财政支出规模与结构分析
合集下载
第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
我国财政支出的规模-结构-绩效分析【模板范本】
我国财政支出的规模-结构-绩效分析内容摘要：自我国改革开放以来,我国财政支出的规模,结构都不断发生变化，这背后了揭示了我国政府对社会经济和民生等问题的重视程度。
但目前我国财政支出结构和资源的合理配置是个必须改进的工程，我国财政支出结构的重点应当增加用于社会公共服务支出.因此做出财政支出绩效评价以充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义.关键词：财政支出规模结构效益一. 财政支出的规模分析（一）财政支出的含义财政支出是指政府在经济活动中通过财政支出来干预,调节经济的一个重要方面。
因此财政支出的规模既反映了政府介入经济生活和社会生活的范围和力度,也反映了财政在经济和社会生活中的作用。
(二）我国财政支出的变化分析从改革开放以来，我国财政支出除1980、1981这两年出现负增长以外,其余年份都是正增长的。
财政支出增长率的曲线基本上是一条波动上升的，但每年的财政支出规模占GDP的则有所不同。
由于财政支出增长的速度慢于GDP增长的速度，从而导致财政支出占GDP的比重一直一直下降，到1997年才开始回升，幸好回升速度比较快。
因此，改革开放后，我国财政支出占GDP比重所走出来的的曲线是先逐年下降随便又逐年回升的变化。
这体现了经济体制转变时期所带来的变化。
2003年以后通过有效的财政政策,财政赤字有所减少。
此时我国的财政财政支出增长弹性系数在03年和04年就降低到小于1,但05年又上升到1.26，增长边际倾向为23％，大于当年财政支出所占GDP的比重，这说明财政支出占GDP的比重仍是上升的。
因此随着财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，所以我国必须有意识的调节财政支出占GDP比重的变化.在2011年财政预算报告，中央财政主要用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18。
1%；中央财政在“三农”方面上的支出安排9884.5亿元，增长15。
财政学 第三章 财政支出规模与结构分析
上海对外贸易学院 金融学院 闫海洲 cyberhai@ /cyberhai
财政支出规模与结构分析
经常性支出
财政投资性支出
转移性支出
2014-3-22
2
金融学院
2014-3-22
3
金融学院
2014-3-22
4
金融学院
2014-3-22
2014-3-22
19
金融学院
3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表 示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。
2014-3-22
20
金融学院
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP的比重也相应随之提高。（见图3-1所示）
2014-3-22
13
金融学院
转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面 转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出 等。 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得， 这里不存在等价交换的问题。 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间 的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 它体现了政府的非市场性再分配活动。
2014-3-22
10
金融学院
（二）资本性支出 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 用品所需的支出。 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将 形成供一年以上的长期使用的固定资产。 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品 的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应 当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的 使用期限之中。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意 味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二 是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时 期付出代价。
财政支出规模与结构分析
经常性支出
财政投资性支出
转移性支出
2014-3-22
2
金融学院
2014-3-22
3
金融学院
2014-3-22
4
金融学院
2014-3-22
2014-3-22
19
金融学院
3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表 示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。
2014-3-22
20
金融学院
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP的比重也相应随之提高。（见图3-1所示）
2014-3-22
13
金融学院
转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面 转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出 等。 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得， 这里不存在等价交换的问题。 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间 的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 它体现了政府的非市场性再分配活动。
2014-3-22
10
金融学院
（二）资本性支出 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 用品所需的支出。 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将 形成供一年以上的长期使用的固定资产。 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品 的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应 当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的 使用期限之中。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意 味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二 是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时 期付出代价。
财政支出规模与结构分析
MAUQ
- 21 -
一、衡量财政活动规模的指标
绝对指标 相对指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
财政收入占GDP (或GNP)的比重 财政支出占GDP (或GNP)的比重
MAUQ
- 22 -
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比
MAUQ
- 11 -
政府收支分类科服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、 205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社 会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、 211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、 214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商 业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震 灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住 房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、 228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支 出
MAUQ
- 24 -
瓦格纳的研究成果(财政支出扩张论)被后人称 为“瓦格纳法则(Wagner’s Law)”，可表述为：
随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。
瓦格纳把公共支出对国内生产总值的比率上升 的原因分为政治因素与经济因素。所谓政治因 素，是国家活动规模的扩大；所谓经济因素， 包括有市场失效、外部效应以及需求的收入弹 性等。
课程思考
如何对财政支出进行分类？ 如何根据财政分类支出分析政府职能？ 市场经济条件下财政支出演变的一般趋
势是什么？ 如何定位当前中国财政支出水平？
MAUQ
-1-
财政支出与规模结构分析资料.
