农村社区发展模式的比较分析——以山东省为例
农村社区化_山东省诸城市创新农村发展新模式
一、诸城农村社区化改革基本状况诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。
去年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。
2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。
二、诸城农村社区化改革内容诸城市推行农村社区化服务与建设的基本做法：（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。
按照“地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源”的原则，将几个村庄规划为一个社区。
在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。
社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。
这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。
（二）建立社区机构，明确职能定位。
在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。
社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。
在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。
村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。
这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。
（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。
主要为农民提供三大类服务：（1）基本公共服务。
依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策随着城市化进程的加速，农村社区建设成为了应对自身发展的重大课题。
山东省是我国农业大省，对于山东农村新型社区建设的探索与实践能够在全国范围内进行借鉴和推广。
然而，目前在山东省农村新型社区建设中仍然存在着一些问题，需要加强改进和完善，以推进农村新型社区建设进程。
本文将从“三农”工作中的人口、产业、环境三个方面探讨山东省农村新型社区建设存在的问题以及相应的对策。
一、人口方面1. 非实名制管理：农村新型社区需要规范管理，但是由于没有实名制，导致管理不严格。
对策：建立健全农村人口基础数据库，实现村民实名制管理；加强对新住户的排查，对没有实名制的住户进行核实和采集身份信息。
2. 高龄化现象：农村老年人口比例居高不下，老龄化加重。
对策：制定完善农村老年人口保障制度，建立完善医疗保健、长期护理、社会救助等保障体系，增加老年人文化生活场所等老年人娱乐活动。
3. 流出农民工数量大，劳动力短缺。
对策：加强农民工培训，提高农民工技能，通过引导农民进城就业等方式增加就业机会，解决农村劳动力短缺问题。
二、产业方面1. 落后的农业生产结构：传统农业生产结构，农民生产技术水平较低。
对策：引导农民转变思想观念，倡导绿色农业，向高附加值、有市场前景的产业方向发展，提升农民生产技术水平，提高农业效益和收益。
2. 农产品销售渠道和方式单一：农产品销售缺乏渠道，销售方式单一。
对策：加强农产品品牌建设，建立完善的销售渠道，推广电商销售，加强农产品的推广和宣传，拓宽销售渠道，提高农产品的附加值。
3. 旧村旧屋占用耕地资源：旧村旧屋占用耕地资源严重，导致耕地资源短缺。
对策：加强农村土地管理，控制非耕地入侵，推广农村土地集约化利用模式。
加强旧屋旧村整治，实现要素集聚，提高农村土地利用效益，增加耕地资源。
三、环境方面1. 环境污染:部分村庄和社区存在环境污染，对居民健康造成威胁。
对策：加大农村环保建设力度，加强垃圾分类、治理化肥、农药污染等方面的监管，引导居民正确垃圾分类，加强环境监测工作，减少农业污染。
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策
近年来，山东省农村新型社区建设取得了长足的进展，但同时也面临着一些问题。
