第三章_财政支出规模与结构
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财政学试题及答案第三章 财政支出规模与结构分析
第三章财政支出规模与结构分析复习与思考１. “瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。
那时，各国遵循亚当·斯密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所作为。
随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预。
同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。
另外，由于GDP的增长，筹措财政收入措施的加强，以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。
对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则(Wagner′sLaw)”。
但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。
按照美国财政学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为图3—1所表示的财政支出与GDP之间的函数关系。
图3—1瓦格纳法则的解释瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。
他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。
第三章财政支出规模、结构、效益
二、财政支出规模的发展趋势
财政支出增长量： 绝对量（财政支出总量） 相对量（财政支出占GDP比重） 派生指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支 出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向， 以MGP表示。 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的 增长历程。 财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低 －高）；发展中国家（高－低）。在同一个国家的不同时 期，这一比重也是不同的。
梯度渐进增长论
在较长时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现 出阶梯性增长的特点。
和平时期：财政支出呈逐渐上升的趋势；这时的增长是直 线型的 战争时期：财政支出呈跳跃性增长态势，由于战争支出的 大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少
战后：民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。
财政支出规模的发展趋势
西方经济发达国家在相当长的一个历史时 期里，财政支出呈现不断增长的趋势。
从世界各国的实践考查，随着经济社会的发 展进步，国家职能呈日益扩张的趋势，社会 共同需要的范围与总量也在不断增长，在质 的方面也有了更高的要求，这导致了政府 财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不 断增长的特征。
梯度渐进增长论
英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从内因看， GNP 人均收入 税收收入 财政支 出 。从外因看，社会激变如战争、灾害等对 财政造成的压力，这时的财政支出水平急剧 上涨，事后，这种支出水平下降不会低于原 来的水平。
梯度渐进增长论
1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种
第三章 财政支出规模、结构、效益
第一节 财政支出规模
第二节 财政支出结构
财政支出的原则、结构与规模
●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
陈共《财政学》(第7版)配套题库 章节题库(第三章 财政支出规模与结构分析)【圣才出品】
第三章财政支出规模与结构分析一、概念题1．瓦格纳法则[首都经贸大学2010研]答：瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。
所谓经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理和调节工作。
2．经常性支出[中央财经大学2009研]答：按国际货币基金组织对财政支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。
经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益，比如，行政管理费包含公务员的工资、办公费、差旅费、修缮费等，这些费用的消耗就会形成为当期服务的公共物品——行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等等。
经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的受益应与本期公共物品的成本相对应，如果人们消费了本期公共物品却没有支付相应的代价，那就会违背公平原则。
在理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收，如果以公债方式来对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这样就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。
3．资本性支出[中央财经大学2011研]答：资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
3.财政支出规模与结构分析
2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
+ 按产生效益的时间分类
经常性支出
使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。
资本性支出
使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是 税收和国债。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
1
Public Finance
2.财政支出增长的弹性系数
财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率 之比。若弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于 GDP增长速度。
3.财政支出增长的边际倾向
它表示财政支出增长与同期GDP增长之比。表明每增加一 单位GDP，财政支出增加的数额。
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
Public Finance
1978---2006中国财政支出结构图
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1980 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
Public Finance
+ 财政支出增长的原因分析
+ 瓦格纳法则 + 非均衡增长理论 + 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 + 财政支出增长的微观分析理论
Public Finance
2019年6月20日
TYUT.HYY
2
瓦格纳法则
Public Finance
Public Finance
+ 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日 本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，伴随着人 均国民收入的提高，财政支出占GDP的比重也不短提高。
财政支出规模与结构分析
MAUQ
- 21 -
一、衡量财政活动规模的指标
绝对指标 相对指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
财政收入占GDP (或GNP)的比重 财政支出占GDP (或GNP)的比重
MAUQ
- 22 -
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比
MAUQ
- 11 -
政府收支分类科服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、 205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社 会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、 211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、 214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商 业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震 灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住 房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、 228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支 出
MAUQ
- 24 -
瓦格纳的研究成果(财政支出扩张论)被后人称 为“瓦格纳法则(Wagner’s Law)”，可表述为：
随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。
瓦格纳把公共支出对国内生产总值的比率上升 的原因分为政治因素与经济因素。所谓政治因 素，是国家活动规模的扩大；所谓经济因素， 包括有市场失效、外部效应以及需求的收入弹 性等。
