余姚市余慈中心城总体规划.pdf
宁波余姚低塘地块
宁波余姚市低塘街道项目评估报告2010年11月第一部分、低塘概况一、宏观环境1、地理风貌：低塘街道位于余姚城区正北12公里处。
东与慈溪城区、横河镇相连，南与凤山街道、阳明街道接壤，西部至梁周公路与朗霞街道为邻，北隔大沽塘与慈溪的周巷、天元镇相望。
南北长7.61公里，东西宽9.137公里，面积43.226平方公里，辖洋山、历山、黄湖、黄清堰、芦城、低塘、汤家闸、姆湖、镆剑山、郑巷、西郑巷11行政村和历山、直河路、郑巷3个居委会。
低塘交通便利。
329国道、梁周公路纵横境内，距沪杭甬高速公路余姚入口处10公里、在建的杭州湾跨海大桥20公里、宁波机场50公里、北仑港60公里，杭州萧山国际机场120公里，海陆空交通条件得天独厚，是余慈地区统筹发展的核心区，也是余姚乃至宁波主动接轨上海、全面融入长三角经济圈的桥头堡。
2、 镇区人口：至2008年底，总户数17116户，常住人口45200人，其中非农业人口3610人。
3、 产业特色：农业方面，以经济型种植及养殖产业为主。
境内无公害名优水果舜水蜜梨种植面积约3600亩，分布11个村。
杨梅约1600亩。
茶叶约380亩。
黄湖的“瀑布仙茗”和郑巷的“乌岭绿”名茶已打入省内外市场。
新兴的养殖业不断发展壮大，生猪饲养量为2.632万头；禽类有70万羽。
工业产品形成了一个家用电器、火机灯具、模具制作、精细化工等为主体且极具市场竞争力的产业结构。
涌现了帅康集团、利顺达公司，际荣公司等一批科技型企业。
目前，街道拥有“帅康热水器”等3只中国名牌，2只驰名商标，省著名商标1只。
至2008年底全街道有各类企业2205家，从业人员2.68万人，工业总产值137.53亿元，工业投资达2.35亿元。
4、经济概况：2008年，社会总产值157.53亿元，工业总产值137.53亿元，农业总产值3.25亿元，第三产业达到16.75亿元，财政总收入4.38亿元，农民人均收入11407元。
二、城市规划：低塘位于未来余慈三大板块中姚北—周巷片区，并紧邻余慈中心城核心区处于未来重点发展区域内，区域未来发展潜力巨大。
余姚规划信息
《余姚中心城区规划（2008—2030）》批前公示第一章规划总则第一条为了深化、完善市域总体规划中心城区部分的规划内容，落实市域总体规划在城市性质、人口和用地规模、重大基础设施方面的建设要求，培育城市新增长空间，推进余姚市域整体现代化与城市化进程，积极、有序加快城市建设，特制订本规划。
第二条规划范围本次规划范围为：北至规划姚慈路，南至杭甬高速公路，西至规划兰曹路，东至凤山、梨洲两街道的东部行政界限。
规划范围涉及凤山、兰江、阳明、梨洲、朗霞、低塘六个街道及马渚镇共七个行政单元，总面积约142.86平方公里，本规划称为余姚中心城区（即主城，下同。
）第三条规划期限确定规划期限为：近期：2008年——2015年；中期：2016年——2020年；远期：2021年——2030年；远景：展望至2050年。
第四条规划依据1、法律、法规《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；《中华人民共和国土地管理法》（2004）；《中华人民共和国环境保护法》（1989）；国家住房与城乡建设部：《城市规划编制办法》（2006）。
2、技术规范《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）；《城市道路规划设计规范》（GB50220—95）；《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），2002年版；《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）；其它有关的法规、规范、技术规定。
3、相关规划《浙江省城镇体系规划（2008－2020）》；《环杭州湾地区城镇群开发空间战略规划》；《宁波市城市总体规划（2004－2020）》；《余慈地区城镇空间布局规划（2006－2020）》；《统筹余慈地区发展规划纲要》（2006.7）；《宁波市副中心余慈中心城总体规划（2006-2030）》；《余姚市城市总体规划（2001－2020）》；《余姚市域总体规划（2005-2020）》；《余姚市土地利用总体规划》（2006）；《余姚市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006）；《余姚市旅游业发展规划》（2006）；《余姚市生态市建设规划》（2004）；《余姚市历史文化名城保护规划（2001－2020）》等等。
