我国临空经济区管理体制研究——兼论揭阳空港经济区的管理体制
谈临空经济与临空经济区的发展
谈临空经济与临空经济区的发展一、引言临空经济是指以航空产业为核心、集聚空港基础设施和相关产业链的全新经济形态。
随着航空交通的快速发展，临空经济愈发成为人们关注的焦点。
而临空经济区作为临空经济的重要载体，也在本文中得到了充分的探讨和分析。
二、临空经济与临空经济区的概念解析临空经济是指以航空产业为核心，以商贸、金融、旅游等服务业为主体，以支撑航空产业发展的设计、制造、维修、物流等产业为支撑的经济形态。
临空经济的发展需要以现代化的航空产业为基础，以空港、航站楼、物流中心、科技园区等作为载体，建立支撑空港经济的完整产业链。
而临空经济区则是建立在空港周边的一种经济合作体系，旨在通过集聚产业，共享资源，形成区域特色风景线，提升空港的服务能力和综合优势。
三、临空经济及其发展模式1. 临空经济崛起的背景与意义随着经济的全球化，世界各国之间的关系更加紧密。
民用航空运输是国际贸易和旅游的重要手段，也是加速实现城市现代化、促进经济发展的重要途径。
目前全球范围内处于高速增长状态的航空运输市场，吸引着各国政府以及企业逐渐加强对空港、航空产业的投资和支持。
中国的航空业也正处于高速发展阶段，众多城市都在探索如何加快航空产业的集聚，以优化产业结构、提升经济效益。
2. 临空经济发展模式（1）产业整合型模式主要通过整合相关产业链上下游，提升企业整体竞争力；同时，还可以通过开发航空物流，丰富空港综合服务，减少运营风险。
（2）服务业聚集型模式通过集聚相关服务业，形成区域内市场竞争力，同时提升空港综合服务水平，吸引更多的旅客和商业机会，提升空港的形象和话语权。
（3）空港产城融合型模式以空港为核心，拓展相关产业链，吸引产业加入空港经济圈，进一步提高空港所在区域的商业价值和发展空间。
四、临空经济区的存在意义及其特点1. 临空经济区对经济发展的推动作用临空经济区是以临空经济为核心，集聚产业要素的具体展示。
它可以通过空港物流、空港产业园区、科技园区、生态农业园等方式有效地促进当地经济的发展，吸引更多的投资和各类资源，创造更多的就业岗位和财富。
揭阳空港经济区发展战略探析
揭阳空港经济区发展战略探析[提要] 空港经济是伴随着科技进步和全球化影响下而出现的一种依托机场资源，以新兴高端技术力量支持下的新的地区经济形态。
潮汕三市特殊的地理位置使其在发展中长期被边缘化，但随着粤东地位的提升和区域环境的改善，迎来了新一轮发展机遇，突出的表现就是潮汕机场和空港经济区的建设。
本文根据潮汕地区的自身区域特点和产业发展特点，分析潮汕机场建设空港经济区的潜力，对揭阳空港经济区发展进行战略研究，并探析其未来前景，同时对需要解决的难题和挑战进行分析，实现揭阳乃至潮汕地区经济跨越式发展。
关键词：空港经济区；区域经济；发展战略经济的全球化和科学技术的进步促进了全球产业的调整和布局，全球航空业也迎来了蓬勃发展的契机。
航空与人们生活的联系越来越密切，对经济发展的影响越来越大，各国、各区域的经济发展对航空业的依赖度日益增加，民航在国民经济中扮演的角色越来越重要。
从上世纪八十年代起，世界上许多大型机场都相继突破了传统的单一机场发展模式，呈现出向多功能、多层次、综合开发模式转变的趋势。
近几年来，我国的北京、上海、广州、武汉等很多大城市，都在主动学习国外空港地区发展的先进经验，纷纷谋划建设空港经济区，进一步带动城市的发展。
因此，空港经济在推动区域经济发展中的战略地位不容小觑。
一、空港经济区概述（一）空港经济区的概念。
空港经济区是指利用大型枢纽机场的优势，在空港周边形成的具有产业集群性质的经济区。
其具有传统港区和经济开发区的双重功能，包含三个层次：第一，它具有经济的概念，是一种新的经济模式。
由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济形态；第二，它具有产业的概念，涉及到一系列相关产业。
