【组织设计】地方政府的组织结构
【专升本-管理学复习资料】第五章 组织设计
第五章组织设计组织设计就是对组织的结构和活动进行创构、变革和再设计1、组织设计的目的是什么？组织设计的目的就是要通过创构柔性灵活的组织，动态地反映外在环境变化的要求，并且能够在组织演化成长的过程中，有效积聚新的组织资源，同时协调好组织中部门与部门之间、人员与任务之间的关系，使员工明确自己在组织中应有的权力和应担负的责任，有效地保证组织活动的开展，最终保证组织目标的实现。
组织设计的任务是设计清晰的组织结构，规划和设计组织中各部门的职能和职权，确定组织中职能职权、参谋职权、直线职权的活动范围并编制职务说明书。
所谓组织结构是指组织的基本架构，是对完成组织目标的人员、工作、技术和信息所作的制度性安排。
组织的活动可以分解为横向和纵向两种结构形式。
组织纵向结构设计的结果是决策的层级化，即确定了由上到下的指挥链以及链上每一级的权责关系，显然，这种关系具有明确的方向性和连续性；组织横向结构设计的结果是组织的部门化，即确定了每一部门的基本职能，每一位主管的控制幅度，部门划分的标准以及各部门之间的工作关系。
2用哪些指标可以描述组织结构？组织结构可以用复杂性、规范性和集权性三种特性来描述。
复杂性是指每一个组织内部在专业化分工程度、组织层级、管理幅度以及人员之间、部门之间关系上存在着的巨大差别性。
分工越细、组织层级越多、管理幅度越大，组织的复杂性就越高；组织的部门越多、分布越散，人员与事物之间的协调也就越难。
规范性是指组织需要靠规章制度以及程序化、标准化的工作，规范地引导员工的行为。
规范的内容既包括了以文字形式表述的规章制度、工作程序、各项指令，也包括了以非文字形式表达的组织文化、管理伦理以及行为准则等。
组织中的规章条例越多，组织结构也就越正式化。
集权性是指组织在决策时正式权力在管理层级中分布与集中的程度。
当组织的权力高度集中在上层，问题要由下至上反映，并最终要由最高层决策时，组织的集权化程度就较高；反之，一些组织授予下层人员更多决策权力时，组织的集权化程度较低，这种授权方式被称为分权。
浅论地方政府融资平台企业的组织结构设计.doc
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刘尚春：科技水平的发展使得企业的内外环境变化加快，市场竞争程度加剧，企业间、部门间也使得沟通速度变快，距离变短.现代企业只有设计适合的组织结构，且能随着企业的发展，及时做出相应的调整，能更地面对竞争和挑战，能巨变的环境中生存和发展.本文以南京保障房公司为例，浅谈政府融资平台企业该何调整设置组织结构，满足公司发展的需求，保障公司持续健康发展.关键字：融资平台企业组织结构设计地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，拥有独立法人资格的经济实体.通常具有以下几个特征：一是公司领导班子人员从政府抽调，保留公务员身份，且满三年会离开二是一套班子两块牌子，企业通常隶属于某指挥部或者政府部门三是公司成立于某一特殊时期，经营上受政府影响较大四是公司兼有公共属性和商业属性，具有较明显的政府职能部门特征.特殊身份决定此类企业组织结构设计上存先天不足，造成企业决策滞后，质量不高信息沟通不畅，环境适应能力下降员工抱怨增多，工作效率低等问题.一、组织结构问题分析地方政府融资平台企业组织结构设置上普遍存一套班子，两块牌子现象，且多采用直线职能式组织结构，人员不多，但组织结构相对复杂，多存以下问题：一是部门职责不清.突出表现两块牌子间的职能界面模糊，权利边界模糊，职责不清，时还存多头管理，造成工作流程不畅.以南京保障房公司为例，是保障房指挥部与保障房公司间存严重的职能界面模糊的问题二是权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权三是职能部门间的横向联系较差，经常出现信息不对称而产生脱节和矛盾四是信息沟通层级较多，渠道较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化.二、组织结构设计1。
(2023更新)国家开放大学电大专科【行政组织学】期末题库及答案
一、单项选择题1. 在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了(C. 《工业文明中的人的问题》)一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。
2. 在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(A. 反比例关系)。
3. 根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和( C.非正式群体)。
4. (A. 发现问题)是行政组织进行决策的起点。
5. 组织中最佳的冲突状态是(B.适度冲突).6. 以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为(D. 正式组织).7. (C.泰勒)是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。
8. 领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为(A.管理幅度)。
