财政支出的结构.
第二节、财政支出结构分析
• 4、国防费支出：呈下降趋势。
5、 财政补贴支出：改革以来先升后降， 但目前比重仍过大。
6、 债务支出：上升较快——积极财政政 策的结果。
7、社会保障支出：所占比例极低——随着 社会保障制度的完善，其所占比例将极大 提高。
两类国家购买性支出与转移性支出所占 比重
8.9
1.2
10.6
1.5
11.6
1.7
12.0
2.0
12.8
2.0
14.1
2.1
转移性支出 合计
绝对数 比重
30.1 2.7 166.6 13.2 839.7 33.0 1205.2 31.2 1686.6 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）
• （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作 – 加强财政法制建设和财政监督
• 三、我国的财政支出结构分析 • （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财 政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联 系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财 政支出的最优结构。
• 二、财政支出结构的规范分析
• （一）最优的财政支出结构应能使每一 项支出的边际效用相等。即每一元钱不 论用在哪一个支出项目上，给社会带来 的边际效用都相等。
政策性补贴 （价格补贴）
财政支出的原则、结构与规模
●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
财政支出的原则、结构与规模(ppt 33页)
13.10.2020
7
●财政支出原则：
1、支出总量适度的原则： 坚持量入为出的理财思想，以满足
社会公共需要为目标，以实现经济稳定 运行为调控目标。
13.10.2020
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2、优化支出结构的原则： ★效率优先、兼顾公平的原则：处理购 买性支出和转移性支出的关系 ★先维持（吃饭）、后发展（建设）： 处理积累性支出和消费性支出的关系
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
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3
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，
体现财政的资源配置职能。
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转移性支出：政府不获得直接经济 利益补偿的单方面支出。
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▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
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▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
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▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
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★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
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☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
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财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析财政支出是指政府的财政资金用于满足社会需求和实现国家发展目标的支出。
财政支出结构的合理性和优化能够影响国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
本文将从财政支出结构的定义、影响因素和优化路径等方面进行分析。
一、财政支出结构的定义和特点财政支出结构是指财政支出在各个领域、行业和项目上的分布比例。
其特点包括：多元性、复杂性和动态性。
多元性表现为财政支出涉及的领域众多，例如教育、医疗、社会保障、基础设施建设等；复杂性表现为财政支出涉及的层面和范围广泛，从中央到地方、从国内到国外；动态性表现为财政支出在时间上的变化，随着国家政策和经济形势的变化而不断调整和优化。
二、财政支出结构的影响因素1. 国家发展目标和政策导向：国家经济社会发展目标和政策导向是财政支出结构的重要影响因素。
如果一个国家的发展战略是以科技创新为核心，那么在财政支出结构中，科研教育、技术创新等项目的比重应该相对较高。
2. 社会需求和民生保障：社会需求和民生保障是财政支出结构的重要方面。
国家应根据人民群众的需求，合理安排教育、医疗等领域的财政支出。
特别是在基本民生保障方面的支出，例如社会保障和扶贫帮困等，应确保财政支出的合理性和有效性。
3. 资金来源和财政收入：财政支出结构的优化还需要考虑资金来源和财政收入的变化。
如果财政收入出现减少，那么财政支出结构应适当进行调整。
可以削减一些不急需的支出，增加一些对经济增长和民生改善有利的支出。
1. 加强财政支出管理和监督：财政支出结构的优化需要建立科学、规范的管理和监督机制。
政府应加强对财政资金的管理和使用，提高财政支出的透明度和效率。
要建立财政支出评估和绩效管理机制，及时发现和纠正不符合国家发展目标和政策导向的支出。
