海关行政执法过错纠正暂行规定

海关行政执法过错纠正暂行规定第一章总则第一条为了防止和纠正海关行政执法过错行为，监督海关及其工作人员依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国海关法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条海关及其工作人员在行使行政职权过程中发生执法过错行为的，应当依照本规定予以纠正。

第三条本规定所指的行政执法过错行为，是指违法或者不当的具体行政行为。

第四条各级海关应当建立健全内部监督制度，对海关工作人员行使行政职权的行为进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

上级海关应当对下级海关的执法活动依法进行监督，发现下级海关存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

第五条各级海关在执法过程中，应当依法接受权力机关、司法机关、监察机关、审计机关的监督，并对存在的执法过错行为依法予以纠正。

公民、法人或者其他组织对海关及其工作人员的行政执法行为进行投诉、检举的，海关受理后应当进行审查，并对存在的执法过错行为依法予以纠正。

第六条海关纠正行政执法过错行为应当以预防和监控为主，遵循实事求是、有错必纠、监督与指导相结合、化解行政执法争议、消除行政赔偿隐患和提高行政执法能力的原则。

第二章执法过错纠正的组织实施第七条海关总署应当对直属海关的行政执法活动依法进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

海关总署各业务职能部门和法制部门负责执法过错纠正的具体工作，依照各自职权开展对直属海关对口业务工作的执法监督，依法纠正执法过错行为。

法制部门应当对执法过错纠正进行必要的协调和提供法律指导。

第八条各直属海关应当对本关区的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

直属海关各业务职能部门和法制部门负责本关区执法过错纠正的具体工作，应当对本部门承办的具体行政行为进行自查，并依照各自职权开展对隶属海关和派出机构对口业务工作的执法监督，依法纠正执法过错行为。

法制部门应当对执法过错纠正进行必要的协调和提供法律指导。

第九条各隶属海关应当对本关区的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

隶属海关设有下属海关和派出机构的，隶属海关应当对下属海关和派出机构的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

第十条海关负责执法过错纠正具体工作的部门（以下简称纠错部门）应当相互支持，积极配合，建立联系紧密、高效快捷的监督检查和执法过错纠正机制。

第十一条各级海关及纠错部门应当注意通过下列途径发现执法过错行为：（一）执法监察；（二）内部督察审计；（三）重大行政处罚决定或者其他重大行政执法行为的报批、备案审查；（四）常规或者专项执法检查；（五）常规业务指导、监控和检查；（六）审阅下级海关呈送的总结、报告、简报、专报、信息等材料；（七）当事人申诉、检举、控告；（八）人民群众来信来访；（九）办理行政复议案件；（十）办理行政赔偿案件；（十一）办理行政诉讼案件的应诉、答辩；（十二）依法可以采取的其他方式。

第三章执法过错纠正程序第十二条上级海关纠错部门依据职责进行执法监督，认为下级海关的具体行政行为存在违法、不当情形的，应当进行审查，也可以责令下级海关进行审查。

第十三条上级海关纠错部门对下级海关的具体行政行为进行审查的，应当对有关事实、证据和法律适用等进行全面审查。

依据前款进行的审查原则上采取书面审查的方式，可以要求下级海关或者其业务部门提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，必要时可以向有关单位和人员调查取证，听取有关当事人的意见。

对执法过错行为的纠正涉及其他业务部门的职能范围的，应当征求有关业务部门的意见。

第十四条对于具有重大影响或者可能导致行政赔偿的执法过错行为，上级海关纠错部门应当在审查认定后提出纠正意见，并报请所在海关负责人批准后，制作《责令纠正执法过错行为决定书》（见附件1）送达下级海关。

第十五条对本规定第十四条规定之外的其他执法过错行为，上级海关纠错部门应当在审查认定后提出纠正意见，并经纠错部门负责人批准后，制作《纠正执法过错行为意见书》（见附件2）送达下级海关。

下级海关不同意纠正意见的，可以在收到《纠正执法过错行为意见书》之日起7个工作日内以书面形式向上级海关纠错部门提出异议，上级海关纠错部门应当在10个工作日内进行复核。

上级海关纠错部门经复核仍坚持原纠正意见的，应当在报请所在海关负责人批准后，制作《责令纠正执法过错行为决定书》送达下级海关。

第十六条下级海关应当执行上级海关的纠正决定，对上级海关纠错部门提出的纠正意见没有在规定期限内提出异议的，应当执行。

纠正决定或者意见的执行情况应当及时向上级海关纠错部门报告。

第十七条上级海关纠错部门责令下级海关进行审查的，应当向下级海关制发《审查执法过错行为通知书》（见附件3），下级海关应当在规定的期限内作出审查结论。

第十八条下级海关接到《审查执法过错行为通知书》后，应当指定具体部门进行审查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正，并将纠正情况向上级海关纠错部门报告；不存在执法过错行为的，应当将作出具体行政行为的事实、理由和依据向上级海关纠错部门报告。

