中国地方政府结构
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
地方政府结构
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
浙江
福建 湖南 广东 广西 四川 云南 陕西 甘肃
1979.12
1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12
辽宁
贵州 宁夏 湖北 河北 吉林 天津 海南 重庆
1980.1
1980.1.15 1980.1.15 1980.1.17 1980.2 1980.4 1980.6 1988.8 1997.6.18
省份 时间 省份 时间
西藏
青海 新疆 河南 北京 江苏
1979.8.14
1979.8 1979.9 1979.9.12 1979.12.13 1979.12
山西
内蒙古 黑龙江 江西 上海 安徽
1979.12.25
1979.12.26 1979.12.26 1979.12.27 1979.12.29 1979.12.31
山东
1979.12
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。 地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府的组织结构课件
02
地方政府的组织架构
地方政府 构的核心，负责执行地方政府的 政策和决策，包括教育、卫生、 公安、交通等部门。
02
这些部门在地方政府的领导下， 负责各自领域的政策制定和执行 ，为当地居民提供服务和管理。
地方政府的附属机构
地方政府附属机构是指隶属于地方政 府的机构，包括地方国有企业、事业 单位、社会团体等。
推进人事制度改革
完善绩效考核体系
完善干部选拔任用机制，加强公务员队伍 建设。
建立科学的绩效考核指标体系，激励公务 员积极履行职责。
06
地方政府与民众的关系
地方政府与民众的互动方式
民众参与决策
地方政府应积极鼓励民众参与决 策过程，通过听证会、座谈会等 方式收集民意，提高决策的科学 性和民主性。
信息公开与透明
某市简化企业开办流程
通过整合各部门职能，实现企业开办流程的简化，提高了行政效率。
某县政策执行创新
结合地方实际情况，创造性地执行国家政策，取得了良好的政策效果。
某乡镇公共服务提升计划
通过改善公共服务设施和培训服务人员，提高了乡镇的公共服务水平。
某市行政人员素质提升工程
实施行政人员素质提升工程，提高了行政人员的服务意识和工作效率。
04
地方政府的行政效率
地方政府行政效率的评估指标
行政流程效率
评估地方政府在处理事务、审 批项目等方面的流程是否简洁
高效。
政策执行力度
衡量地方政府对国家政策的贯 彻执行情况，以及政策实施的 效果。
公共服务质量
评价地方政府提供的公共服务 水平，包括教育、医疗、交通 等方面的服务质量。
行政人员素质
评估地方行政人员的专业能力 、服务态度和工作效率等方面
第二章 地方政府体系结构
地方政府学第二章地方政府体系结构地方政府体系的结构是指地方政府单位组合成地方政府体系的方式。
地方政府体系的结构反映了地方政府体系中的整体与部分及部分与部分的关系。
从地方政府体系中各政府单位相互联系、相互作用的方式看，地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。
第一节层级结构一、层级结构的含义层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。
地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的，层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。
请分别谈谈行政体地方政府、自治体地方政府、以及民主集中制地方政府下的政府单位间隶属关系。
行政上的领导关系隶属关系法律上的监督关系地域上的包含关系二、层级政府单位的类型地方政府单位从层级上通常分为三类：第一，直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；第二，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层级地方政府；第三，介于前述两者之间的地方政府，称中层地方政府。
三、不同层级地方政府单位的设置(一)基层地方政府单位的设置两个基本原则：第一，要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利；第二，要利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益。
从上述原则出发，在设置基层地方政府单位时，应充分考虑其辖区的规模。