空港经济区以发展临空产业为核心，包括运输业、民航综合服务业等先导产业和传统的制造业、物流配送、商务餐饮等相关产业；第三，它有地理的概念，具体指某一地理位置。
临空经济示范区现行体制机制比较分析
临空经济示范区现行体制机制比较分析随着习近平总书记在2017年国际航空航天展览会上提出建设临空经济示范区的重要战略部署，临空经济发展迅速成为我国经济发展的热点话题。
临空经济示范区将成为未来中国特色的经济增长点和现代化发展的新引擎。
当前，临空经济示范区已经在多地建设制定了不同的体制机制，并进行了初步的实践与探索。
本文将就临空经济示范区现行体制机制进行比较分析，探索其优势与不足之处。
1. 深圳市临空经济示范区深圳市临空经济示范区是中国第一个专门用于发展临空经济的示范区。
该示范区计划于2025年前实现围填海面积约24.5平方公里的燕子岭临空经济示范区，到2035年前容积率可达4.5，总建筑面积可达80—120万平方米，增加居民约10万人。
该示范区是为了加快推动深圳临空经济进程，推动国际金融会展配套和体育文化创新产业服务配套与办公配套，拓展深圳CBD东南片区功能，实现中心城区燕子岭片区规模集聚发展。
深圳临空经济示范区的体制机制方面，政府出台一系列优惠政策，大力支持临空经济的发展。
在土地供应方面，临空经济示范区将面向全球招商引资，为国内外企业提供土地免费使用权。
在税收激励方面，对于临空经济示范区内的企业，将实行税收优惠政策，减轻企业经营负担。
为了吸引更多的国际金融机构进驻，深圳市还将提供更加便捷的金融监管服务。
不过，在实际操作中，深圳市临空经济示范区的体制机制存在一些问题。
一方面，虽然政府出台了一系列优惠政策，但是实际操作中政策的执行力度和效果都还有待加强。
由于临空经济示范区的发展都是依托于政府的政策扶持，存在一定的政策依赖性，难以形成自主的市场机制。
2. 上海自贸试验区临空经济示范区上海自贸试验区临空经济示范区则是在经济特区政策指导下对临空经济进行的尝试。
该示范区将充分借鉴国际先进经验，吸引和培育总部经济、国际航空物流、金融租赁、航空维修等高端产业发展。
推动自贸区临空经济投资留地政策与服务协同优化，完善现行一般保税材料进口管理模式，积极创建国际进口博览会环境，在跨境电商、邮政快递等领域加强国际流通监管合作。
临空经济示范区现行体制机制比较分析
临空经济示范区现行体制机制比较分析临空经济示范区指的是以航空港经济区为代表的中国特色临空经济开放平台，是中国推进航空业发展和航空港经济发展战略的重要一环。
近年来，中国建设了一批临空经济示范区，分别位于北京、上海、广州、重庆等城市，形成了一定的发展规模和经验，有着独特的体制机制。
一、北京临空经济示范区体制机制分析：北京临空经济示范区位于北京市顺义区，是中国首个临空经济示范区，也是中国政府批准的唯一临空经济试点区。
其体制机制主要有两个特点：一是政策支持力度大。
北京临空经济示范区享受了一系列优惠政策，包括税收优惠、外汇管理便利等，吸引了大量的企业和投资者进驻。
二是产业创新驱动。
北京临空经济示范区重点发展航空制造、国际航空物流、通用航空等产业，致力于打造中国的航空科技创新中心。
二、上海临空经济示范区体制机制分析：上海临空经济示范区位于上海市浦东新区，是国家级临空经济示范区。
其体制机制具有以下特点：一是开放性强。
上海临空经济示范区通过引入外资、加强与国际航空、物流企业的合作等方式，不断提升开放程度，推动国内外资源的共享，形成了开放的投资环境。
二是业务聚集效应明显。
上海临空经济示范区打造了临空航空港，实现航空货物、旅客、数据等多种业务的集聚，形成了临空经济的规模效应和竞争优势。
北京、上海、广州、重庆等临空经济示范区在体制机制上都具有一定的共同点，即政府对其给予较大的政策支持和资源投入；各示范区又有着自身的特色和优势，在产业布局、创新驱动等方面有所差异。
随着临空经济示范区的建设和发展，将进一步推动中国临空经济的繁荣和创新发展。
临空经济示范区现行体制机制比较分析