2. 提高财政支出的效益和服务质量：财政支出的效益和服务质量是衡量财政支出结构优化的重要标准。
政府应加强财政投入的监控和评估，确保财政支出的效果和影响。
要注重财政支出的服务质量，提高民众的获得感和满意度。
财政支出的结构
总结：（资料来源：天涯论坛）
25年间中 年间中 央财政支出 大约增加了 20倍，行 倍 政管理费却 增加了将近 77倍，比 倍 重从7%不 重从 不 到，提高到 超过26%。 超过
总结：
国防费用所占的比例有所下降，国防费用 的比重由1978年的14.96%下降到2006年 的7.37%，这样的调整是由于现在国内和国 际局势相对缓和，所以做出如下的调整
行政管理费用：
德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
总结：
与国际相比较，中国的一般预算教育支出占 GDP的比例远低于4.5%的世界平均水平。比如 ，1987-2003年，英国国家政府教育支出占 GDP的比重一直保持在4.5%-5%之间，而同期 中国政府一般预算教育支出比重仅为2%-3%； 2001年中国政府一般预算教育支出比重为 2.7%，而OECD国家中教育支出比重最高的丹 麦为6.8%，相差2.5倍；即使与最低的国家土 耳其相比，仍有1.3倍的差距。
折线图
总结：
1.经济建设支出占我国财政支出的比重不断 下降。1978至2006年间，经济建设支出比 重从64.08%降至26.56%。课本中的分析支 出，经济建设支出的比重下降过快，不利 于政府对国民经济的调控。在社会主义市 场经济体制下，尽管市场是配置资源的基 础性手段，但政府仍然是配置资源的重要 工具。
财政支出按国家职能可分为以下几种： 财政支出按国家职能可分为以下几种：
国防支出
指国家预算用于国防建设和保卫国家安全 的支出，包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设以及专项工程支出等。
目前我国财政支出结构分析
目前我国财政支出结构分析班级：0315202学号：051510107姓名：高天翼摘要：财政支出是政府分配的重要组成部分，是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。
它对于人民的社会生活和经济生活有非常重要的地位，因此对我国财政支出进行研究是必要的。
现在主要是对财政支出的结构进行分析。
一、财政支出结构的含义财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对关系。
也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
二、我国财政支出结构的变化趋势1.我国财政支出结构变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
从1978到2010财政支出结构比例可以看出：（1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。
经济建设费所占比重从1978年64.1％降至2006年的26.6％。
我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。
所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。
但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
（2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。
1978年该项支出所占比重为13.10％，到2006年则达到26.83％，超过了经济建设支出所占比重26.56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
（3）国防支出比较稳定，并有所下降。
1980年国防支出曾达到15.77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以下。
中国财政支出结构及其对经济的影响
中国财政支出结构及其对经济的影响中国是世界上第二大经济体，准确的财政支出结构是实现可持续经济增长和社会稳定的关键。
财政支出结构是指政府在预算中分配资金的方式和比例。
它直接影响着经济的发展、社会公共服务的提供以及资源的配置。
中国的财政支出结构主要包括三个方面：基础设施建设、社会事业发展和民生保障。
基础设施建设是为了满足经济发展的需要，包括交通、能源、通信等领域的投资。
社会事业发展是为了提高人民生活质量和社会公共服务水平，包括教育、医疗、文化等领域的支出。
民生保障是为了解决贫困人口的基本生活需求，包括社会救助、住房保障等方面的支出。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，基础设施建设的投资可以促进经济的增长和产业的升级。
例如，高速铁路的建设可以提高交通效率，促进区域经济的融合发展。
其次，社会事业发展的支出可以提高人力资本和社会资本的积累，促进经济的可持续增长。
例如，教育和医疗的投资可以提高劳动力素质和健康水平，增强经济的创新能力和竞争力。
最后，民生保障的支出可以减少社会不稳定因素，维护社会和谐稳定。
例如，提供社会救助和住房保障可以减少贫困人口的数量，促进社会的发展。
然而，财政支出结构也存在一些问题和挑战。
首先，基础设施建设过度投资可能导致资源浪费和债务风险。
政府在投资时应注重项目的可持续性和效益。
其次，社会事业发展的支出需要更加注重公平和效率的平衡。
在提供服务的同时，还需要保障资源的合理利用。
最后，民生保障的支出需要更加精确地定位和精细化管理，以确保资金的有效使用。
综上所述，中国财政支出结构对经济的影响是复杂的。
正确的财政支出结构可以促进经济的增长和社会的发展，但也需要解决一系列的问题和挑战。
政府应加强财政管理，优化支出结构，确保资源的合理配置和社会的可持续发展。
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行政管理费用：