9. 国务院是最高国家( B.行政机关)。
10. 在影响组织的各种因素中，(A.人)的因素是最为重要的。
11. 组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(A.非正式组织)。
b12. (C.泰勒)是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。
13. 马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(B.需要层次)理论。
14. 行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的( D.分部化).15. 我国地方各级政府是(D.各级国家权力机关)的执行机关。
16. 赫茨伯格的双因素包括保健因素和(A.激励因素)o17. 信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为(C.双向沟通) o18. 经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的(A.投入)。
19.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。
这个小组后被称为(C. “组织发展小组”)。
国家开放大学一网一平台电大《行政组织学》形考任务多项选择题网考题库及答案
国家开放大学一网一平台电大《行政组织学》形考任务多项选择题网考题库及答案一、多项选择题1.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有。
【正确答案】激励因素【正确答案】保健因素2.西蒙指出，决策有两种极端的类型 __________ o【正确答案】程序化决策【正确答案】非程序化决策3.里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征 ____ o【正确答案】异质性【正确答案】形式主义【正确答案】重叠性4.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分o【正确答案】农业社会【正确答案】棱柱社会【正确答案】工业社会5.巴纳德认为，组织不论其级别高低和规模大小，都包含三个基本要素。
【正确答案】协作的意愿【正确答案】共同的目标【正确答案】信息的联系6.邓肯将组织环境分为o【正确答案】内部环境【正确答案】外部环境7.邓肯从组织环境的两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
8.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括..等基本阶段。
【正确答案】环境扫描【正确答案】环境监视【正确答案】环境预测【正确答案】环境评价9.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为____ o【正确答案】机械式组织结构【正确答案】有机式组织结构10.行政组织环境的基本特点为。
【正确答案】环境构成的复杂性和多样性【正确答案】环境的变化和环境的变动性【正确答案】行政组织环境的差异性【正确答案】行政组织环境的相互作用性I1学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下儿种。
【正确答窠】静态的组织观【正确答案】动态的组织观【正确答案】生态的组织观【正确答案】精神的组织观12.依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：O【正确答案】静态一简单的环境【正确答案】静态一复杂的环境【正确答案】动态一简单的环境【正确答案】动态一复杂的环境13.按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为o【正确答案】非正式组织14.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为【正确答案】强制性组织【正确答案】功利性组织【正确答案】规范性组织15.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为O【正确答案】互利组织【正确答案】服务组织【正确答案】企业组织【正确答案】公益组织16.从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：o【正确答案】“聚合”功能【正确答案】“转换”功能【正确答案】“释放”功能17、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为o【正确答案】职务【正确答案】职权【正确答案】职责18.世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命包括______ O【正确答案】建立法律基础【正确答案】保持非扭曲的政策环境【正确答案】投资于基本的社会服务与基础设施【正确答案】保护环境19.古典组织理论的主要代表人物有一。
行政组织理论第十一章 行政组织的编制与管理