临空经济示范区现行体制机制比较分析随着中国改革开放的不断深入，各地区对于经济发展模式的探索也日益多样化。
临空经济示范区作为新近兴起的经济发展模式，在其体制机制方面也呈现出一定的特色。
本文将对临空经济示范区的现行体制机制进行比较分析，以期为未来的发展提供借鉴和参考。
一、临空经济示范区的跨境特点临空经济示范区是指位于国家界线附近的特殊经济区域，其主要特点是跨境贸易以及跨境资金流动。
在现行体制机制方面，临空经济示范区与其他经济区域有所不同，其主要体现在以下几个方面：1. 跨境政策优惠：临空经济示范区享有跨境政策的特殊优惠，例如对外贸易关税、跨境金融监管等方面的政策有一定程度的倾斜，以吸引更多的外资企业和贸易活动。
2. 跨境贸易便利：临空经济示范区在贸易通关、物流运输等方面有一定的便利化措施，以降低贸易成本，提高市场竞争力。
3. 跨境金融创新：临空经济示范区在金融监管方面较为宽松，可引进境外金融机构，支持跨境资金流动和金融创新。
临空经济示范区的特殊跨境特点，在其体制机制方面具有较大的灵活性和创新性。
与传统经济开发区相比，临空经济示范区在体制机制方面存在一些不同之处。
下面将对传统经济开发区和临空经济示范区的体制机制进行比较分析：传统经济开发区：1. 政府主导：传统经济开发区的运行主要由政府主导，政府在规划、项目引进、土地开发等方面起着主导作用。
2. 产业集聚：传统经济开发区以产业集聚为主要特点，吸引大量产业企业入驻，形成产业链和产业带。
3. 地理位置相对固定：传统经济开发区的地理位置相对固定，一般位于陆地上。
1. 市场主导：临空经济示范区的运行更加注重市场主导，政府在市场准入、监管等方面给予更多的自由度。
2. 跨境特色突出：临空经济示范区的最大特点在于其跨境特色，吸引了大量国际企业和资金进入，形成了跨境经济合作格局。
3. 空中资源利用：临空经济示范区利用空中资源，通常位于国际机场周边，可充分利用空中资源和优势，推动跨境贸易和物流发展。
临空经济示范区现行体制机制比较分析
临空经济示范区现行体制机制比较分析临空经济示范区是指在机场周边建立的一种新型经济区域，是发展现代服务业和促进城市转型升级的重要举措。
随着我国经济的快速发展和全球化的加速推进，临空经济示范区已经成为了新的经济增长点。
目前，我国已经建立了多个临空经济示范区，不同地区的示范区经济模式也不尽相同。
本文将从现行体制机制入手，对不同地区的临空经济示范区进行比较分析。
一、中国（北京）临空经济示范区中国（北京）临空经济示范区是国家级重点开发建设项目，占地面积约50平方公里。
截至2021年底，已经聚集了1500多家企业和机构。
该示范区的主要功能是以北京首都国际机场为核心，打造综合性的国际物流枢纽及现代服务业聚集区。
（一）现行体制机制1.政府机构设置中国（北京）临空经济示范区设立了管理委员会，由国务院批准并授权北京市人民政府管理。
管理委员会设有领导小组、办公室、综合处、产业处、发展研究中心等部门。
管理委员会下设的临空经济区分局，是临空经济区的基层组织，负责对所辖区域的管理、服务和开发建设等职责。
2.经济体制中国（北京）临空经济示范区在经济体制上，积极探索综合改革试点和创新创业服务体系。
该示范区实行自贸区政策，完善金融、税收、外汇、航空运输等方面的制度和政策体系，吸引更多优质企业入驻区域。
此外，该示范区还实行市场化的产权交易体系，加速土地资源的流转和利用效率的提升。
3.科技创新体制中国（北京）临空经济示范区积极引入创新资源，打造高水平的科技创新氛围。
该示范区设立了企业加速器、研发中心、孵化器等科技创新平台，提供创新创业服务，推动企业的技术研发和转化应用。
同时，该示范区还与多所高校、科研院所建立合作机制，促进科技资源的共享和协同创新。
二、上海虹桥综合交通枢纽临空经济示范区上海虹桥综合交通枢纽临空经济示范区是上海市重大区域发展战略，占地面积约28平方公里。
该示范区以虹桥枢纽作为中心，打造国内一流的综合交通枢纽和现代服务业聚集区。