第十九条各级海关具体承办或者实施具体行政行为的部门应当建立对行政执法行为的自查自纠机制，通过自查及时发现本部门存在的执法过错行为。

经自查发现存在执法过错的，应当按照作出原具体行政行为的审批程序予以纠正。

对具有重大影响或者可能导致行政赔偿的执法过错行为，应当在报请所在海关负责人批准后予以纠正。

第二十条经上级海关或者上级海关职能主管部门批准后作出的具体行政行为，下级海关发现有新的事实或者证据，影响该具体行政行为正确性的，下级海关应当将有关情况向作出原批准决定的上级海关或者上级海关职能主管部门报告，经重新批准后予以纠正。

第二十一条对行政执法过错行为的审查实行回避制。

原具体行政行为的经办人员以及与原具体行政行为有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的人员，应当回避。

第二十二条原具体行政行为有下列情形之一的，应当予以撤销或者变更，撤销后需要重新作出具体行政行为的，应当依法重新作出：（一）主要事实不清，证据不足的；（二）适用依据错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越或者滥用职权的；（五）具体行政行为不当的。

不履行法定职责的，应当在纠正决定限定的期限内履行职责。

第二十三条海关执法行为违反内部操作程序或者审批程序，但不影响具体行政行为的合法性、适当性的，应当在内部程序上予以纠正，但不改变已经作出的具体行政行为。

第二十四条依照本规定第二十二条的规定纠正执法过错行为，应当符合以下要求：（一）撤销、变更原具体行政行为的，应当制发相应的法律文书，或者依法办理有关法律手续；（二）履行法定职责或者重新作出具体行政行为的，在作出具体行政行为时应当遵循有关法定程序和法定期限的要求，并依法告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第二十五条人民法院判决、裁定撤销、变更海关具体行政行为或者责令海关限期履行法定职责的，海关应当依据生效的判决、裁定对执法过错行为予以纠正。

第二十六条对人民法院提出的司法建议，海关认为确有执法过错的，应当予以纠正，并将有关情况向人民法院反馈；海关对司法建议有异议的，应当向上一级海关报告。

第二十七条行政复议机关撤销、变更海关具体行政行为或者责令海关限期履行法定职责的，作为被申请人的海关应当依据生效的行政复议决定对执法过错行为予以纠正。

第二十八条行政复议机关在复议中发现的被申请人存在的执法问题，可以通过《行政复议意见书》要求被申请人限期整改。

被申请人应当根据《行政复议意见书》的要求，在规定期限内对存在的执法问题进行整改，并按照要求向复议机关反馈整改情况。

被申请人对《行政复议意见书》有异议的，应当将有关情况向复议机关报告。

第二十九条公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为或者行政复议决定提出申诉的，受理申诉的海关应当按照《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》的有关规定办理。

第三十条当事人认为海关违法行使职权侵犯其合法权益直接请求行政赔偿的，受理赔偿申请的海关应当按照《中华人民共和国海关行政赔偿办法》的有关规定办理。

第三十一条审计机关作出的审计决定涉及海关行政执法过错行为的，被审计海关应当依法纠正有关执法过错行为，并按照《中华人民共和国审计法实施条例》的要求，在审计决定生效之日起30日内将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

被审计海关认为不存在执法过错行为的，可以依据《中华人民共和国审计法》的有关规定申请复议。

第四章附则第三十二条海关缉私警察在履行海关行政处罚职能过程中发生的行政执法过错行为的纠正，适用本规定。

海关内部管理事项的过错纠正，以及海关缉私警察在行使刑事职权和治安管理处罚权过程中的过错纠正，不适用本规定。

第三十三条有关法律、行政法规、海关规章和其他规范性文件对执法过错纠正程序有特别规定的，适用其规定。

第三十四条具体行政行为经执法过错纠正程序撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的，应当按照有关规定追究有关人员的执法责任。

有关部门或者人员故意隐瞒、掩盖执法过错行为，或者阻碍纠错部门进行审查纠正的，应当按照有关规定追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任。

第三十五条根据本规定纠正执法过错行为后，需要追究有关人员的执法责任的，纠错部门应当将执法过错以及其他涉及执法责任追究的有关情况以书面形式向有关海关或者部门通报。

第三十六条本规定由海关总署负责解释。

第三十七条本规定自2006年4月1日起施行。