第十一章行政组织的编制与管理一、单项选择题1.各国组织编制中最基本、最重要的是A.国家权力机关的编制B.国家行政组织的编制C.政党组织的编制D.人民团体的编制【解析】B 各国组织编制中最基本、最重要的是国家行政组织的编制。
2.市辖区的人民政府，设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额由A.本级人民政府批准B.上级人民政府批准C.国务院批准D.本级人民代表大会批准【解析】B 本题考查的知识点是地方政府行政编制的审批程序。
根据《地方人民政府组织法》，市辖区、不设立市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关，其编制总额也由上级人民政府批准。
3.行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是A.职能管理B.机构管理C.人员编制管理D.体制管理【解析】C 本题考查的知识点是行政组织编制管理中的人员编制管理。
行政组织编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面，其中，人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。
4.决定行政编制性质和服务方向的是A.国体B.政体C.行政组织结构D.行政组织体制【解析】A 决定行政编制性质和服务方向的是国体。
5.在行政编制管理的手段中，具有直接性、灵活性和无偿性等特点的是A.行政手段B.法律手段C.监督手段D.经济手段【解析】A 本题考查的知识点是行政编制管理的手段。
行政编制管理的手段可以多样化，主要有法律手段、经济手段和行政手段。
其中，行政手段具有直接性、灵活性和无偿性等特点。
6.“宁肯少些，但要好些”的价值追求体现了行政组织编制设计原则中的A.动态调整原则B.职位设置原则C.协调平衡原则D.经济原则【解析】D 本题考查的知识点是行政组织编制设计原则中的经济原则。
编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件。
在编制设计中应将行政编制与公共财政结合起来考虑，体现“宁肯少些，但要好些”的价值追求。
二、多项选择题7.我国行政编制中的特殊编制包括A.专项编制B.单列编制C.临时编制D.机动编制E.人民团体的领导机关编制【解析】ABCD 本题考查的知识点是我国行政编制中的特殊编制。
【吉林大学】第八章组织设计
组织设计
1
引子
由于生理的、心理的、物质的、社会的限制， 人们为了达到个人的和共同的目标，就必须合 作，于是形成群体，即组织。 ——切斯特巴纳德 若比喻管理为船只,组织就是江河、湖泊和海洋 有三个主人的奴隶即成自由人。 ——古罗马法 在理想的组织结构中，思想既自上而下流动， 又自下而上流动，思想在流动中变得更有价值， 参与和对目标分担比经理的命令更为重要。 ——埃德森· 斯潘赛
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职能部门化组织结构图
总经理
人
事
部
总经理办公室
法律事务部
财 务 经 理
生 产 经 理
营 销 经 理
采 购 经 理
研 发 经 理
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2. 产品部门化
围绕产品或服务大类的活动和要求来
划分部门即为产品部门化。应用产品部 门化需对特定的产品系列或服务类型有
专门的需求适应，通常适用于大型的和
多角化经营的企业。
理部门即为地域部门化。许多国际性 大公司通常采用这种组织形式。
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地域部门化组织结构图
总 经 理 研 发 部 财 务 部 人 事 部 法 律 部
中 国 市场部 生产部
日 本 市场部 人事部
韩 国 市场部 财务部
澳大利亚 市场部
营销部
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4. 顾客部门化
建立以顾客为对象，根据不同顾客 的需要或不同顾客群设立部门即为顾 客部门化。一种新的组织结构形式， 在激烈的市场竞争中，顺应了需求发 展的趋势，在许多服务型组织（诸如 银行、保险公司等）常采用。
（1）专业化分工原则—基本原则
（2）统一指挥原则
（3）控制幅度原则
（4）权责对等原则
（5）柔性经济原则—奥卡姆剃刀
第三章 行政组织与结构i
外国政府大部门体制扫描
• 政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成 熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。 研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多 实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个 以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个， 日本为12个。
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• 各国国务院组成部门