宁波市城市总体规划概要余姚市宋岙村旧属慈溪旅游发展与农林产业化研究会样本
宁波市城市总体规划概要( -2020)发布日期: -8-21中心城总体规划图一、基本情况1、城市概况宁波位于中国海岸线中段, 长江三角洲南翼, 东临舟山群岛, 南依三门湾, 西接绍兴市, 北濒杭州湾。
下辖6区5县( 市) , 市域总面积9365平方公里, 总人口660.86万人, 其中市区面积2560平方公里, 人口291.87万人。
改革开放以来, 宁波经济持续快速发展, 显示出巨大的活力和潜力, 成为国内经济发展最活跃的地区之一。
, 全市实现生产总值2446.4亿元, 财政收入466.5亿元, 港口货物吞吐量达2.7亿吨, 居全国第二, 集装箱吞吐量520.8万标箱。
随着北仑深水良港的开发建设, 宁波城市空间由河口向滨海演进, 形成了三江、镇海、北仑三片临江、滨海发展的空间格局。
城市综合竞争力跻身全国十强, 被评为国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市和全国首批文明城市。
区位图2、宁波社会经济及城市发展的趋势与要求”十五”时期是我市社会经济快速发展时期, 在城市化稳步推进和长三角区域格局重组的大背景下, 宁波社会经济和城市发展面临新的发展趋势和要求:首先, 城市化发展战略对宁波提出了新的要求。
浙江省委省政府明确提出要把城市化作为我省经济社会发展的重要载体, 必须建设几个具有国际性功能、跨省域影响力与较强创新能力的城市, 以强化我省在全国及长江三角洲地区的战略地位。
据此, 宁波作为中国东南沿海重要的港口城市, 长江三角洲南翼经济中心, 拥有深水港优势, 将大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业, 完善城市功能, 进一步增强中心城市辐射与集聚功能。
其次, 《浙江省城镇体系规划1995- 》对宁波都市区发展提出了新的目标。
国务院批准的《浙江省城镇体系规划1995- 》中明确提出了发展三个都市区的目标, 其中宁波都市区由宁波市区、舟山市区、奉化市区组成, 实现甬—舟港口整体开发。
由此, 宁波城市将突破现有的城市格局框架和城市形态, 城市规划要从更大的空间范围内考虑设施的配置、交通的联系和产业的联动。
图片
余慈中心城功能组团结构图姚北-周巷片分区规划■本报记者王岚宁波杭州湾新区：接轨大上海的“桥头堡”宁波杭州湾新区位于宁波市域北部，世界最长的跨海大桥——宁波杭州湾跨海大桥南岸，因大桥而建，因大桥而兴。
2009年下半年，浙江省委省政府、宁波市委市政府作出了加快开发建设宁波杭州湾新区的重大决策，对宁波杭州湾新区的定位、规划和开发建设体制进行了重大调整。
此举旨在深入贯彻国家新一轮沿海开发开放战略，更好更快地接轨大上海、融入长三角；加快推进“发展海洋经济、建设海上浙江”的发展部署，加快实施“大平台大产业大项目大企业”战略；更好地应对国际金融危机的冲击，促进区域经济转型提升，培育经济新的增长极。
今年2月23日，宁波杭州湾新区管委会正式挂牌成立。
宁波杭州湾新区区域规划陆域面积235平方公里，海域面积350平方公里，是浙江省首个海洋经济发展大平台，承担着引领浙江科学发展、加快转型升级的重大使命。
其发展定位为“国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地、宁波大都市北部综合性新城区”。
目标是通过10年到20年的努力，把杭州湾新区建设成为宁波和浙江省发展起点最高、速度最快、协调性最好的区域。
在主导产业上，杭州湾新区将以高端化、新兴化、集群化、高产化为方向，以大平台大产业大项目大企业为龙头，以低碳排放和循环经济为特色，加快形成三次产业联动发展的现代产业体系。
在先进制造业方面，加快发展以高新技术产业为主体的先进制造业。
依托空间资源、便捷交通和发达的产业基础，大力发展具有较高土地容量要求的汽车整车及关键零部件、海洋设备、交通设备、节能环保设备等装备制造业，积极培育智能家电和IT制造、光伏新能源、新材料、生物医药、医疗器械等新兴战略性产业。
在高端服务业方面，依托桥头区位、生态资源和广阔市场腹地，大力发展滨海旅游、体育健身、物联网、现代物流、研发设计及信息服务等现代服务业；依托丰富的民营经济资源，建设浙商民企总部集聚区。