揭阳空港经济区概况
揭阳空港经济区概况第一篇：揭阳空港经济区概况揭阳空港经济区概况一、空港经济区概况揭阳空港经济区位于汕潮揭地理中心，总面积234平方公里，辖地都、砲台、登岗、渔湖4个镇和京冈、凤美、溪南3个街道，人口约43万。
空港经济是推动揭阳加快发展的两大引擎之一，设立空港经济区是揭阳市贯彻落实广东省促进粤东西北地区振兴发展战略、创新驱动战略部署的重要举措，也是推动市区扩容提质、做大做强中心城区的关键抓手。
2013年12月4日，广东省政府审议通过揭阳新区总体发展规划，将空港新城确定为揭阳新区核心区、起步区。
在全省加快粤东西北地区建设的大潮中，空港新城成为揭阳新区建设的主战场，成为吸引资本、技术和人才加快集聚的价值洼地与投资热土。
空港经济区定位：粤东国际化前沿平台汕潮揭同城化先行区揭阳转型升级集聚区奋力争当全省新区建设排头兵区位优势：地理位置得天独厚。
空港经济区地处汕头、潮州、揭阳三市“金三角”，是汕潮揭同城化的核心地带，是连接珠三角和海西经济区的纽带。
在这黄金地带建设全新的空港新城，发展高端的临空产业，将辐射带动汕潮揭城市群的建设，助推粤东产业转型升级。
交通优势：交通枢纽效应凸显。
揭阳潮汕国际机场是粤东和粤闽赣边区最大的干线机场；厦深高铁潮汕总站距潮汕机场才9公里，近在咫尺；榕江就在空港的地都镇奔流入海，这条“黄金水道”可进出万吨级货轮，直通浩瀚南海；汕梅高速和206国道以及在建的梅汕高铁、潮惠高速、汕湛高速、揭惠高速穿境而过。
这里已经成为名副其实的粤东交通枢纽。
产业优势：产业发展基础好、定位高、前景佳。
区内已形成石材、模具、家电、塑料、服装、金属制品等六大传统产业，正在重点打造的临空型产业集群，将引进航空物流业、总部经济、金融服务、高端装备制造等高端临空产业，着力打造电子商务物流区、动漫玩具创意产业区、汕潮揭特色产业展示区、模具集聚区、石材转型升级产业区和航天育种产业区等六大产业集聚区。
政策优势：政策给力，服务高效。
揭阳市人民政府关于赋予空港经济区相关经济和社会管理权限的实施意见-揭府〔2017〕3号
揭阳市人民政府关于赋予空港经济区相关经济和社会管理权限的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 揭阳市人民政府关于赋予空港经济区相关经济和社会管理权限的实施意见揭府〔2017〕3号各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：为进一步提高空港经济区的经济、社会管理运转效能，增强区域经济发展活力，现就赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限提出如下意见：一、指导思想深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，以“中德中小企业合作区、临港空铁经济合作区、传统产业供给侧改革试验区”为载体，全力打造揭阳创新驱动发展示范高地，按照“能放尽放、放管结合、分类实施、权责一致”的原则，赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限，做到“三同步”，即权力和责任同步承接、调控和监管同步加强、接受权限和加强自身能力建设同步推进，切实减少审批层次，提高办事效率，促进空港经济区更好更快发展。
二、基本原则（一）精简原则。
在统筹协调市级部门行政许可职能的前提下，按照基本建设管理和市场准入管理等方面行政服务的要求，坚持“科学、合理、依法”的原则，梳理职能、落实权限、优化管理。
（二）效能原则。
坚持“支持开发、服务建设”的宗旨，采取委托、延伸服务两种方式赋予空港经济区相关经济管理和社会管理权限，力求优化行政服务程序、减少审批环节、提高行政效率。
（三）委托原则。
相关职能部门明确进驻空港经济区行使审批职能的人员和职责，并在本级权限内委托到位。