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• 日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标 是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门 及相关职能。 • 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复 或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、 自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合 并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省； 运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土 交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础 上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相 近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业 务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。
• （2）所谓目标管理，就是把组织的经营目标层 层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标， 最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心 和创造性。
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• 目标管理的特征： • 首先，强调组织计划的系统性，要求每个人的目 标必须符合他所在工作团体的目标，每个工作团 体的目标必须符合组织的总目标。 • 其次，强调目标制定过程的激励性，通过让职工 参与组织目标的制定过程来调动广大职工的工作 积极性。实行目标管理，对组织成员的要求重点 不是在规定的时间里做什么和怎样做，而是强调 成果和贡献，即做出了什么样的工作。
事业单位招聘考点巩固《管理常识》(2023年版)
事业单位招聘考点巩固《管理常识》 (2023 年最新版) 事业单位考试题库考点高频试题：1、判断题上级按照隶属关系自上而下进行的沟通被称为纵向沟通。
_____参考答案: 错误本题解释:参考答案:错误(否)解析：上级按照隶属关系自上而下进行的沟通被称为下行沟通。
2、单选题领导的实质是_____A : 沟通和激励B : 权利与依赖C : 追随与服从D : 影响与强制参考答案: C本题解释:【答案】C。
解析：四个选项似乎都和领导有着密切的联系，但 C 是最准确的。
考生尤其要注意彼得.德鲁克的论述：“领导者的唯一定义就是其后面有追随者。
一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。
”3、单选题下列关于决策的说法错误的是_____A : 决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择B : 决策是以人的主观意志为转移的一项活动C : 决策选择是高錁的认识选择D : 决策选择主要是依据事实判断来进行的参考答案: D本题解释:【答案】D。
解析：决策选择是高级的认识选择，尽管也注重事实选择的前提作用，但更明显地表现出价值选择的趋向，即它主要是依据价值判断来进行选择的。
4、多选题增进公共组织领导有效性的方法是_____。
A : 提高领导者素质B : 加强干部队伍建设C : 优化领导班子结构D : 改进领导方式参考答案: ABCD本题解释:【答案】ABCD。
解析：公共组织的领导包含两个方面的内容，一是领导行为与过程，二是领导者和被领导者。
因此，增进公共组织领导有效性的方法必须从这两方面入手。
5、单选题渐进主义决策模型由_____提出。
A : 西蒙B : 林德布罗姆C : 阿利森D : 伊斯顿和拉斯韦尔参考答案: B本题解释:【答案】B。
解析：西蒙从理性、非理性的心理层面考察决策。
阿利森则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
伊斯顿和拉斯韦尔将决策概念带到互动、正式和非正式关系的层面上。
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一、宪法结构
• 第二、所谓泄密问题。斯大林认为中国现 在是各党派的联合政府，而“其他党派的 人很多是和英美有关系的”，所以，“我 感到你们有些重要机密情况外国人都知 道”。第三、通过选举实现向一党政府转 换的问题。“如果人民选举的结果，当选 者共产党员占大多数，你们就可以组织一 党的政府。其他党派在选举中落选了，但 你们在组织政府时可给其他党派以恩惠， 这样对你们更好。”
当代中国地方政府的组织结构
主要内容
• 宪法结构 • 科层制结构 • 党政结构 • 条块分割
一、宪法结构
• 当代中国的地方政府全部实行人民代表大 会制