再建一个相当于现在中心城区水平的宁波北部副中心
再建一个相当于现在中心城区水平的宁波北部副中心——关于加快推进统筹余慈地区发展的若干思考毛光烈编者按２００５年，市委、市政府作出了统筹余慈地区发展战略。
五年来，统筹余慈地区发展取得了显著成果，余慈人民生产生活环境得到了明显改善，融合发展、互利共赢成为广泛共识。
面向未来，在区域一体化的浪潮中，统筹余慈地区发展面临着更大的机遇，相信通过全市上下尤其是余慈两市人民的共同努力，宁波都市区北部副中心的蓝图终将成为现实。
为全面反映统筹余慈地区发展战略成果，把统筹余慈地区发展推向新阶段，本报今天推出《融合——统筹余慈地区发展战略实施五周年特刊》，并发表市委副书记、市长毛光烈署名文章，敬请关注。
——关于加快推进统筹余慈地区发展的若干思考毛光烈过去的五年，是统筹余慈地区发展重要的谋划期、规划期、启动期和突破期，拉开了宁波北部副中心建设的整体工作框架。
“十二五”乃至更长的一个时期，要努力推动统筹余慈地区发展工作向更高水平迈进。
一、统筹余慈地区发展要有一个共同的发展战略目标今后五年，是统筹余慈发展全面实施落实的重要时期，是体制机制创新的全面突破时期，是宁波北部副中心组合式城市群建设的全面推进时期。
深入推进统筹余慈地区发展需要一个共同的具体的可感知的战略目标，就是通过“十二五”乃至今后更长一段时期的努力，再造一个城市规模、发展水平、功能等级相当于现在中心城区水平的宁波北部副中心城区。
实现上述战略目标，要求有一个清晰的统筹余慈发展的战略思路，这就要求我们坚持以科学发展观为指导，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的城市发展战略，坚持走新型城市化和城乡一体化的发展道路，坚持以转变发展方式为主线，以各项规划为统筹依据，以组团型的城市化大平台建设为载体，以好项目、大企业、新基地为抓手，以体制创新为动力，齐心协力推进余慈地区科学发展、协调发展、为民发展，进一步打造经济繁荣、人民富裕、公共服务领先、城乡发展协调、文明生态秀美、社会和谐稳定、规模实力与宁波现在中心城区相当的宁波北部副中心城区。
宁波市国土资源局关于余姚市临山镇土地利用总体规划局部修改方案的批复-
宁波市国土资源局关于余姚市临山镇土地利用总体规划局部修改方案的批
复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市国土资源局关于余姚市临山镇土地利用总体规划局部修改方案的批复
余姚市人民政府：
你市上报的余姚市临山镇土地利用总体规划局部修改方案材料收悉，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和省政府《关于调整乡镇土地利用总体规划审批权限的通知》（浙政发〔2001〕76号）以及省政府办公厅《关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》（浙政办发〔2006〕12号）的规定，批复如下：同意你市临山镇因新建生活污水处理厂项目建设涉及临山镇土地利用总体规划中的其他农用地16.6667公顷非耕地局部修改为建设用地区。
局部修改后的临山镇土地利用总体规划其他各项规划控制指标保持不变。
特此批复
二○○九年九月十一日
——结束——。
完善行政区划设置 推进余慈地区统筹发展
完善余慈地区行政区划设置的思考余慈地区是宁波都市区的重要组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要区域。
随着杭州湾跨海大桥的建成通车，以及杭甬客用专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。
为此，宁波市委市政府作出了“统筹余慈地区发展、打造宁波都市区副中心”的战略决策。
统筹余慈地区发展是我市构筑现代化大都市、提升区域竞争力的客观需要，也是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措。
完善余慈地区行政区划设臵，是统筹余慈地区发展必须着重考虑的重要课题。
一、余慈地区行政区划的现状余慈地区包括余姚、慈溪两市行政区域，共有41个镇（乡、街道），土地总面积2887.86平方公里，2008年末总户籍人口186万人，占宁波市域户籍人口的32.74%，常住人口约300万人，2008年地区生产总值合计1086.1亿元，约占全市生产总值的27.4%。