辖区规模地理条件居民状况(二)最高层地方政府单位的设置最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则。
从这一原则出发，政治因素应是设置最高层级地方单位时的首要考虑因素。
请谈谈当前中国最高层地方政府设置中的政治考虑因素。
数量设置最高层地方政府设置辖区构成调整变动(三)中间层地方政府单位的设置中层单位介于两者之间，其设置或基于管理需要，或基于政治因素。
从功能类型看，中层单位中的一般地域型政府单位的设置，主要是基于行政上的考虑，而不是直接出于政治上的需要。
介绍中国的地方政府和地方政权
介绍中国的地方政府和地方政权中国的地方政府和地方政权中国是一个由中央政府和地方政府组成的国家。
地方政府是中国政府的基层组织，负责管理和执法各地区的事务。
地方政府在中国的行政系统中起着重要的作用，它们为地方居民提供基本公共服务，维护地方经济发展和社会稳定。
本文将介绍中国的地方政府和地方政权。
一、地方政府的层级和职责中国的地方政府分为四个层级，包括省级政府、地级市政府、县级政府和乡级政府。
省级政府是地方政府的最高层级，负责全省的行政事务。
地级市政府是在省级政府下设立的，负责全市的行政事务。
县级政府是在地级市下设立的，负责全县的行政事务。
乡级政府是在县级政府下设立的，负责全乡的行政事务。
地方政府的主要职责是制定和执行地方的经济和社会发展计划，保障基本公共服务的提供，管理地方资源和财政收支，维护社会稳定和治安。
地方政府还负责各地方政权的管理，以及推动地方经济的发展和对外交往的事务。
二、地方政权的组织和运作地方政权是指地方政府的权力机构和管理系统。
地方政权的组织结构和运作方式在不同的地方有所不同，但总体上遵循中央和地方分权的原则。
地方政权的最高权力机构是地方人民代表大会，代表大会由各级人民代表选举产生，代表人民行使地方的立法权。
地方人民代表大会设立代表团或代表委员会，负责代表人民行使权力。
代表团或代表委员会根据地方的具体情况设立专门委员会和工作组，负责处理各项事务。
地方政权的执行机构是地方人民政府，由代表大会选举产生的地方人民政府，负责执行代表大会的决议和地方政府的工作。
地方人民政府的领导成员由省级以上政府的领导干部组成，包括省长、市长、县长等。
地方人民政府设立各级政府部门和机关，负责处理各项事务。
地方政权还包括地方政府的司法机构和监察机构。
地方政府的司法机构负责审判和处理地方的法律案件，维护社会公正和法治。
地方政府的监察机构负责监督和检查地方政府各级部门的工作，打击腐败和滥用职权的行为。
三、地方政府与中央政府的关系地方政府是中央政府的代表和执行者，中央政府对地方政府有部分权力的控制和监督。
地方政府财政收入结构与税收政策调整
地方政府财政收入结构与税收政策调整中国地方政府财政收入结构与税收政策调整随着中国经济的快速发展，地方政府财政收入结构与税收政策调整成为了一个关键的议题。
如何调整税收政策，优化财政收入结构，以适应经济发展的需求和提高财政可持续性，成为了地方政府亟需解决的问题。
本文将对中国地方政府财政收入结构与税收政策调整进行探讨，以期找到一些有效的改革方案。
一、财政收入结构的现状目前，中国地方政府的财政收入主要依靠税收和非税收入。
税收包括直接税和间接税，直接税主要包括个人所得税、企业所得税等，间接税主要包括增值税、消费税等。
非税收入主要包括土地收入、财产收入等。
然而，由于中国地方政府税收收入结构过于依赖土地财政，导致其财政风险日益加大。
在土地财政的支撑下，一些地方政府过分依赖土地出让收入，对土地的过分追逐，甚至盲目拓展规模，导致了一些地方政府财政的不稳定性。
因此，调整财政收入结构是十分必要的。
二、税收政策调整的必要性税收是地方政府最主要的财政收入来源，调整税收政策成为优化财政收入结构的关键。
税收政策的调整可以从以下几个方面入手。
首先，应该加大直接税的比重，减少间接税的比重。
由于间接税征收更容易，许多地方政府更倾向于通过增值税等方式提高税收收入，此举可能牺牲了正常纳税人的利益。
因此，应在改革中逐步提高个人所得税和企业所得税的比重，以减轻中低收入人群的税负。
其次，应推进地方税体系改革，加强地方税的自主权。
中国地方政府在税收方面的自主权相对较弱，大部分税收收入均被中央政府占有，导致地方政府对财政收入的控制能力不足。
通过加强地方税体系改革，扩大地方政府税收自主权，可以增加地方政府的财政收入。
此外，应加大对非税收入的监管力度。
非税收入在地方政府财政中扮演着重要的角色，然而由于非税收入的来源多样化，容易造成政府财务的不透明和滥用的问题。
因此，增加对非税收入的监管力度，加强财政透明度，可以提高政府的财政收入。
三、税收政策调整的具体措施要实现财政收入结构的优化，税收政策的调整需要有一些具体的措施。
【组织设计】地方政府的组织结构
一、宪法结构
