中共余姚市委关于泗门镇卫星城市的决定

中共余姚市委
关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定
（2009年12月1日市委十三届九次全体会议通过）为深入贯彻落实科学发展观，加快改革创新步伐，激活乡镇发展活力，加速城乡一体化进程，走具有地方特色的新型城镇化道路，根据中共宁波市委、宁波市人民政府《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》（甬党〔2009〕12号）精神，现就推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市，作出如下决定。

一、深刻认识加快发展卫星城市的背景条件和重要意义1、背景条件。

当前，我国经济社会发展正处于全面提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要时期，处于积极应对金融危机冲击、促进经济转型升级的关键阶段。

深化中心镇改革发展，既是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，也是当前应对金融危机、拉动内需的重要举措。

但随着形势的变化，中心镇已走到发展的十字路口，体制机制障碍、要素资源短缺、公共服务薄弱、社会管理滞后、集聚程度不高、城市化低水平徘徊等矛盾与问题日益突出，进一步发展受到较大制约。

今年以来，省委提出了全面深化改革、再创科学发展新优势的要求，宁波市委、市政府作出了深化中心镇改革、加快卫星城市建设的重大战略部署，要求以城市化为动力，探索卫星城市建设，推动城乡一体化发展，逐步走出一条符合本地实际的新型城镇化道路。

至今，加快卫星城市建设已经成为各地的战略共识和发展大计。

2、现实基础。

近年来，我市中心镇建设步伐不断加快，已有3个乡镇成为省“十一五”期间重点培育的中心镇。

尤其是作为全国小城镇发展改革试点镇、省级中心镇和余姚副中心城市的泗门镇，通过抢抓改革发展机遇，强化体制机制创新，新型工业化快速推进，现代服务业逐步兴起，现代农业发展迅速，三次产业结构不断优化，城市框架逐步拉开，生态文明深入推进，城乡统筹力度不断加大，经济社会等各项事业取得了长足发展。

到目前为止，泗门镇已先后获得全国文明镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇、全国优秀乡镇等荣誉称号，综合实力跨入全国百强镇行列，位居浙江省第十位、宁波市第一位，基本具备了加快发展卫星城市的基础条件。

3、重要意义。

在当前经济发展方式和社会管理模式发生深刻转变的新阶段，泗门镇正面临着进一步发展的考验与挑战，如何确定更高的目标定位、培育更完善的城市功能、形成更强的要素集聚辐射能力显得日益迫切。

深化中心镇改革、加快发展卫星城市，既是泗门镇全面贯彻落实科学发展观的必然要求，也是走新型城市化道路的重要举措，更是加快自身发展的内在需要。

积极推进泗门镇深化改革，加快发展卫星城市，有利于进一步拓展发展空间，推动经济转型升级，切实提高应对金融危机的能力；有利于发挥对周边乡镇的辐射带动作用，推进资源要素集聚，增强公共服务功能，加快城乡一体化进程；有利于促进体制创新，有效激发创新发展活力，推动中心镇走上科学发展之路，进一步提升区域经济社会的发展层次，切实改善广大群众的生产生活条件，实现泗门镇新一轮更好更快发展。

二、科学确定加快发展卫星城市的总体思路和发展目标4、总体思路。

坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，挖掘泗门镇自身优势，优
化资源配置，完善规划体系，创新体制机制，强化城市功能，统筹公共服务，实现转型集约发展、协调提升发展、统筹和谐发展，着力打造区域发展的特色产业基地、要素配置基地、公共服务基地、创新创业基地和改革试验基地，努力把泗门镇建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的姚西北区域发展中心和宁波西部重要门户城市，成为长三角地区统筹发展、先行先试、富有活力的改革创新典范，实现从中心镇到卫星城市的历史性跨越。

5、基本原则。

推进泗门镇深化改革、加快发展卫星城市，应遵循以下基本原则：———坚持科学发展。

坚持把促进产业集聚发展作为建设卫星城市的核心要求，做强先进制造业，做大现代服务业，做优现代农业，形成与卫星城市功能吻合、布局合理、业态先进的特色产业基地，推进产业结构调整和经济转型升级。

———坚持城乡统筹。

坚持把城乡经济社会一体化发展作为建设卫星城市的重要抓手，大力推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡培训就业一体化、城乡社会管理一体化，加快构建协调并进、共同发展的城乡一体化发展新格局。

———坚持节约集约。

坚持把生态建设和环境保护作为建设卫星城市的基本保障，加强环境保护和治理，大力改善城乡生态环境，集约节约利用资源，优化配置各类要素，增强集约发展、可持续发展能力。

———坚持改革创新。

坚持把改革创新作为建设卫星城市的根本动力，深化重点领域和关键环节的体制机制创新，构筑科学合理的行政管理、人口集聚、集约用地、投融资等机制，激发内在发展活力，争创转型发展新优势。