（一）余姚市基本情况余姚市行政区域面积1526.86平方公里，辖14个镇（其中中心镇2个，泗门镇、梁弄镇）、6个街道、1个乡，共有29个社区、24个居委会、265个行政村。
2008年末户籍人口82.92万人，暂住人口40.83万人。
2008年，实现地区生产总值484.7亿元，三次产业增加值为5.6：60.4：34，完成财政一般预算收入70.2亿元，其中地方财政收入33.3亿元，城镇居民人均可支配收入25114元,农村居民人均纯收入10997元。
2008年综合经济实力居全国百强县（市）第11位。
1、行政区域分布状况根据余姚市的地形特征，可将市域分为北部沿海、中部平原和南部山区。
北部包括低塘街道、朗霞街道、泗门镇、小曹娥镇、临山镇、黄家埠镇。
中部包括市区的凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道，以及马渚镇、牟山镇、陆埠镇、丈亭镇、三七市镇和河姆渡镇。
南部山区包括大隐镇、梁弄镇、大岚镇、四明山镇和鹿亭乡。
2、城镇发展面临的主要问题——北部城镇密布、人口密集。
余姚市土地利用总体规划
余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（征求意见稿）余姚市人民政府二〇一〇年五月目录前言 (1)第一章总则 (2)第二章土地利用现状 (8)第三章土地利用战略与规划目标 (10)第一节经济社会发展战略 (10)第二节土地利用战略与目标 (11)第四章土地利用结构调整与布局优化 (14)第一节土地利用结构调整 (14)第二节土地利用布局优化 (17)第五章农用地保护与利用 (23)第一节高效保护耕地 (23)第二节集中保护基本农田 (24)第三节其他各类农用地规划 (25)第六章建设用地节约集约利用 (26)第一节新增建设用地总量控制 (26)第二节城乡建设用地统筹 (26)第三节城镇工矿用地规划 (27)第四节农村居民点用地规划 (29)第五节各类设施用地规划 (30)第七章土地利用分区与空间管制 (34)第一节分区原则与分区类型 (34)第二节土地用途分区 (34)第三节空间管制分区 (39)第八章中心城区土地利用规划 (43)第一节中心城区土地利用现状 (43)第二节中心城区建设用地规模与布局 (44)第三节中心城区空间管制分区 (45)第九章土地利用重大工程 (47)第十章乡镇土地利用调控 (50)第十一章规划实施保障措施 (56)第十二章附则 (61)附表 (62)前言《余姚市土地利用总体规划（1997-2010年）》自批准实施以来，对促进全市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，城乡面貌发生了巨大变化。
随着杭州湾跨海大桥的通车及杭甬高速铁路等快速交通干线的建设，余姚市与长三角经济圈的联系更加紧密，区位条件和发展环境更加优越，经济社会进入快速发展阶段，对建设用地的需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。
经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构、优化用地布局，保障经济社会发展的主要用地需求。
宁波市人民政府关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知
宁波市人民政府关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知【法规类别】建设综合规定【发文字号】甬政发[2006]64号【发布部门】宁波市政府【发布日期】2006.07.25【实施日期】2006.07.25【时效性】现行有效【效力级别】XP10宁波市人民政府关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知（甬政发〔2006〕64号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《统筹余慈地区发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年七月二十五日统筹余慈地区发展规划纲要前言统筹余慈地区发展在我市区域发展格局中占有重要的战略地位。
随着我市进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，余慈地区迎来新一轮发展的关键时期，同时面临着区域重新定位、统筹协调发展等诸多重大课题。