课程思考
如何对财政支出进行分类？ 如何根据财政分类支出分析政府职能？ 市场经济条件下财政支出演变的一般趋
势是什么？ 如何定位当前中国财政支出水平？
MAUQ
-1-
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
第三章：财政支出规模与机构分析
官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）
第二节：财政支出的原则
财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则
二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。
第一节：财政支出的分类
（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。
第一节：财政支出的分类
（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
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第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
1
教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
9
社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
财政与公共管理学院
三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
12
1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类
(7)铁路
(3)土地和无形资产购买
(8)通信
(4)资本转让
(9)其他经济服务
3 净贷款
9 无法归类的其他支出
(1)公债利息
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
15
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
2020/10/7
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
一、我国现行财政支出功能分类
按支出功能设置类、款、项三级科目:
1.类级科目综合反映政府
的职能活动。如：国防、
外交、科技、社会保障、
教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结 构的实证分析
教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时
2020/10/7
第一节 财政支出分类
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
4 保健
2)商品和服务的其利息支付
6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让
7 其他社区和社会服务 1)对公共企业
8 经济服务
2)对下级政府
(1)农业
3)对家庭
(2)采矿业
4)对其他居民
(3)制造业
5)国外转让
(4)电业
2 资本性支出
(5)
(1)
(6)水输送
(2)存货购买
10
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费 、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
2）购买性支出对政府产生较强的效益约束，而转移 性支出对政府的效益约束是软的。
3）购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的， 而转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。
14
国际分类方法
职能分类
经济分类
1 一般公共服务
1 经常性支出
2 国防
(1)商品和服务支出
3 教育
1)工资、薪金以及其他有关项目
其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径
(choices of reasonable public expenditure scope)
2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。以公平为目标
2020/10/7
财政与公共管理学院
购买性支出与转移性支出的区别
1）购买性支出对社会生产和就业产生直接影响，转 移性支出对生产与就业产生间接影响。
环境保护；（26项）
2.款级科目反映为完成政府
某项活动；如教育类下的
普通教育。
3.项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具
体事项、
5
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
①一般公共服务
②国防
③教育
④保健
⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活设施
⑦其他社区和社会服务
⑧经济服务
⑨无法归类的其他支出
16
17
一、衡量财政活动规模的指标
（一） 反映财政活动规模的两个指标 绝对指标：财政收入和财政支出 相对指标：财政收入占GDP的比重和财政支
出占GDP（或GNP）的比重 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
1
教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
9
社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
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三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类
(7)铁路
(3)土地和无形资产购买
(8)通信
(4)资本转让
(9)其他经济服务
3 净贷款
9 无法归类的其他支出
(1)公债利息
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
15
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
2020/10/7
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
一、我国现行财政支出功能分类
按支出功能设置类、款、项三级科目:
1.类级科目综合反映政府
的职能活动。如：国防、
外交、科技、社会保障、
教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结 构的实证分析
教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时
2020/10/7
第一节 财政支出分类
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
4 保健
2)商品和服务的其利息支付
6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让
7 其他社区和社会服务 1)对公共企业
8 经济服务
2)对下级政府
(1)农业
3)对家庭
(2)采矿业
4)对其他居民
(3)制造业
5)国外转让
(4)电业
2 资本性支出
(5)
(1)
(6)水输送
(2)存货购买
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-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费 、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
2）购买性支出对政府产生较强的效益约束，而转移 性支出对政府的效益约束是软的。
3）购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的， 而转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。
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国际分类方法
职能分类
经济分类
1 一般公共服务
1 经常性支出
2 国防
(1)商品和服务支出
3 教育
1)工资、薪金以及其他有关项目
其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径
(choices of reasonable public expenditure scope)
2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。以公平为目标
2020/10/7
财政与公共管理学院
购买性支出与转移性支出的区别
1）购买性支出对社会生产和就业产生直接影响，转 移性支出对生产与就业产生间接影响。
环境保护；（26项）
2.款级科目反映为完成政府
某项活动；如教育类下的
普通教育。
3.项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具
体事项、
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1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
①一般公共服务
②国防
③教育
④保健
⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活设施
⑦其他社区和社会服务
⑧经济服务
⑨无法归类的其他支出
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一、衡量财政活动规模的指标
（一） 反映财政活动规模的两个指标 绝对指标：财政收入和财政支出 相对指标：财政收入占GDP的比重和财政支
出占GDP（或GNP）的比重 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占