（下转第3版①）
关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定
（上接第1版①）6、发展目标。

根据建设卫星城市的总体要求，泗门镇经过改革试点，力争综合实力不断增强，城市功能日趋完善，人居环境逐步改善，统筹水平不断提升，公共服务日益优化，改革创新进一步推进，党建工作切实强化。

到2015年，地区生产总值突破135亿元，财政收入突破12亿元，常住人口超过13万人，城市化率达70%，规划建成区面积达15平方公里，绿化覆盖率达43.2%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡生活污水处理率达80%左右，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，城镇居民可支配收入达49000元，农民人均纯收入突破30000元。

三、着力构建支撑卫星城市发展的现代产业体系7、加快产业集聚。

坚持把主攻工业、稳定工业作为主要任务来抓，围绕打造“投资密度高、产出效率高、产业集聚度高”的工业功能区目标，进一步优化园区空间布局，完善配套设施，全力推进工业主导产业、重点支柱产业、成长性行业和规模企业向工业功能区集聚，加快形成若干销售超50亿元的主导产业或产业集群，力争工业功能区产值占到全镇工业总量的80%以上。

加快发展与卫星城市相适应的现代服务业，充分发挥商贸园区作用，积极发展总部经济、商务楼宇、大型超市、星级宾馆以及餐饮、酒吧、会所等业态，加快城市商圈、特色商业街、步行街区等建设，着力把商贸园区打造成为特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。

坚持以规模化、产业化、市场化为方向，加快土地承包经营权流转，全面推进粮食生产功能区、万亩特色农业示范区、新大陆生态休闲农业科技园等现代农业集聚区建设，着力提高规模经营比重，做优现代农业。

8、推动产业升级。

根据本地产业现状，抓紧研究制定产业转型发展规划，积极改造提升传统优势产业，有序淘汰高能耗、高污染、低附加值项目，重点发展装备制造业和新光源、新能源、新材料等新兴产业。

切实提高企业的自主创新能力，鼓励企业设立研发中心、工程技术中心等研发机构，加强与高校、科研院所的产学研合作，深入实施专利、技术标准、商标品牌战略，促进制造业创新发展。

进一步加强招商引资工作，不断拓宽引资领域和范围，重点引进一批发展潜力大、带动作用强的大项目，大力发展循环经济、低碳经济，培育引进一批工业设计、科技服务、广告创意、物流会展、服务外包等生产性服务业，推动产业转型升级。

9、培育产业特色。

立足原有块状特色经济和民营经济优势，培育壮大主导和支柱产业，加强产业链整合，进一步做大做强电源线、小家电、食品加工、自行车童车、有色金属加工等块状特色产业，培育引进一批核心竞争力强、规模实力雄厚的行业龙头企业，加快形成一批与卫星城市功能吻合、布局合理、业态先进的特色产业。

充分利用现有的农产品品牌资源，重点发展榨菜、加工型蔬菜等优势农业，加强对农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户的扶持，切实提高农业主导产业的发展水平。

四、加快形成符合卫星城市目标定位的城市发展格局10、优化城市空间布局。

按照卫星城市的功能定位，坚持高起点规划、高标准建设，加快修编镇域总体规划和土地利用总体规划，合理确定城市腹地和辐射区域。

抓紧编制完善环境保护、交通道路、公共服务等一系列专项规划和控制性详细规划，强化各规划之间的衔接协调，逐步形成层次分明、相互融合的规划体系。

按照“全域泗门”的发展理念，统筹规划中心城区与农村社区、产业集聚区、文体休闲区建设，明确各区域功能定位，使整个镇域成为“一心二区四片”的空间组织结构。

深入实施“东展南延、西聚北扩”的城市发展战略，实施“十”字型团状布局，逐步形成“中心商、西北工、东南居”的城市发展格局。

11、完善城市综合功能。

坚持旧城改造和新城拓展一起抓，集中力量推进重点区块的拆迁改造工作，精心抓好商贸新区、居住小区、历史街区、城市景观建设和农村居民点改造，促进城市整体布局优化和功能品位提升。

切实加大投入力度，着力推进区域内重点工程、重大项目以及一批城市主干道路建设，加快完善城市供水供气、供电通信、环境保护等基础设施，积极组建公交公司和出租车公司，形成自来水供应、垃圾收集转运、城乡公交等网络，推进公共基础设施向农村延伸，使城乡居民都能享受到配套公共服务。