在此背景下，市委、市政府作出了实施“北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策。
这既是我市促进余慈地区融合发展、提升区域国际竞争力的战略决策，也是我市加快建设先进制造业基地、构筑现代化大都市的客观需要，更是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措，具有重大而深远的战略意义。
规划主要任务：分析余慈地区发展背景条件，提出区域统筹发展思路、定位与空间布局，确立重要产业和区块发展重点，优化区域各类要素资源一体化配置，明确强化区域融合发展对策措施。
规划主要依据：《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《宁波市城市总体规划（2005-2020）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》等，并与《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《余姚市国民经济个社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。
规划控制范围：包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，共41个乡、镇及街道，土地总面积约2681平方公里，常住人口约270万。
规划期限：近期至2010年，远期至2020年。
余姚市高铁新城控制性详细规划
《余姚市高铁新城控制性详细规划》余姚人文璀璨、历史悠久，山水城市特色日益突出，而随着城市不断发展也面临着旧城改造压力大和新区建设空间匮乏的压力。
同时，随着余慈统筹发展战略深入实施，先后开展了《余慈中心城总体规划》等十余个规划编制和研究等工作，余姚的城市发展面向更广阔的空间。
在杭甬铁路客运专线开工建设之际，我市积极做好杭甬铁路客运专线余慈站设计、研究工作，力争把余慈站建设成为与我市现代化中等城市功能相宜的客运交通枢纽，来带动我市整体发展实现新的跨越。
为此，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《宁波市控制性详细规划管理暂行规定》等，特编制本控制性详细规划。
现对该控制性详细规划进行公示：1、规划范围：本次规划的高铁新城地段位于余姚城区北部，东至余慈大道和余姚行政界限，南至纬四路，西至中江，北至姚慈路，余姚属地内的规划总用地面积为593.72公顷。
2、规划期限：本规划确定的规划期限与《宁波市副中心―余慈中心城总体规划（2006－2030）》保持一致，规划基准年为2008年。
3、功能定位：宁波北部都市区综合交通枢纽，余姚主城的重要组成部分，功能完善的北部新区，以商贸会展物流为特色的现代服务业基地。
4、发展目标：延伸城市商业轴线，加强新建路、经五路、中山路的商业商务道路功能；通过城市更新，提供紧邻交通枢纽区的现代居住功能；立足周边模具城、塑料城的服务业聚集区围合发展的基础，发展“微型CBD”、商贸会展物流为特色的，以生产性服务业集聚区为目标的现代服务业基地。
5、控制规模：本区规划人口4.5万人。
规划城市建设用地573.72公顷（不包括水域面积20公顷），占总用地593.72公顷的97%，人均城市建设用地约127平方米。
6、规划结构：（配图01）本区规划结构可以概括为“一核两轴五区”。
一核，指高铁交通枢纽核心区；两轴，指贯通高铁核心区南北的生态公园轴和连接东西向的铁路防护绿地轴线；五区自北向南指高铁西北面的综合商业商务区、高铁站周边的配套服务区、高铁南侧的新城特色商业街区、舜宇路南侧的商务办公研发和会展区块、城东路两侧的居住区。
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余姚市余慈中心城总体规划
一、编制背景与必要性
余慈地区是宁波都市区重要的组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发
展的重要区域。
随着杭州湾跨海大桥、杭甬客运专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。
宁波市委、市政府做出了“统筹余慈地区发展、打造宁
波都市区副中心”的战略决策，具有重大而深远的战略意义。
