等进行征税来获取财政收入，维持地方政府的正常运行。
法律是地方政府必须承担的职责之一，地方政府负责维护社会的稳定和安全，执行国家的法律和政策，惩治犯罪行为，保障人民的正当权益。
军事是地方政府的基本职能之一，在秦汉时期，地方政府负责组织和管理地方的兵员和军队，参与对外的战争和对内的维护秩序。
清朝的地方政府与地方自治
清朝的地方政府与地方自治清朝是中国历史上的最后一个封建王朝，其地方政府在整个国家治理体系中扮演着至关重要的角色。
而地方政府与地方自治是清朝政府在治理地方时所采取的一种重要原则。
本文将探讨清朝地方政府的组织结构、职责和与地方自治的关系。
一、清朝地方政府的组织结构清朝地方政府的组织结构呈现出分级管理的模式，自治地方政府主要由巡抚、布政使和知府组成。
巡抚负责管辖一府一州的行政事务，而布政使则负责督抚巡抚的工作，并兼管一府一州。
知府则是地方政府的基层行政负责人，管理一府一县的行政事务。
二、清朝地方政府的职责清朝地方政府的职责可以概括为维护社会稳定、保护人民利益、促进经济发展和传承传统文化等多个方面。
首先，地方政府需要维护社会稳定，防止各种动乱和内外威胁对社会秩序的破坏。
其次，地方政府要保护人民利益，积极参与物价调控、灾害救助等工作，保障人民的基本权益。
此外，地方政府还需要促进经济发展，推动农业、手工业和商业的繁荣，提高地方的财政收入。
最后，地方政府还要传承和弘扬传统文化，保持社会的道德伦理和文明风尚。
三、地方政府与地方自治地方自治是指地方政府在特定领域内具有相对独立的权力和决策能力。
在清朝时期，地方政府在一定程度上享有地方自治的权利。
地方政府可以根据本地实际情况，制定、执行相关地方政策和法规，以适应本地区的发展需求。
同时，地方政府还有权利管理地方的财政和土地资源，实行税收征收和土地分配等。
这种地方自治的机制可以探索一些有效的地方治理模式，更好地满足地方居民的需求。
然而，地方自治并非完全独立于中央政府的控制。
即使地方政府拥有一定的自治权力，但其在政策和决策层面上仍然受到中央政府的指导和监督。
地方政府需要与中央政府保持紧密联系，接受其领导和指导，确保地方政策与中央政策的一致性。
总结起来，清朝的地方政府在整个国家治理体系中发挥着重要的作用。
其组织结构和职责的确立为地方政府的有效运作提供了基础。
同时，地方自治的原则也为地方政府赋予了相对独立的权力和决策能力。
第1章地方政府的组织结构
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。
地方政府学概论
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
浅论地方政府融资平台企业的组织结构设计.doc
浅论地方政府融资平台企业的组织结构设计导读：现在请大家鉴赏的文章是组织和部门方面的论文提纲的写法。
本篇文章有利于同专业方向的大学硕士研究生和本科生在写作毕业论文范文前写作和查找资料有清晰思路。
刘尚春：科技水平的发展使得企业的内外环境变化加快，市场竞争程度加剧，企业间、部门间也使得沟通速度变快，距离变短.现代企业只有设计适合的组织结构，且能随着企业的发展，及时做出相应的调整，能更地面对竞争和挑战，能巨变的环境中生存和发展.本文以南京保障房公司为例，浅谈政府融资平台企业该何调整设置组织结构，满足公司发展的需求，保障公司持续健康发展.关键字：融资平台企业组织结构设计地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，拥有独立法人资格的经济实体.通常具有以下几个特征：一是公司领导班子人员从政府抽调，保留公务员身份，且满三年会离开二是一套班子两块牌子，企业通常隶属于某指挥部或者政府部门三是公司成立于某一特殊时期，经营上受政府影响较大四是公司兼有公共属性和商业属性，具有较明显的政府职能部门特征.特殊身份决定此类企业组织结构设计上存先天不足，造成企业决策滞后，质量不高信息沟通不畅，环境适应能力下降员工抱怨增多，工作效率低等问题.一、组织结构问题分析地方政府融资平台企业组织结构设置上普遍存一套班子，两块牌子现象，且多采用直线职能式组织结构，人员不多，但组织结构相对复杂，多存以下问题：一是部门职责不清.突出表现两块牌子间的职能界面模糊，权利边界模糊，职责不清，时还存多头管理，造成工作流程不畅.以南京保障房公司为例，是保障房指挥部与保障房公司间存严重的职能界面模糊的问题二是权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权三是职能部门间的横向联系较差，经常出现信息不对称而产生脱节和矛盾四是信息沟通层级较多，渠道较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化.二、组织结构设计1。
民国时期的地方政府建设
民国时期的地方政府建设在民国时期，地方政府建设成为了一个重要的任务。
随着辛亥革命的胜利，中国的封建统治体制被推翻，取而代之的是一个新的政治秩序。
在这个过程中，地方政府的建设和管理起到了关键的作用。
本文将从地方政府的组织结构、职能和成就等多个方面来探讨民国时期地方政府的建设。
一、地方政府组织结构民国时期，地方政府的组织结构主要是省、县和乡三级。