加强跨行政区域的统筹协调，加快城市重要对外通道建设，进一步增强对周边乡镇的集聚辐射功能，引领姚西北片区城镇群的发展，尤其要加强与滨海新城的协调发展，积极承接产业发展的相关配套服务功能，努力建设成为姚西北区域的要素配置中心和公共服务中心。

12、提升城市管理水平。

积极推进城市管理模式创新，围绕创造安定、有序、整洁的生活环境，启动实施数字化、网格化、精细化城市管理模式，加快建立实时监控、统一指挥、快速出击的城市管理机制，不断提高城市管理的现代化水平。

加强城市综合执法，切实加大对居民小区、背街小巷、公园广场、集贸市场、车站周边等卫生死角的清理力度，重点抓好跨门营业、占道经营、马路市场、流动摊点、乱搭乱建等现象的专项整治，规范户外广告设置，着力改善街容市貌。

加快成立城市综合管理服务公司，对道路交通安全、城市绿化、环境卫生、河道保洁、市政设施等实行社会化管理，推进城市管理由突击性向经常性、制度性转变，着力构建“大城管”格局。

深入实施交通畅通工程，继续加强对各类违章现象的专项整治，建立群众文明出行的长效机制，努力营造宜居宜业的良好环境。

五、全面提升符合卫星城市要求的统筹发展水平13、统筹城乡公共服务。

加快推进城乡公共服务一体化，强化公共服务机制探索，让群众在同等投入水平上得到更多更好更满意的公共服务。

注重教育资源均衡化和发展特色化，实施一批中小学扩建迁建工程，加快中小学校网点布局调整。

完善社区教育网络，加快社区教育向企业、社区和行政村覆盖，着力构建结构合理、与经济社会发展相适应的全民教育体系。

完善社区卫生服务网络，加强疾病预防控制、应急救治等公共卫生服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障体系。

加快建设一批文化公共设施，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导社会力量参与公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护，挖掘地方文化艺术品种，促进文化事业和文化产业的快速发展，不断提高群众的整体素质和社会文明程度。

14、统筹城乡社会保障。

加快推进城乡社会保障一体化，积极构建覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

坚持扩大就业与促进创业并举，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制，强化就业和创业服务，实现城乡劳动力平等充分就业。

不断扩大社会保障覆盖范围，稳步推进城乡居民养老保险制度建设，建立健全城镇住房保障体系和医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保障水平。

加强社会福利和优抚安置等工作，健全城乡社会救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，形成以最低生活保障为基础，以养老、医疗、灾害等专项救助为支撑，以社会互助为补充的新型社会救助体系和社会福利体系。

15、统筹城乡社会管理。

加快推进城乡社会管理一体化，创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强基层社会管理，完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，培育服务性、公益性、互助性社会组织，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系。

加快推进城乡统一的户籍管理制度改革，优化流动人口服务和管理。

健全社会矛盾纠纷调处化解机制，畅通利益诉求渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，及时化解各类矛盾纠纷。

加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全安全生产监管和公共安全应急管理体制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

16、统筹城乡生态建设。

加快推进城乡生态建设一体化，积极完善生态建设保护机制，以规划为先导、制度为保障，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。

切实抓好节能降耗工作，严格执行能耗标准，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能，加强清洁生产和资源综合利用，大力发展环保产业和循环经济。

巩固国家卫生镇和全国环境优美乡镇创建成果，进一步加大环境整治力度，健全污染物排放总量控制和重点领域、重点行业和重点企业污染防治的体制机制，推进污水处理工程建设，加强农村生活污染源整治和河道水系保护，深入实施庭院整治和城乡绿化美化，完善生态绿化系统，不断优化生态环境。

六、建立完善适应卫星城市发展的体制机制17、创新行政管理体制。

根据“精简、统一、效能”的原则，在核定限额内，泗门镇根据需要综合设置相应内设机构。

按照“充分授权、权责统一”和“依法下放、能放则放”的原则，赋予泗门镇部分县一级的经济社会管理权限，实现权力与责任相匹配，并完善公安、工商、国土、规划、城管等派驻机构，延伸县一级管理权限，实现管理前移。