• 第二、所谓泄密问题。斯大林认为中国现 在是各党派的联合政府，而“其他党派的 人很多是和英美有关系的”，所以，“我 感到你们有些重要机密情况外国人都知 道”。第三、通过选举实现向一党政府转 换的问题。“如果人民选举的结果，当选 者共产党员占大多数，你们就可以组织一 党的政府。其他党派在选举中落选了，但 你们在组织政府时可给其他党派以恩惠， 这样对你们更好。”
当代中国地方政府的组织结构
主要内容
• 宪法结构 • 科层制结构 • 党政结构 • 条块分割
一、宪法结构
• 当代中国的地方政府全部实行人民代表大 会制
• 当代中国地方政府的宪法结构的具体运行 有差异
• 当代中国地方政府的宪法结构运行存在一 些共同的问题
一、宪法结构
• 1.结构的转换 • 1949年的《共同纲领》是中国共产党与其他政治势力之间
一、宪法结构
• 与其他党派组成民主联合政府，是中共在 20世纪40年代开始逐渐明确的一项政策性 思路。
• 但在建国前夕，随着组成联合政府的问题 开始提上议事日程之后，中共领导人就明 显地对这种合作的前景感到有些不安。党 的领导人一再告诫全党要警惕资产阶级的 糖面对当时的客观情势，中共还是作 出了理性的选择。
一、宪法结构
• 斯大林此时却偏偏对中共大讲“合法性”之必要， 除了显示苏共在见识和理论上较中共更具优势之 外，恐怕更多的只是以此作为一种说服中共的借 口。实际上刚刚夺得政权的中共根本就不担心自 己的“合法性”，革命的胜利已经给中国注入了 前所未有的活力，带来了朝气蓬勃的新气象，在 新中国建国的那些年里中共的威望达到了顶峰， 那时即使完全采用西方式的民主选举方式产生议 会和政府，也必然是共产党获得压倒性优势。
中国地方政府的系统结构_徐仁璋
中国地方政府的系统结构徐仁璋 社会作为一个巨系统,它是由生产力系统、经济基础系统和上层建筑系统所构成。
在这三大系统中又分别包含若干子系统。
如上层建筑系统可分为政治上层建筑系统和思想上层建筑系统。
在政治上层建筑中,国家是最主要的子系统。
地方政府作为国家对其领土划分而形成子项,属于国家系统中的一个相对独立的组成部分。
因此,我们对地方政府结构在社会大系统中的方位的确定,必须参照国家在社会系统中的方位。
我们说美国是联邦制国家,中国是单一制国家,这是从最高层次上讲一个国家的结构。
然而,无论是联邦制的美国,还是单一制的中国,它们均是由高层结构单元到基层结构单元多个结构层次组成的,整个国家从高层到基层的安排,就是一个国家的地方行政体制结构。
可见,地方政府既是国家系统的子项,又是一个相对独立的自组织系统结构。
一、地方政府结构的组合方式组成地方政府结构的各个地方政府,它们只有按照特定的方式组合起上下衔接、左右协调的网络,在形成有机整体系统的基础上才能有效地发挥其功能。
地方政府结构的组合方式就其实质来说,是由该国的民族状况、历史传统、经济发展水平和政治统治与社会治理的需要而决定的,是通过各级、各类地方政府的行政管理活动体现出来的。
因此,地方政府结构的排列组合及其各个地方政府相互关系的形成,都与政府的行政管理活动有关。
从地方政府结构中各个地方政府彼此间相互联系、相互作用建立起来的结构模式看,形成地方政府体制结构的组合方式有两种:一是层级化,二是类型化。
层级化构成地方政府的纵向结构(称为层级结构),类型化则构成地方政府的横向结构(称为类型结构),两者的有机结合便构成了地方政府的整体结构。
(一)纵向组合的层级化层级化:是指地方政府结构中的各个地方政府在纵向上分为若干层次,从上到下保持一定的数额,采取层级控制管理,一级管一级,下级对上级负责,管理范围逐渐缩小。
层级化的上下衔接,是由结构内各结构单元不同的行政隶属关系组合而成的。
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中央委员会
中央军委 大军区 党委 集团军 党委 师党委 省、自治区、 直辖市党委 市、地、州党委
中央国家 机关党委
国务院行政主管 部门党委 省级行政主管 部门党组 市级行政主管 部门党组 区县职能部门 党委或党组
企事业单位 党委或支部
团党委
Hale Waihona Puke 区、县党委 乡、镇、街道 党委 村（居）委会 党支部
营党委
连党支部
党政结构（以洪山区为例）
地方政府机构类型
第1级
地方政府
第2级
办 公 机 构
工 作 部 门
直 属 机 构
直 属 事 业 单 位
议 事 协 调 机 构
办 事 机 构
派 出 机 关
第3级
二级主体的内设机构
二级主体的派出机构
机构内的机构
政府机构类型：
人大常委会会议每2个月至少举行1次，由人大委员会主任召集。人大常 委会主任会议处理常委会的日常工作。人大常委会还设立各种专门委员 会、特定问题调查委员会。 人大联络处不是一级地方国家权力机关，主要担负在省级人大常委会和 地区所属各县人大常委会之间的情况沟通工作。
省级人大设立常委会设立的时间
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
检察院体系
最高检察院
省、自治区、直辖市检察院
其 他 专 门 检 察 院 铁 路 运 输 检 察 院
派出机构