统筹余慈地区发展是宁波市构
筑现代化大都市、提升区域竞争力、全面建设小康社会的重要举措。
余慈地区正处在发展的转型期，产业高级化、集群化的发展趋势，城镇化快速发展所带来的生态资源环境压力，及两市在空间发展、功能布局、基础设施的衔接和共享等方面的矛盾，正成为制约地区转型的瓶颈。
因此迫切需要围绕余慈地区的区域定位与长远目标，针对发展中的矛盾，对地区的空间布局与设施建设进行全面的整合。
余慈中心城位于余慈地区的中心，是两市对接的关键区域；中心城空间上包括余姚城区、慈溪城区、余姚的姚北地区和慈溪的周巷片区以及三片之间的地带；自然山水资源丰富，具有良好的生态环境；制造业特色突出，集群化的发展态势明显；同时随着高速铁路站场等大
型基础设施的建设，中心城的发展条件将得到进一步的提升。
优越的区位、良好的基础，使余慈中心城必将成为带动余慈地区转型的核心，成为宁波都市区发展的重要战略支点，同时也是推动地区空间整合的关键。
宁波市委、市政府于二????六年七月二十五日下发了甬政发〔2006〕64号文件《关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知》。
为进一步落实统筹余慈地区发展规划纲要，深化、细化《余慈地区城镇空间布局规划》，加强对余慈中心城的功能与空间布局的研究，为
此特编制本规划。
二、规划区范围
规划研究范围：余慈中心城的发展离不开周边的产业基地和乡镇、农村，规划将研究范围扩大到余慈地区，即余姚市、慈溪市的行政区范围，总面积2721平方公里。
规划区范围：为根据统筹规划管理需要划定的余慈中心城的空间范围，北至中横线，南至杭甬高速公路，东到逍林镇东侧行政边界，西到高速公路余慈连接线，具体涉及余姚市东南、西南、西北、东北、低塘、朗霞六个街道及马渚、丈亭、陆埠、泗门、小曹娥镇；慈溪
浒山、宗汉、坎墩街道和横河、逍林、匡堰、周巷、天元、长河镇，共20个乡镇（街道），总面积488平方公里。
中心城建设用地范围：由余姚城区、慈溪城区、姚北-周巷片区、核心区的规划建成区
组成，总面积195平方公里。
三、规划指导思想
余慈中心城是余慈地区的核心区域，构建结构清晰、高效融合的余慈中心城是促进余慈
两市融合发展，加快构建宁波都市区北部中心，做好余慈地区统筹发展的关键，规划通过对余慈中心城的功能定位提升，城镇空间优化聚合，推进区域空间功能的一体化。
1、整体提升
立足更大区域范围，提升总体定位。
依据区域整体发展和帕累托最优的理论，从国家战略、长三角区域发展、宁波都市区等多层次的需求出发，对余慈中心城进行合理定位。
总体目标是共同打造宁波副中心，提高地区的综合竞争力，关键是与宁波中心城的功能互补和余
慈两市职能的提升与协调。
2、统筹协调
区域内包含余姚、慈溪两个市级行政主体，发展中必然出现一些不协调的现象。
规划在原有各地提出的发展规划基础上总体进行统筹与协调，在市域总体规划的发展策略指导下，
统筹区域发展和统筹城乡发展，协调好余慈中心城与环杭州湾地区、宁波中心城、余慈地区内其它城镇的关系，在区域协调中准确把握自身的定位；对余慈中心城范围各片区、各乡镇的发展定位与规模进行统筹协调，将各利益体的发展目标纳入到总体的发展框架之内，发展途径纳入到科学发展轨道；统筹余慈中心城及城乡各项设施布局，统筹区域的水资源和土地
资源配置，具体协调基础设施项目的建设。
3、平衡发展
树立可持续的科学发展观，在注重经济的发展的同时也要实现社会的和谐发展，实现人的全面发展；注重整体利益与局部利益的平衡，重视各种利益，理顺各种利益，找到利益平
衡的解决方案；注重处理好生活与生产的关系，加强生态环境保护，特别是在产业分散布局的平原经济发达地区，更要注意对政策性非建设用地的保护，划定并严格控制区域绿地，发展必须在不影响生存的合理程度与空间范围内有序进行；处理近、远期的发展时序关系，加强区域空间的分类管治，引导区域平衡发展。
4、集约节约
实现中心城各片区的空间聚合发展。
提高土地资源配置的综合效益，注重形成紧凑而有机的空间形态，注重功能布局与自然环境的融合，注重土地开发与交通组织的有机结合，注重基础设施的统筹与共享。
以效益为导向转变经济增长方式，提高土地、水、能源、资金等
资源要素的投入产出效率，节约、高效、公平地利用资源，降低工业污染，提高人居环境质
量，建设资源节约型的宜居城市。
四、规划期限
本次规划的期限为：近期为2006－2010年；中期为2011－2020年；远期为2021－2030年。
五、城市发展目标与策略
1、余慈地区发展总目标。