通过调剂适当增加泗门镇行政、事业编制，配齐配强领导班子，优化干部队伍结构。

加快推进人事制度改革，可按规定自主招聘高层次专业人才和各类
紧缺人才，自主聘用编外紧缺专业人才。

建立复合型人才到泗门镇挂职的工作制度，理顺管理关系，对驻泗门镇的派出机构和人员及挂职人员，实施属地管理和属地考核。

18、创新人口集聚机制。

积极实施户籍制度改革，按照以常住地登记户口的原则，建立本地城乡居民统一的户籍管理制度，完善就业、社保、教育、医疗、优抚等配套工作，促进农村居民向城市集中。

积极探索“以宅基地换住房”的体制机制，引导农民向中心城区、中心村和行政村中心居住点集聚。

加快实施社区居民住房改革试点，推进集中居住区建设。

开展外来务工人员积分落户试点工作，建设民工公寓、人才公寓，以“限价房”、“租赁房”等优惠措施，引导优秀外来人口向集中居住点居住，吸引高素质人才向中心城区集聚。

探索建立与高校院所、人才中介机构等的长效合作机制，积极开展柔性引才工作，着力引进集聚各类高层次人才。

19、创新集约用地机制。

加强用地管理，挖掘整理各类土地资源，实施农村集体建设用地、闲置地等的整理复垦，积极通过闲置土地调剂置换、建设标准厂房和土地综合开发等方式，进一步盘活城镇建设用地，提高土地的集约利用水平。

大力推进农村住房制度改革和集中改建，对农房改革改建、土地整合形成的建设用地，实行封闭运作，全部用于卫星城市的发展。

积极推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作，通过土地整理或异地合作等方式，加快实行建设用地指标周转，用足用活土地指标。

积极探索建立农村集体非农建设用地流转机制，允许非农建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，切实提高土地资源使用效益。

20、创新投融资体制。

完善金融服务体系，支持金融机构在泗门镇增设分支机构，加大信贷投放力度。

挖掘民间金融资源，设立村镇银行或中小企业担保公司和小额贷款公司，发展多层次融资业务。

完善农村信贷担保机制，稳妥开展农民住房、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，缓解中小企业和城乡居民创业融资难问题。

建立健全政府投融资运作平台，赋予泗门镇城投公司县一级城投公司的投融资职能，负责建设筹资、投资和资产经营等工作。

拓宽建设资金投入渠道，积极探索社会资金参与城市建设的投融资模式，努力构建多元化的投融资格局。

七、着力营造推进卫星城市发展的良好环境21、加强综合协调。

加强对卫星城市建设的组织领导，成立市卫星城市试点领导小组，负责试点工作的组织协调、督促指导，制定并明确试点工作实施步骤，建立健全考核激励机制，分解落实试点工作考核内容，定期和不定期地向市人大、市政协通报工作情况，听取相关意见和建议，确保各项改革措施落实到位。

市有关部门认真做好改革试点工作的协调配合工作，从自身职能出发，制定和落实有关政策措施，大力支持泗门镇的改革发展，切实解决在推进卫星城市发展中碰到的困难和问题，努力形成推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的强大合力。

22、实施扶持政策。

着力完善财政体制，提高对泗门镇新增财力和土地出让金的返还比例，用于卫星城市基础设施建设。

强化项目支撑，在泗门镇区域内优先安排市级重点工程建设项目，并加大财政资金的扶持力度，积极支持泗门镇向省、宁波市申报争取重大建设项目和国债建设项目。

重视泗门镇修编新一轮土地利用总体规划工作，留出城市发展空间。

优先安排建设用地指标用于泗门镇的各项建设，对区域内通过海涂围垦和零星村整治、土地整理、山塘复耕取得的用地指标，给予倾斜支持。

23、强化组织保障。

主动适应卫星城市建设步伐，按照党的十七届四中全会精神，切实加强泗门镇的党建工作，充分发挥群团组织的作用，努力为卫星城市建设提供强有力的组
织保障。

加强各级领导班子和干部队伍建设，注重后备干部和优秀年轻干部的培养选拔工作，健全干部日常管理和监督机制，着力提高各级班子和干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。

坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创新基层党建工作理念，统筹城乡党建工作，完善区域化党建和党员服务中心建设，加强农村党员教育活动点和党小组建设，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

积极推进党内民主建设，及时总结党内基层民主建设的实践经验，完善党内决策参与机制，建立健全党内监督机制，充分发挥党代表作用，保障党员主体地位和民主权利，努力发挥各级党组织和广大党员在卫星城市建设中的积极性、主动性、创造性。

全面加强各级党组织和干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，密切联系群众，坚持求真务实，加强反腐倡廉工作，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力使广大干部成为卫星城市建设的引领者、推动者和实践者。

24、营造舆论氛围。

积极宣传推进卫星城市建设的重大意义，描绘今后发展的宏伟蓝图，通过宣传报道，引导社会各界人士关心和支持卫星城市建设，真正做到干部群众齐心谋发展，为加快发展卫星城市营造良好的舆论氛围。

坚持正确的舆论导向，充分挖掘干部群众投身卫星城市建设的首创精神和先进典型，并及时总结好的经验做法，鼓励大胆改革创新，在全社会营造宽松的改革发展环境，保护和调动各方面改革发展的积极性，引导各级干部保持和发扬奋发有为、勤勉敬业的精神状态，全身心地投入到卫星城市建设的大业中来。