按照“谁许可谁负责，谁审批谁监管”的原则，在委托许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。
（四）创新原则。
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【文章编号】１００６—３８６２（２０１４）ｌｏ一００５７一０８
我国临空经济区管理体制研究木
——兼论揭阳空港经济区的管理体制
杨深陆超（揭阳市人民政府，广东揭阳，５２２０００）
【摘要】临空经济区正逐步成为国内规划与开发的热点之一，然而目前对于临空经济区建设的管理体制尚无成熟的经验可以借鉴。
尝试梳理国内开发区及临空经济区的管理体制模式，结合揭阳空港经济区的实际案例，为国内其他临空经济区的建设与管理提供启示与借鉴。
【关键词¨名空经济区；开发区；管理体制；揭阳空港经济区
【中图分类号】Ｆ１２９【文献标识码】Ａ
经济全球化和区域一体化进程的不断推进，促使着货物、资本、信息以及人才在区际和国际间高速流动。
机场，作为跨区域交通的重要节点，在推动地区经济发展中起着越来越重要的作用，相应地，借助于快速的对外交通，围绕机场衍生出一种新的经济载体，它就是临空经济区。
近些年来，我国开始意识到临空经济区的重要性，许多大中城市开始学习国外发展临空经济的经验，规划建设空港经济区，大力发展临空经济。
在学术理论界，对于临空经济区的研究与关注主要集中在产业发展、功能定位、战略设计及与周边区域经济关系上，如临空经济区的经济特征研究¨１、航空港发展与周边区域关系研究旧１、临空经济区的功能定位研究＂１等等，对于临空经济区管理体制的研究还鲜有文献资料。
本文尝试梳理国内开发区及临空经济区的管理体制模式，结合揭阳空港经济区的实际案例进行分析研究，为国内其他临空经济区的建设发展与管理提供借鉴与启示。
１国内开发区管理体制
国内对于临空经济区的管理体制研究尚处于摸索阶段。
临空经济区作为类似开发区的一种特
＋本文来源于《揭阳空港经济区管理实施体制研究报告》，获得２０１３年度全省优秀城乡规划设计城市类三等奖和揭阳市哲学社会科学优秀成果奖调研类的一等奖，该报告２０１４年作为城市规划丛书《空港经济区管理实施体制研究》由中国建工出版社出版发行。
殊形式，探讨其管理模式，必然首先要对现已成熟的开发区的管理模式进行研究与分析，有利于合理制定临空经济区的管理体制。
１．１开发区三大管理模式
我国开发区经过了长时间的摸索，形成了一套具有中国特色的开发组织管理体系模式，由于开发区种类、层次不尽相同，我国的开发区管理模式大致可分为“行政主导型”、“公司制”和“混合型”三大类。
“行政主导型”管理模式，即在开发区管理过程中，突出强调政府行政部门在开发区的主导作用，由所在地区的城市政府或政府业务部门进行直接管理。
行政主导型管理模式根据开发区管委会的职能强弱又可分为“纵向协调型”和“集中管理型”两种。
“纵向协调型”强调由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理，开发区管委会只负责在各部门之间协调，不直接参与日常建设管理和经济管理；“集中管理型”则是我国大多数开发区所采用的管理模式，由市政府在开发区设立专门的派出机构一开发区管委会全面管理开发区建设与发展，管委会拥有较大的经济管理权限和相应的行政职能。
“公司制”管理模式又称为企业型管理模式或无管委会管理模式，该管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。
这种组织管理模式目前在县、乡（镇）级的开发区建设中使用较多，如深圳科技工业园区等。
“混合型”管理模式是介于行政主导型和公司制管理模式之间，或者是采用两者结合的方式来管
杨深等：我国临空经济区管理体制研究——兼论揭阳空港经济区的管理体制城市勰嚣
演化的一般规律来看，开发区的成长大致可分为五个阶段：创建期、成长期、转换期、成熟期和回归期。
不同的发展阶段，开发区呈现出不同的成长特点，因此需要不同的管理模式。