《人民日报》2005年1月26日报道，据了 解，甘肃省一个县的公务用车少则89辆， 多则362辆；要养活全省公务用车，一年花 费8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元 ，是市场成本的8至10倍，使用效率只有市 场运营车辆的十分之一。 甘肃省是一个贫困省，全省GDP全国排名 在倒数第三位左右，尚且有如此多的公车 ，那么其他省份可想而知。
总结：
行政管理支出增长过快 通过对比我们可以看出行政支出由1978年 的52.9亿增长到2006年的7571.05，由原 来的的比重的4.71增长到现在的18.73.在 2005年，更是达到 了比重的19.38，增速 之快令人吃惊。这组数据是我们从官方的 统计报告中得到的，在其他的一些资料中 ，我们查到的数据是2005年的行政管理支 出占财政总支出的26.5%
总结：
与国际相比较，中国的一般预算教育支出占 GDP的比例远低于4.5%的世界平均水平。比 如，1987-2003年，英国国家政府教育支出 占GDP的比重一直保持在4.5%-5%之间，而 同期中国政府一般预算教育支出比重仅为2%3%；2001年中国政府一般预算教育支出比重 为2.7%，而OECD国家中教育支出比重最高 的丹麦为6.8%，相差2.5倍；即使与最低的国 家土耳其相比，仍有1.3倍的差距。
总结：（资料来源 《财政学》 东北财经大学出版社 P107）
2.社会文教支出有明显增长，但仍处于较低 水平。
1952 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1.62 3.18 1.22 2.53 2.49 2.05 2.44 2.71 2.96 2.87 2.41 2.46
其他国家的财政支出结构状况
年份 财政总 国防 支出 外交 保健 养老医 收入保 社会保 行政公 净利息 其他 疗 障 障 务
2004 22922
4559
269
2401
2694
328
4955
1602
2290
2113
美 国
印度
英国
加拿大
澳大利亚
日本Leabharlann 行政管理费用：据估计，全国一年的公车消费为4000亿元 ，公款接待等消费2000亿元，公费出国 3000亿元。 这三者相加，达到了9000亿元，几乎占去 了行政管理费的一半。这些费用的大部分 ，都是可以被省掉的。 以公车消费为例。2004年中国大陆各级党 政机关公车约有400万辆，年费用4085亿 元。每年各级政府采购汽车的数量，以超 过20%速度递增。
财政支出的结构
1什么是财政支出的结构：
财政支出的结构指的是各类财政支出 占总支出的比重 从社会资源配置的角度来说，财政支 出结构直接关系到政府动员社会资源 的程度，从而对市场经济运行的影响 可能比财政支出规模更大
不仅如此，一个国家的财政支出结构的 现状及其变化，表明了该国政府正在旅行的 重点职能以及变化趋势。
总结：（资料来源：天涯论坛）
25年间中 央财政支出 大约增加了 20倍，行 政管理费却 增加了将近 77倍，比 重从7%不 到，提高到 超过26%。
总结：
国防费用所占的比例有所下降，国防费用 的比重由1978年的14.96%下降到2006年 的7.37%，这样的调整是由于现在国内和国 际局势相对缓和，所以做出如下的调整
行政管理费用：
德国（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英国（1999年）4.2% 韩国（1997年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
国防支出
指国家预算用于国防建设和保卫国家安全 的支出，包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设以及专项工程支出等。
行政管理支出
是指国家各级权力机关，行政管理 机关和外事机构行使其权力和管理 职能所需要的财政支出。
我国财政支出的结构（2007统计年鉴）
折线图
总结：
1.经济建设支出占我国财政支出的比重不断 下降。1978至2006年间，经济建设支出比 重从64.08%降至26.56%。课本中的分析支 出，经济建设支出的比重下降过快，不利 于政府对国民经济的调控。在社会主义市 场经济体制下，尽管市场是配置资源的基 础性手段，但政府仍然是配置资源的重要 工具。
其他行政管理费用：
韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4 辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务 ，市长也须乘地铁上班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能 开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。 瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是 否执行公务。 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯 通也都是每天乘地铁上下班。 所以说，我国的行政管理的费用过高，且存在 不合理的地方。
行政管理的费用：
中央财政的行政管理费，大致包括如下的 支出： 1. ）所有国家公务员和党政干部的工资。 2. ）党政机关运作的费用，包括公车支出 和兴建政府大楼。 3. ）民主党派的补助支出。 4. ）外交支出。 5. ）公安、安全、司法、法院、检察院等 机构的支出
行政管理费用：
此之外，还包括一些非常规支出，比如每 年3月北京召开“两会”的费用。 在财政支出中，我们的行政管理费用过高 ，下面我们对比一下其他国家的行政管理 费用。
财政支出按国家职能可分为以下几种：
社会文教 支出
是指对科学教育，医疗卫生，文化出版， 文物保护，广播通讯，气象地震，计划生 育等社会事业部门各类经费支出的总称。
经济建设 支出
是指政府对国家重要经济部门的支出， 特别是对基础产业，农业等的保护支持， 对重大科研项目的扶持和国家屋子储备 等支出。
财政支出按国家职能可分为以下几种：