省、自治区、直辖市检察分院 自治州、省辖市的检察院
军 事 检 察 院
市、县（自治县）、市辖区
检察院
根据需要设置 按照行政区划设置
派出机构
（三）党政结构
中国共产党是执政党，处于国家政权体系的核心位置。 （1）政府领导由党委推荐（政府自身没有对本级政府最高 领导职务的推荐权和任命权）。 （2）政府干部由党委管理（“党管干部”原则）。 （3）政府部门中设立有“党组”（党在政府机关、人民团 体、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立党组）。 （4）党对政府实行“分口负责，双重管理”。 地方党委将政府工作按照性质划分为若干个“口”（公交口 、财贸口、文教口、政法口），由同级党委副书记负责，以 加强对政府工作的领导。
一、地方政府结构
地方政府结构
宪政结构
党政结构 地方党委
科层结构
地方人大人
常委会 地 方 法 院 地 方 政 府 地 方 检 察 院
领 导
各 级 人 大 间 关 系
各 级 党 委 间 关 系
各 级 政 府 间 关 系
各 级 法 院 间 关 系
各 级 检 察 院 间 关 系
（二）科层结构
国家 主席 国务院 全国 政协 省级人民 代表大会 常务 委员会 省级政协 市县级人民 代表大会 常务委员会 市县级政协 中级法院 乡镇人民 代表大会 市县级检察院 高级法院 省级检察院
山东
1979.12
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。 地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成 部门。 政府部门管理机关：地方政府部门管理的一些机关，其设立、撤销由地 方政府根据需要决定，但它们不是各部门的内设二级局。比如，文物局 （文化部门管理）、信访局（政府办公厅管理）、邮政局（信息产业部 门管理）。 派出机关：地区、街道办事处。 设在地方的垂直管理机关：不属于地方政府组成部门，但需要所在地政 府配合，共同管理某一方面的事务。
代表团一般按选举单位或行政区划组成。
地方各级人大及其常委会
县级及县级以上地方各级人大常委会是地方各级人大的常设机关，在大 会闭会期间代行代表大会的大部分职权。 地方各级人大常委会由本级人大选举产生，向本级人大负责并报告工作 ，并受本级人大监督。 地方各级人大常委会委员不能担任国家行政机关、审判机关、检察机关 的任何职务。
浙江
福建 湖南 广东 广西 四川 云南 陕西 甘肃
1979.12
1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12
辽宁
贵州 宁夏 湖北 河北 吉林 天津 海南 重庆
1980.1
1980.1.15 1980.1.15 1980.1.17 1980.2 1980.4 1980.6 1988.8 1997.6.18
省份 时间 省份 时间
西藏
青海 新疆 河南 北京 江苏
1979.8.14
1979.8 1979.9 1979.9.12 1979.12.13 1979.12
山西
内蒙古 黑龙江 江西 上海 安徽
1979.12.25
1979.12.26 1979.12.26 1979.12.27 1979.12.29 1979.12.31
地方政府机构（以珠海市为例）
3.各级司法机关
地方各级司法系统：主要包括各级法院、检察院，法院行使审判权，是 国家的审判机关；检察院行使检查权，是国家的法律监督机关。 由于中国不实行“三权分立”制度，因此，三权分立意义上的立法权、 行政权和司法权的划分在我国并不是非常严格和绝对的，立法权、行政 权和司法权尽管大体上被分配给相互区别的机关来行使，但各个权力之 间实际上存在着一定程度的混合和重叠。司法权在我国是由国家立法机 关、行政机关和法院、检察院以及其它司法组织，甚至中共党的机构共 同分享的，而司法机关也并不仅仅是指法院和检察院，还包括行政机构 的公安、国家安全、司法行政，人民代表大会的特定问题调查委员会， 以及其它具有权能的机关。
全国人民代表大会
常务 委员会 最高法院 中央军事 委员会
最高检察院
省级人民政府
市县级 人民政府
乡镇人民政府
1.各级地方人大及其常委会
地方各级人大：省（含自治区、直辖市）、设区的市（含自治州）、县 （含自治县、市辖区、不设区的市）的人大及其常委会，乡（含民族乡 、镇）人大。 各级地方人大是各级地方国家权力机关，是同级其他国家机关产生的基 础，县级以上地方各级政权中的“一府两院”由同级人大选举产生，对 它负责，受它监督。 代表大会是各级地方人大的基本活动方式，也是各级地方人大行使职权 的基本形式。每年至少举行一次例行会议，如遇特殊情况，经1/5以上代 表提议，可召集临时会议；代表大会由主席团常务主席主持，常务主席 由主席团第1次会议根据上届人大常委会的提议而决定的，主席团则由预 备会议产生。乡镇人大的代表大会由大会选举产生的主席团主持。