本文将重点分析这些问题，并提出相关对策。
第一，财政投入不足。
当前，大量的财政资源都流向了城市，而农村地区的资金投入仍然相对较少，这导致了农村社区建设的不确定性和不稳定性比较大。
应当加大对农村社区建设的资金投入，确保其可持续和稳定发展。
第二，建设规划不合理。
当前，许多地方在规划农村社区建设时，过于偏重于硬件设施的建设，而忽视了软件服务等方面的建设。
与此同时，农村社区建设的规划中，缺乏对生态环境保护和可持续发展的考虑。
因此，需要改善规划设计，加大软件服务和生态环保建设，使社区建设真正做到可持续和人性化。
第三，基础设施建设滞后。
农村基础设施落后是支撑农村社区建设进展的最重要的环节之一，但是当前许多农村社区的基础设施建设滞后，安全隐患严重，交通出行不便等问题仍普遍存在。
应推动基础设施建设的协调发展，鼓励企业投资，提高社区硬件建设水平。
第四，人才匮乏。
农村社区建设需要全面、多层次、富有创意的人才支持，而现实情况是一些优质人才倾向于在城市发展，农村社区建设不断受到冷落。
为此，需大力加强人才培养和引进，建立良好的晋升机制，持续吸引高层次人才进农村社区建设领域。
综上所述，山东省农村新型社区建设尚存在一些问题，如财政投入不足、建设规划不合理、基础设施建设滞后、人才匮乏等。
解决这些问题需要加强财政资金等方面的支持，改善规划设计，推动基础设施建设协调发展，大力招引优秀人才等措施促进信息化和智能化建设，推动社区建设更好地服务农村社区居民。
新型农村社区建设中的问题及对策研究——以山东省青岛市为例
（ 一） 社 区建设 规 划方 面的 问题
青 岛市 自 ２ ０ １ １ 年 １ ２月提 出农村 新 型社 区新 理 念 以来 ， 目前 全 市 累计 开 工 建 设 集 聚 类 社 区
４ ４ ３个 ， 建 成社 区 ２ ３ ５个 。１ ２ ． １万农 户共 ３ ４ ． １ 万
— —
以 山 东省 青 岛 市为例
孙 涛
（ 中共 青 岛市委 党校 政 治 学教研 部 ， 山东 青 岛 ２ ６ ６ ０ ７ １ ）
摘要： 新型农村社 区建设是推进城 乡一体化发展、 实现城 乡公共服务均等化的重要举措 。青 岛市新
型农 村社 区服 务 体 系网络 已基 本 建成 ， 社 区治理 水平 显 著提 高， 群 众 满意 度 不 断提 升 ， 但 目前在 社 区规
名农 民搬 进 了配 套 有 暖气 、 燃气 、 文化 广 场 、 污 水 垃圾 处理 等设 施 的农 村新 型社 区 ； 累计 建 设 各 类
农业 园 区 ８ ０ ０多个 、 工 业集 聚 区和服 务 业 园 区 ６ Ｏ
多个 ， 完 成基 础设 施投 资 ２ ０ ３亿元 ， 吸纳农 民就业 ２ ６万 人 ； 累计新 建 、 改 扩 建 农 村 社 区 服 务 中 心 １ ０ ５ ７ 个， 初步构建起农村 社区化服务新格 局。 ［ ］
新 型农 村社 区建 设 不 是 简 单 意 义 的“ 小 村 并 大村 ” ， 也 非单 纯 的 “ 平 房换 楼 房 ” ， 更 不 是 把 乡 村 建成 都 市 ， 而 是要 凸显 田园 风光 ， 体现地域特点， 打造地 方 特色 。新 型农 村社 区建设 在 部分 地 区起
步较 晚 ， 特别是 前 几年 由于建 设规 划滞 后 ， 相 当一 部分村 庄 没 有统 一 规 划 设 计 安排 。具 体 问题 有 ： 重视单 个农 村社 区的功 能定位 而 忽视 了区域 问不
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策【摘要】山东省农村新型社区建设对于农村发展起着至关重要的作用。
目前在该省农村新型社区建设中存在诸多问题，包括缺乏资金支持、规划和设计不合理、社区管理机制薄弱以及居民参与度低等。
针对这些问题，我们提出了增加政府投入、优化规划设计、建立健全社区管理机制以及提高居民参与度等对策。
加强山东省农村新型社区建设的重要性，提出了解决问题的对策和建议，为促进该省农村社区建设提供了有益参考。
通过本文的探讨，希望能够引起社会各界的重视和关注，共同为山东省农村新型社区建设做出积极的贡献。
【关键词】山东省、农村、新型社区建设、问题、对策、政府投入、规划设计、社区管理、居民参与度、重要性、建议、促进、参考。
1. 引言1.1 山东省农村新型社区建设的重要性山东省农村新型社区建设的重要性在于推动农村经济发展，促进农村社会和谐稳定。
随着城乡发展不平衡问题日益凸显，加强农村新型社区建设可以提升农村生活品质，改善农村人居环境，促进乡村旅游发展，推动乡村振兴战略落地生根。