图５开发区生命周期演变特征
随着开发区的不断壮大，功能的不断完善，开发区逐步由单一的工业化的经济功能区走向城市化，成为功能多样、完善的新城区是开发区发展的必然趋势，即由“成熟期”向“回归期”的回归。
相应的，开发区的管理体制也呈现出从派出机构代行职能的准政府体制向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。
管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单回归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。
根据大多数开发区的发展经验，管理体制的转变主要表现为“分两步走”：’４１
第一步是由单一类型同一级别的经济功能区向多功能区合署办公转化，如广州经济技术开发区（萝岗区）的“五合一”模式；经济功能区与行政区的“分治”向统一开发建设的“协治”转化，如天津滨海新区模式。
第二步则是在经济功能区和调整行政区划的基础上新设行政区，从而进入开发区发展的回归期，如杭州经济技术开发区（虎丘区）模式、青岛经济技术开发区（黄岛区）模式和宁波经济技术开发区（北仑区）模式等。
２国内临空经济区管理体制
近些年，我国一些大城市开始学习境外空港地区发展的经验，纷纷谋划建设空港经济区，到目前为止，应该说中国的临港经济大多还处于起步阶段。
中国临港经济区建设主要有两种模式：一种是采用综合经济区的模式，以北京顺义临空经济区和天津临空产业区为代表，在各产业园区的基础上，形成临港经济区；另外一种是航空城的模式，以重庆航空城为代表，以机场为核心，围绕机场建设产业区。
在临空经济区的管理体制模式方面，大致可以分为三种，分别为“北京模式”、“昆明模式”和“重庆模式”。
“北京模式”是“一区多园＋开发公司”的管理模式，北京顺义临空经济区在各园区成型的基础上推动形成空港经济区，各园区设置自己的管理机构，但最终统一由顺义区政府领导管理，在实施运营方面，成立开发总公司，不断壮大企业集团。
“昆明模式”是“管理委员会＋行政辖区”的管理模式，在机场建设初期就划定经济区范围、成立经济区管理机构，配合昆明新机场的建设，管委会负责昆明新机场外围基础设施的建设及空港经济区的规划、建设与管理，并独立行使行政管辖权。
“重庆模式”是“政府＋机场集团”的管理运作模式，渝北区政府和重庆机场集团出资共建，共同完成基础设施建设及产业布局。
其优点是有利于机场最大化地带动周边发展，缺点是受机场本身发展及其限制因素的影响，不利于全面、长远的规划及发展临港经济。
３揭阳空港经济区管理体制研究
３．１揭阳空港经济区现状及发展目标
为了贯彻落实广东省加快东西两翼经济发展战略，广东省政府研究决定在粤东地区新建一个大型国际机场，２０１１年１２月揭阳潮汕机场建设完工并投入使用。
机场建成后，民航停止使用军民合用的汕头外砂机场。
揭阳潮汕机场选址在揭阳市揭东区石包台镇和登岗镇交界处天鹅山附近，距汕头、潮州、揭阳均为２０ｋｍ左右，是潮汕三市几何中心。
机场主要服务于包括潮汕三市总面积３万多ｋｍ２的粤东地区并辐射到闽南部分地区，是广东省第三大机场。
机场建设规模为：飞行区按４Ｅ级标准规划，占地５．４ｋｍ２。
揭阳潮汕国际机场２０１３年完成旅客吞吐量超过２７０万人次，预计２０１４年后旅客吞吐量将突破３５０万人次，货邮吞吐量２５０００ｔ。
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我国临空经济区管理体制研究——兼论揭阳空港经济区的管理体制作者：杨深， 陆超， YANG Shen， LU Chao
作者单位：揭阳市人民政府,广东揭阳,522000
刊名：
城市发展研究
英文刊名：Urban Development Studies
年，卷(期)：2014,21(10)
本文链接：/Periodical_csfzyj201410009.aspx。