财政支出结构分析
1、流动资金支出下降－－“拨改贷” 2、基本建设支出下降－－投资主体多元化 3、政府职能转变。 合理性分析： 1、社会文教费的增长是合理的 2、行政管理费增长不尽合理 3、财政转移性支出的增长是经济体制改革的必然结果，也是建立和完善市场经济体制 的需要
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消 费支出需求不大。
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。
经济发展中期阶段的财政支出特征： 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降， 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升， 用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。
财政支出结构分析
财政支出结构的含义： 财政支出结构指站在不同的角度，或者基于不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相 对关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源 的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、 社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。 主要从以下几个方面分析 一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、财政支出结构的调整和优化
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体 上而言，公共投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升， 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。
财政支出规模一般趋势
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
财政学财政支出规模和结构
4、非均衡增长理论：
?鲍莫尔(William Jack Baumol ) 把经 济部门分为两大类：进步部门和非进 步部门（如公共部门）。
?进步部门：规模经济与技术。
?非进步部门：劳动
1922.2.26－
?两部门的劳动生产率提高的幅度不同， 而工资要求以同比例提高，造成公共
支出增加。即政府部门的投资效率偏 低导致政府支出规模不断扩大。
瓦格纳法则
财实 政际 支人 出均
Gb
Ga
G b a
O
Ya Yb
实际人均GDP
?瓦格纳进一步把公共支出增长的因素归纳 为两点：政治因素和经济因素
? 政治因素
?国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出 扩大
? 经济因素
?工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→ 要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长
?公共部门的成本病
5、官僚行为增长论 ――公共选择理论的观点
?经济学家布坎南、阿罗等人创建并引入到现 代财政学中。该理论认为，官僚从产出和投 入量方面迫使财政规模不断膨胀。
?帕金森定律 Parkinson‘sLaw，亦称“官场病” 或“组织麻痹病”
?结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样 不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙， 但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金 字塔上升”现象。
? 华尔特·惠特曼·罗斯托(Walt Whitman Rostow，1916— ) 美国经济史学家、发 展经济学先驱之一
? 利用经济发展阶段论来解释财政支出增 长的原因
? 经济发展的早期阶段 ? 经济发展的中期阶段 ? 经济发展的成熟阶段
?经济发展早期阶段的财政支出特征
?财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的 速度也很快
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
MAUQ
- 13 -
MAUQ
- 14 -
二、财政支出经济分类
按财政支出产生效益的时间分类。 现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。 分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。 2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支
出经济分类设置类、款两级科目。
MAUQ
- 15 -
1、经常性支出：
联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比 重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职 能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构 的财政活动，则执行收入分配的职能较强。
- 21 -
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出合理规模的因素分析
MAUQ
- 22 -
一、衡量财政活动规模的指标
绝对指标 相对指标
2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的 原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、 中央政府与地方政府的谈判情况而定。
3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时， 也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政 府讨价还价的能力。
MAUQ
- 20 -
在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大 些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些， 通过财政所配置的资源的规模就大些；反之， 转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入 分配的直接影响就大些。
社会当期受益并长期受益
资本性支出的补偿方式：税收、国债。
MAUQ
- 17 -
三、购买性支出和转移性支出
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准， 可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两 类。
1、购买性支出：
直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买 进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商 品和服务的支出。
体现政府的市场性再分配活动
MAபைடு நூலகம்Q
- 18 -
2、转移性支出：
直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出 主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
体现政府的非市场性再分配活动
MAUQ
- 19 -
财政支出经济性质的分类的经济分析意义:
1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响 而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影 响收入分配，而对生产和就业影响间接。
12/8/2019
-8-
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
12/8/2019
-9-
MAUQ
- 10 -
2007年1月1日起实施政府收支分类改革。
改革后的政府收支分类体系由“收入分 类”、“支出功能分类”、“支出经济分 类”三部分构成。
MAUQ
- 12 -
政府收支分类科目(2012)，支出功能分类科 目中“类”的设置：
201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、 205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社 会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、 211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、 214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商 业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震 灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住 房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支出
2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分 为：
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
MAUQ
-5-
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等
第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
课程思考
如何对财政支出进行分类？ 如何根据财政分类支出分析政府职能？ 市场经济条件下财政支出演变的一般趋
势是什么？ 如何定位当前中国财政支出水平？
MAUQ
-2-
第一节 财政支出分类
维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需 的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障 支出。
经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益 或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。
MAUQ
- 16 -
2、资本性支出：
用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需 的支出。包括政府为购置固定资产、战略性和应急 性储备、土地或无形资产的支出、资本性项目的转 移等。
-6-
社会文教费包括： 用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
-7-
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
一、财政支出功能分类 二、财政支出经济分类 三、购买性支出与转移性支出
MAUQ
-3-
按不同归纳方法对财政支出进行科学分类， 有助于研究和认识财政支出的性质、范围、 结构和方向，从而有利于管好、用好之。
MAUQ
-4-
一、财政支出功能分类
按财政支出功能分类，又称按国家职能分类， 过去称为按费用类别分类。
支出功能分类主要反映政府各项职能活动 及其政策目标。
MAUQ
- 11 -
根据市场经济条件下政府职能活动情况及 国际通行做法，将政府支出分为类、款、 项三级。
类级科目综合反映政府的职能活动；
款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面 的工作；
项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具 体事项。