建设宜居宜业宜游的农村新型社区有助于激发农民的创业热情，吸引外来人才流入，增强农村社区的活力与竞争力。
农村新型社区建设还可以加强乡村文化传承，推动乡风文明建设，培育社区精神文明，促进农村社区的和谐发展。
加强山东省农村新型社区建设对于推动农村全面振兴、实现乡村全面发展具有重要意义和深远影响。
1.2 本文探讨的意义本文探讨的意义在于深入分析当前山东省农村新型社区建设中存在的问题，并探讨相应的对策和解决方案，旨在为加强山东省农村新型社区建设提供有效的参考和指导。
通过研究和总结，可以更好地认识到当前社区建设中的瓶颈和挑战，为政府部门和相关机构提供改进策略和政策建议，促进农村社区建设的长期可持续发展。
本文还将重点关注居民参与度的提高和社区管理机制的建立，力求构建一个更加和谐、宜居、便利的农村社区环境，提升农村居民的生活质量和幸福感。
通过对问题的深入探讨和对策的提出，不仅可以推动山东省农村新型社区建设的进步，也有望为其他地区的农村社区建设提供借鉴和启示，促进我国农村社区建设事业的全面发展。
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策
浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策1. 引言1.1 背景介绍山东省是中国的农业大省，农村占有很大比重。
近年来，随着城乡一体化进程的加快和城市化进程的推进，山东省农村新型社区建设成为了一个重要的课题。
农村新型社区建设旨在改善农村人居环境，提高农民生活质量，促进农村经济发展和社会稳定。
目前山东省农村新型社区建设中存在着一些问题需亟待解决。
农村新型社区建设仍然存在基础设施薄弱、公共服务不足的情况。
很多农村社区缺乏基本的道路、供水、供电等基础设施，公共服务设施不完善，导致农民生活不便。
农村新型社区建设中存在着规划不科学、布局混乱的问题。
一些农村社区规划简单粗暴，缺乏科学性和合理性，社区内部布局混乱，缺乏整体性和有序性。
山东省农村新型社区建设面临着诸多挑战和问题，需要各级政府和社会各界的共同努力来解决。
1.2 问题意识在农村新型社区建设的过程中，我们不得不直面一些现存的问题，这些问题包括但不限于社区规划不合理、基础设施滞后、公共服务缺失、居民意识薄弱等方面的挑战。
由于传统农村社区的规划模式较为滞后，随着农村社会经济的发展，这种规划模式已经无法满足人们对生活质量和环境舒适度的需求，迫切需要进行更新和改进。
农村新型社区建设中基础设施建设滞后，例如道路、供水、供电等设施的改善和完善是当前农村社区建设的重要任务，但在实际工作中仍存在不少问题。
公共服务设施在农村社区建设中的比重相对较低，导致了居民在医疗、教育等方面的需求得不到充分满足，公共服务质量与城市相比存在明显差距。
部分农村居民在新型社区建设中的参与度不高，对社区建设和维护缺乏必要的主动性和责任感，也成为制约农村新型社区建设的一大问题。
当前农村新型社区建设中存在的问题不容忽视，需要通过系统性的分析和切实可行的对策来加以解决。
2. 正文2.1 当前农村新型社区建设现状山东省农村新型社区建设取得了一定的成绩，比如在基础设施建设、环境整治、公共服务等方面有了一定改善。
山东省农村新型社区的调研报告
山东省农村新型社区的调研报告农村新型社区是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台,在社会主义新农村建设中处于基础性地位。
加强农村新型社区建设,对于统筹城乡经济社会发展、加快改善民生、积极稳妥推进城镇化具有重要意义。
诸城市龙都街道土墙社区服务中心外景◆现状:目前,全省共建成农村新型社区5190个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活◆问题:我省农村新型社区建设中还存在一些问题,如配套设施不全、规划设计“千区一面”等◆举措:将符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理；创新金融产品、担保方式、投融资模式,引导和鼓励金融机构参与农村新型社区建设农村新型社区是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台,在社会主义新农村建设中处于基础性地位。
加强农村新型社区建设,对于统筹城乡经济社会发展、加快改善民生、积极稳妥推进城镇化具有重要意义。
一、近年来我省农村新型社区建设取得积极进展省委、省政府高度重视农村新型社区建设。