省级政府是地方政府的最高行政机关，负责统领全省大政方针和行政管理。
县级政府是地方政府的基层组织，负责管理和服务本地区的经济、教育、卫生等事务。
乡级政府则是更细分的行政单位，负责对乡村的管理和服务。
这一三级结构体系在整个民国时期得到了广泛的应用和认可，为地方政府的顺利运行提供了良好的组织基础。
二、地方政府的职能地方政府在民国时期承担了许多重要的职能。
首先，地方政府负责维护社会秩序与安全。
他们组织警力，打击犯罪行为，维护社会的稳定。
其次，地方政府负责经济发展和资源管理。
他们制定经济政策，推动农业、工业等各个领域的发展，充分利用地方资源，提升地区的综合实力。
还有，地方政府还负责教育、卫生和文化事务的管理。
他们组织教育机构，提供卫生服务，推动文化艺术的发展，满足人民的基本需求。
综上所述，地方政府在民国时期承担了多样的职能，为地方社会的稳定和发展做出了积极的贡献。
三、地方政府的建设成就民国时期的地方政府建设取得了一定的成绩。
首先，地方政府在教育领域的投入得到了显著提升。
他们兴办学校，培养人才，推动了中国的现代教育事业。
其次，地方政府在卫生领域也取得了一定进展。
他们积极组织医疗资源，改善卫生条件，提高了人民的健康水平。
再者，地方政府在基础设施建设上也做出了努力。
他们修建公路、通信设施等，改善了人民的生活条件。
此外，地方政府还积极推动地方工商业的发展，促进了地方经济的繁荣。
这些成就为地方政府的建设树立了榜样，为后来的发展奠定了坚实基础。
总结起来，民国时期的地方政府建设在岗位分工、职能划分、成就展现等方面都取得了积极的成果。
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
地方政府结构
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
浙江
福建 湖南 广东 广西 四川 云南 陕西 甘肃
1979.12
1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12
辽宁
贵州 宁夏 湖北 河北 吉林 天津 海南 重庆
1980.1
1980.1.15 1980.1.15 1980.1.17 1980.2 1980.4 1980.6 1988.8 1997.6.18
省份 时间 省份 时间
西藏
青海 新疆 河南 北京 江苏
1979.8.14
1979.8 1979.9 1979.9.12 1979.12.13 1979.12
山西
内蒙古 黑龙江 江西 上海 安徽
1979.12.25
1979.12.26 1979.12.26 1979.12.27 1979.12.29 1979.12.31
山东
1979.12
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。 地方各级政府实行行政首长负责制。
第五讲地方政府的构成
二、行政体地方政府单位的构成
行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，
完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府
或上级政府指挥，对其负责。由地方国家行政机
关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议
机关。 P84
帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区
沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省
1、绝对议行合一体制地方政府构成。
地方政府权力由一院制的地方议会 (或委员会)统一执掌，只存在一个地方自 治机关。地方政府单位就由地方议会(或 委员会)构成。
绝对议行合一体制地方政府构成
选 举
地方议决机关 （议绝、执行、 行政权）
权力链
居
民
委 员 会
委 员 会
委 员 会
2、相对议行合一体制地方政府构成
1、地方立法机关
一般均为地方国家权力机关，其存在与否、 名称和职责不太一样。 美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛， 包括立法权、任免权、监督权、调查权等。 法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、 省和市镇三级，权力要小得多。 中国的地方立法机关为各立法仅、人事任 免权和监督控制权。
行政体地方政府单位的构成
中央、上级政府
领 导
无议五所执
行政机关（行政权）
工作部 门
工作部 门
工作部 门
三、自治体地方政府单位的构成
由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治 机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和
行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分
绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立
和相对议行分立体制。
选
举
议决机关 （议绝权）
彼此制衡
行政机 关（执 行、行 政权）
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国地方政府的条块结构
省
教 财 公卫
市
育 政 安生
部 部 部部
门 门 门门
县
中国地方政府的层级设置
当前中国行政层级设置示意图
古今中外行政层级比较
“市管县”体制的弊端
一是降低了政府的工作效率。 二是增加了行政成本。 三是市管县体制存在着“市卡县”、“市
案例：
太湖流域自上世纪80年代起开始治理，江苏每年投入20 亿元专项资金用于太湖治理。至2011年年底，5年间，投 入100亿元从太湖打捞蓝藻达280万吨，但蓝藻依然每年 爆发（2月1日《广州日报》）。
据说比照国外的经验，解决湖泊含磷过高、使湖水变清 ，需要耗时20至30年。问题是，这20年的时间能不能解 决一些、一点问题？上百亿的投入不是小数字，悲催的 是，“流域内污染企业的整治，只能由各地方政府出面 管理；太湖流域管理局的职责权限仅在于水质方面，对 于污染源，只能向当地政府提供建议”——多头管理、 管而不清的治理机制，除了隔靴搔痒又能如何？
地方政府组织结构分析
何谓政府？
狭义的政府：行政机关或内阁 广义的政府：
1.国家机构的总体。 2.政府等同于国家机构的总体与执政党之和。 3.在一些全民信教国家，政府等同于国家机构
与宗教领袖集团之和。
中国地方政府的内涵
在本系列专题里，中国地方政府是指在 地方党委领导下的地方行政体系。
பைடு நூலகம்
中国地方政府的党政结构
当前中国地方政府机构设置的特点
上下对应，强调机构对口 由上到下，机构的数目、规模逐层次
递减。
条块结构的功能
弹性机制 监督与制约 信息传输 替代与变通 协调和统筹
当前条块结构存在的弊端
“条条集权”与管理权威缺乏 “地方无能”与“地方全能”并存 政府间横向关系的阻隔 “上下对口”成为政府机构改革的瓶颈
海南模式：海南从1988年建省开始就没有 实行市管县，海南省20余个县、县级市、 地级市都是由省直接管理，是独立的经济 单元，不存在地级市对县的行政管理问题 。2008年7月初，海南将177项行政管理权 直接下放到市县和地级市，同时提出了配 套改革制度，曾引起社会各界广泛关注。
天津市政府机构设置
市议会+市经理+市长（City Council）
中国地方政府治理结构
中国地方政府治理结构在理论上是议行合一体制，而在 现实上却表现为党政一体化体制。
议行合一
地方人民 代表大会
党政一体化 地方党委
人民法院
地方人民 政府
人民检察院
地 方 人 民 政 府
地方人民 代表大会
人 民 法 院
人 民 检 察 院
条块关系变革的对策性思路
厘清各层级政府间职责 合理设置政府机构
厘清政府间职责
区分公共物品的地方性和全国性，明确提 供公共物品的主体资格。
政府职能的纵向配置，自上而下呈现出从 宏观到微观的层级递减趋势。
合理设置政府机构
对于中央专有的事项应该由中央垂直管理。
对于中央和地方交叉的事项，可以考虑坚持目前上下对口的 机构设置，但要改变“双重领导、条块结合”的旧思路，明 确以哪一方为主，以避免职责不清、互相推诿现象的发生。
对于地方专属事项，中央不要随意干涉，允许地方政府根据 需要因地制宜，也不要在中央设立类似的主管机构。
对某些机构设到什么层次不必强求一律和一致，不必“一杆 子插到底”，一直设到乡镇政府和街道办事处，主要是根据 业务性质不同考虑各类条条具体设到哪一个层次的政府为宜 。
“权力过分集中的现象，就是在加强党的一 元化领导的口号下，不适当地、不加分析 地把一切权力集中于党委，党委的权力又 往往集中于几个书记，特别是集中于第一 书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。 党的一元化领导，往往因此而变成了个人 领导。”——邓小平
中国地方政府的条块结构
条条：从中央延续到基层的各层级政府中职 能相似或业务内容相同的职能部门。
党中央 省委
国务院 省政府
市委
市政府
县委
乡（镇） 党委
县政府
乡（镇） 政府
中国党政关系的基本模式
党委 党组 党管干部 归口管理
地方政府治理结构的概念
治理结构意为权力机关的设置、运行及权 力机关之间的法权关系。
现代公司法人治理结构
公司治理结构示意图
美国地方政府治理结构
镇民代表大会或镇民大会+镇经理+镇理事 会（Town Meeting）
刮县”、“市压县”的现象。
省直管县的两种模式
浙江模式：财政体制上的“省管县”，而在社会 管理和公共服务等方面还不是完全的“省管县” 。1992年至今，浙江已连续四次出台政策，扩大 一部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。实 践证明，实行“省管县”，激活了浙江县域经济 的活力。在省管县改革中，浙江模式是不少地方 借鉴的蓝本。在其他省份所推行的省管县改革， 大都遵循这样的路径：从经济管理切入，向县级 政府下放经济管理权，强县扩权，推行省管县的 财政改革，而进行试点的县多数是经济实力较强 的县。