• 当代中国地方政府的宪法结构的具体运行 有差异
• 当代中国地方政府的宪法结构运行存在一 些共同的问题
一、宪法结构
• 1.结构的转换 • 1949年的《共同纲领》是中国共产党与其他政治势力之间
一、宪法结构
• 与其他党派组成民主联合政府，是中共在 20世纪40年代开始逐渐明确的一项政策性 思路。
• 但在建国前夕，随着组成联合政府的问题 开始提上议事日程之后，中共领导人就明 显地对这种合作的前景感到有些不安。党 的领导人一再告诫全党要警惕资产阶级的 糖面对当时的客观情势，中共还是作 出了理性的选择。
一、宪法结构
• 斯大林此时却偏偏对中共大讲“合法性”之必要， 除了显示苏共在见识和理论上较中共更具优势之 外，恐怕更多的只是以此作为一种说服中共的借 口。实际上刚刚夺得政权的中共根本就不担心自 己的“合法性”，革命的胜利已经给中国注入了 前所未有的活力，带来了朝气蓬勃的新气象，在 新中国建国的那些年里中共的威望达到了顶峰， 那时即使完全采用西方式的民主选举方式产生议 会和政府，也必然是共产党获得压倒性优势。
一、宪法结构
• 勿庸讳言，中共是一个以农民为主体的党，缺乏 统治经验，也缺乏各种专业人才，在面对国家治 理和建设事业难局的初创时刻，团结精英共同治 国的谋略至关重要。虽然在制宪之前的中国政府 其实并不算是真正意义上的联合政府，但政府中 民主人士的比例确实相当高：全国政协5个副主席 中有4人是民主人士；中央人民政府副主席6人中 民主人士占3人；中央人民政府委员56人中民主 人士达28人；政务院副总理4人里民主人士占2人； 在各部部长中民主人士居然占了20位，达三分之 二，连最高法院院长也是民主人士沈钧儒。中央 政府如此，地方各级政府也存在类似情况。
一、宪法结构
• 真正打动了毛泽东、让中共痛快地改弦更 张仓促制宪的，还是斯大林所谈的最后一 点，这的确是最具诱惑力的一个建议。这 个建议妙就妙在通过看似最合理合法的选 举，将还稍微有点“民主协商”味道的联 合政府改换成一党政府；而变成一党政府 之后再“给其他党派以恩惠”。如此既可 将民主人士从权力结构中基本排除，把他 们变成了完全意义上的“点缀”，却又令 他们必须对共产党感恩戴德。
一、宪法结构
• 既然如此，中共为何最终又听从了斯大林 的建议，提前召开人大制宪呢？从刘少奇 与斯大林会谈后写给毛泽东和中共中央的 信中可以看出，斯大林对中共提出了三点 意见。
一、宪法结构
• 第一、建议中共通过选举和制宪解决自身合法性 的问题：“如果你们不制订宪法，不进行选举， 敌人可以用两种说法向工农群众进行宣传反对你 们：一是说你们的政府不是人民选举的；二是说 你们国家没有宪法。因政协不是人民经选举产生 的，人家就可以说你们的政权是建立在刺刀上的， 是自封的。此外，共同纲领也不是人民选举的代 表大会通过的，而是由一党提出、其他党派同意 的东西，人家也可以说你们国家没有法律。”
一、宪法结构
• 应该说，在制宪之前，这种“政治协商” 体制还确实不是“共产党请客吃饭”，民 主人士的确程度不同地参与了国家管理， 这种参与不仅有技术层面的，也有政策层 面的。
一、宪法结构
• 虽然随着共产党人的治理经验逐渐增加，最初表现的“谦 虚谨慎”在逐渐减退，共产党与民主人士合作中的摩擦也 日渐其多，而“镇反”、“三反”、“五反”和“知识分 子改造”诸运动也给多党派合作蒙上了某种让民主人士担 心的暧昧色彩，但至少在1952年10月中共中央向斯大林 请示制宪问题时，中共与各民主党派和无党派民主人士之 间还基本上处于“蜜月期”。不仅多数民主人士极力配合， 尽量向共产党靠拢，即使在令他们颇为难堪的各种“运动” 和“改造”中也保持了这种让共产党颇为放心的姿态；就 连共产党自己对这种合作的局面也算基本满意。这里不仅 有双方情感的融洽，更有现实的相互需要。
基于当时现状的一种暂时的政治妥协，所以被认为是“临 时宪法”，但其实缺乏宪法的一般特征，更重要的是其所 确立的政治结构是名副其实的“多党联合政府”
• 新中国筹建之初，成立了“新政协”，制订了作为多党合 作制基础的《共同纲领》。在许多“民主人士”中，在那 些对共产党和社会主义还不了解的人们当中，《共同纲领》 有如一颗定心丸，实际上起到了某种类似宪法的作用。而 “新政协”作为一种多党派政治协商的平台，更是受到民 主人士的欢迎。
一、宪法结构
• 这三点之中，第一点虽然听起来堂堂正正，似乎 很有道理，但实际上只是一种说词。虽然苏共比 中共多少熟悉一点“程序民主”，但实际上他们 也从未认真看待这种民选程序的合法性，因为按 照列宁主义理论，相信“暴力革命”的共产党人 根本不在乎自己的政权是否要依赖于选举。斯大 林当政的几十年间，无论是在仪式性的选举，还 是在“党内民主”方面，做得都相当差，他也从 不理会西方国家对苏维埃政权合法性的批评。
• 因为一方面中共基本上是由农民组成，城 市里的共产党组织很薄弱，中共也缺乏有 效管理城市的经验;另一方面在经济上,私营 工业的产值也占到全国工业总产值的60% 以上，私营商业产值占到全国批发总额中 的76%和零售总额的85%。
一、宪法结构
• 建国之始，新中国选择的确实是一种有别 于苏联的、具有中国特色的精英协商的政 治体制。这种体制不仅有“政协”这种议 政平台，而且还有各类精英直接参政的各 级政府，吸引了很大一部份具有管理经验 和专业知识的人才集聚到共产党周围，非 常有效地为共产党治理一个庞大的国家提 供了知识甚至政策性建议，符合当时中共 治国的需要。