2009年以来,各级各有关部门认真落实省委、省政府的部署,结合大规模农房建设与危房改造,建成了一大批人口规模较大、功能设施完善、公共服务配套、居住环境优美的农村新型社区。
今年9月份,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》,转发了省住房城乡建设厅等部门制定的《农村新型社区纳入城镇化管理标准》,在诸城市召开了全省农村新型社区建设工作会议,我省农村城镇化步伐进一步加快。
目前,全省共建成农村新型社区5190个,其中万人以上社区134个、3000-10000人的1321个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活。
各地在建设过程中,因地制宜,积极探索,通过市场化运作、政策推动、村民自筹等运作方式,形成了城镇聚合型、多村合并型、村企结合型、村庄直改型、异地迁建型等各具特色的建设模式,涌现出潍坊整体推进社区建设、临沂配套完善社区基础设施、诸城社区服务与管理、章丘全面编制社区规划、青岛城阳区社区居民社会保障、齐河“两区同建”、青州市何官镇南张楼社区土地整理和环境整治等一大批先进典型。
“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省烟台市八角社区为例
目录“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省烟台市八角社区为例 (2)摘要 (2)1.引言 (2)2.文献评论 (2)3.研究设计 (4)4调查现状概述 (4)4.1社区管理体制 (4)4.2.社区生活 (5)4.3社区文化 (6)5存在问题及分析 (7)5.1缺乏健全的法律规范 (7)5.2社区管理体系落后 (7)5.2.1社区管理主体单一 (7)5.2.2社区管理行政色彩浓厚 (7)5.2.3“权贵阶层”垄断选举 (8)5.2.4群众参与意识不强 (8)5.3公共物品供给不足 (9)5.4“文化失范”与精神空虚 (9)6.对策及建议 (10)6.1.完善“村改居”配套的法律、法规 (10)6.2.完善社区管理体系 (10)6.2.1完善机构设置 (10)6.2.2提高群众参与度 (10)6.3增加公共物品供给 (11)6.4促进文化融入 (11)7．参考文献 (11)8.附录......................................................... 错误！未定义书签。
“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省烟台市八角社区为例摘要随着经济发展，建设用地扩张，造成城市郊区农民的农用地、建设用地被征收，一些村庄集体被拆迁，后集中搬迁到新建社区，由村民转变为居民的过程被称为“村改居”。
文章以山东省最大的失地农民安置社区---烟台市八角街道办事处“海韵小区”为例，探讨其由村庄转向社区过程中的管理特色，存在的问题，并提出建议。
关键词：“村改居”；社区管理；社区自治；社区文化1.引言随着工业化、城镇化的快速发展用地需求不断增加，2000年以后随着工业化、城镇化的扩张式发展对建设土地的需求不断增加，城市郊区农民的农用地、建设用地被征收，产生了一大批的失地农民，政府为了提高土地利用率、有效安置失地农民，往往采取“村改居”，建设失地农民安置小区，失地农民由农村户口转变为居民户口。
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农 村 经 济 与 科 技２ ０ １ ３ 年 第２ ４ 卷 第０ ５ 期 （ 总 第３ １ ７ 期）
农村社 区发展模式的比较分析
以 山 东省 为 例
李 晴
（ 西 南 交通 大 学
公 共 管理 学 院 ， 四川 成都
６ １ ０ ０ ３ １ ）
［ 摘 要 ］ 以 山 东省 走 外 源 式 发 展 道 路 的 诸 城 和 走 内 源 式发 展 道 路 的 寿光 为例 ， 对 两 种模 式 进 行 了 简单 的 比 较 与
［ 关键词 ］ 农村社 区； 发展模式 ； 外 源 式发 展 ； 内源 式发 展 ［ 中圈 分 类 号 ］ Ｆ ３ ２ ３ ［ 文献 标 识 码 ］ Ａ
的农 业 龙 头 企 业 ２ ２ ０多 家 ， 去 年 全 市 农 业 龙 头 企 业 实 现 销 售 收
近年 来 农 村 新 型 社 区 的蓬 勃 兴 起 ，已 对 促 进 农 村 经 济 发
１ ． １ 外 源 式 发 展 模 式— — 诸 城 的基 本 状 况
了 自 己的 品 牌 ， 走 的 是 由内 而外 的 内源 式 发 展模 式 。 寿 光 从 自身 内部 的 优 势 出 发 进 行 大 棚 蔬 菜 种 植 ． 成 功 引 发
了一 系 列 土 生 土 长 的科 技 创 新 ， 其 巨 大 的 效 益 引 起 政 府 的 关 注 与支持 ， 进行蔬菜种植的统一规划 、 建立 示范基地的制度 ， 实 现 了规 模 经 济 ， 促 进 了 新 技 国 内大 量 科 研 机 构 受 其 吸引 而进 驻 ， 并 与 寿 光 市 建 立 了 长 期 的 合
寿光是中国的蔬菜之乡 。 它 开创 了 我 国蔬 菜 产 业 化 发 展 道
路， 其蔬 菜批 发 市 场 在 全 国 范 围 内 是 最 大 的 。 寿光 积极 从 其 内 部寻找发展契机 ， 从 自身 特 点 出 发 ， 充分挖 掘内部资源 。 创造 出
１ 两 种模 式社 区的基本 状况
外 源 式 的农 村 社 区建 设 在 相 当 程 度 上 是 一 种 外 来 推 力 作 用 的结 果 ． 强 调 由外 及 内 的引 导 和 推 动 。 内源 式 的发 展 主 要 强 调 一 种 内在 潜 力 的激 发 ， 在 很 大 程 度 上 是 一 种 由 内及 外 的 发 展 需 求 所 引 导 的模 式 。 具 有 很 大 的主 动 性 。外 源 式 是 依 赖 外 部 条 件（ 如政 策引导 、 市场拉力 等 ） 而 建 立 的模 式 ， 内 源 式 是 一 种 依 靠 自身 的资 源 比较 优 势 ， 通 过 当地 农 民 民主 参 与 所 达 成 的一 种 自适 应 型 模 式 。
作关 系， 加 快 了 蔬 菜 新 品 种 的 开 发 。寿 光 菜 农 不 断 对新 品 种 和 技 术 进 行 创 新 和 引进 ． 对 于 促 进 全 国 蔬 菜 产 业 的发 展起 到 了 重
要 的作 用 。先 后 发 明 推 广 冬 暖 式大 棚 蔬 菜 生 产 等 ３ ０ ０多项 新 技 术。 引进推广 １ ０ ０ ０多 个 名 优 新 品 种 和 ３ ０多项 种 植 新 模 式 。到 ２ ０ １ １ 年， 全市蔬菜种植面积达到 ５ ． ６万 ｈ ｍ 。 高 标 准 蔬 菜 大 棚 发 展到 ４ ０万 个 。 现代 化 智 能育 苗 温 室 发 展 到 ８ ０万 Ｉ Ｉ ｆ ， 仅 蔬 菜 一
展， 缩小城 乡二元结构差距 。 推 进全面小康 社会建设 产生 了巨
入３ ６ ６ 亿元 ， 农 产 品 加工 增 值 １ １ ０亿 元 。 ９ ０ ％的农 民 参 与 了农 业
产业化经营 ， 农民收入的 ７ ５ ％来 自于 此 。 目前 ， 诸 城 市 已有 １ ０ ０
大影响。在政府的大力引导下 ， 农村新 型社 区经过地方积极探
项， 农 民 年人 均 收 入 达 到 ４ ０ ０ ０元 。
诸 城 是 全 国农 村 经 济 实 力 百 强 县 。 开 创 了独 特 的农 业 产 业
化 发 展 道路 ． 推 进 了诸 城 农 村 社 区 的发 展 。诸 城 走 的 是 外 源 式
１ ． ２ 内源 式 发 展 模 式— — 寿 光 的基 本 状 况
取得一定成效 。在各种农村社 区的建设 中， 诸 城模式与寿光模
式 当 属 目前 国内 农 村 社 区 发 展 过 程 地 方 实 践 案 例 的典 型 。 仔 细
比较 分 析 其 运 作 模 式 和 形 成 机 制 ， 可 为 我 国 开 展 更 大 层 面 上 的 农 村 新 型 社 区 建设 实践 提 供 丰 富 的理 论 经 验 。
分析。 诸 城 是 以 大 型龙 头企 业 为 起 点 ， 是线性发展 ， 而寿 光 是 以社 区 内农 民 自身 的技 术 创 新 为起 点 ， 呈 网状 特征 。 两 种
模 式 都 有 其 各 自的 优 越 之 处 ， 外 源 式 社 区资 源 供 给 充足 ， 居 民的工资性收入较 高， 利 于 加 快 劳动 力 的 转 移 ， 充分运用 现代社会资本， 体 现 了合作 的 广 泛性 。 内源 式发 展 社 区的 内聚 力 强 大 ， 居 民发展 能 力更 强 ， 社 区发 展 后 劲 大 ， 为农 民带 来 了直 接 的 利 益 。要 推 动 社 会 主 义 农村 社 区 建设 ， 应 该将 两种 模 式 相 结 合 ， 实现 优 势 互 补 。
索 与 不 断 实 践 。逐 步 创 建 了具 有 地 域 特 色 的 服 务 发 展 模 式 。 并
多 家 城 区 企 业 向农 村 转 移 延 伸 ， 带 动镇 街 、 社 区发 展 起 规 模 以 上企业 ５ ０ ０多 家 ， 带动 １ ５万农 民就 近 转 化 为 产 业 工 人 。