加强代表工作充分发挥代表作用

切实加强代表工作保障代表依法履职吴国春陈红丽人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，加强代表工作，充分发挥代表作用，保障代表依法行使职权，是实现人民当家作主的重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。

近年来，进贤县人大常委会坚持把加强代表工作作为提高代表履职水平、保障代表依法履职的重要举措，高度重视，加强领导，完善机制，创建载体，强化保障，注重督办，激发代表履职热情，充分发挥代表作用，积极为全县经济社会转型跨越发展履职尽责，在实现进贤“勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强”发挥了应有作用。

一、加强学习培训，夯实代表履职基础。

加强学习培训是提升代表综合素质、保障代表正确履职的首要条件。

进贤县人大常委会针对换届后新当选代表的个人特点、学历层次、行业岗位，采取不同的方式方法进行培训，促进代表素质不断提高。

一是创新培训方式。

采取组织外出考察、参加集中培训、实地参观学习、座谈交流经验、政情工作通报会等多种行之有效、灵活多样、双向互动的培训方式，一年多来，进贤县人大常委会分批组织代表赴山东青岛和北京全国人大培训基地进行了集中学习培训，邀请山东青岛人大培训基地关石青教授和省人大选任联专业人员来进贤为代表授课，还与德兴市人大和余江人大开展了工作交流，激发代表内在的学习动力和学习潜能，增强学习培训的力度和效果。

对政治理论和科技知识，采取发放资料让代表自学自悟的方式，慢慢消化吸收；对代表常用的知识，以组织代表活动为载体，为每位代表购置了人大代表行权履职读本和人大代履职与人大工作教程等书籍，积极与县图书馆联系为全体代表开通网上阅读渠道，让代表边学边用、学用结合，增强学习的实践性和有效性；对法律知识，通过专题辅导解读、赠阅法律书籍、交流心得、组织调研等方式，对法律法规进行全面系统培训。

二是突出培训重点。

合理制定培训计划，有针对性的确定培训内容。

对党政部门的代表，重点开展法律法规和理论知识培训；对企业界的代表，重点围绕议案、建议的书写方式，调查研究的方法和途径等方面进行培训；对农民代表，重点围绕如何反映民意、如何提出建议意见和如何发展农村经济等方面进行培训。

同时，加大对全县经济社会转型跨越发展的学习宣传力度，让代表深入了解县委的重大决策部署，让全体人大代表关注发展，支持发展，投身发展，推动发展。

三是拓展培训层面。

坚持以县人大常委会集中培训为主，充分发挥各乡镇人大代表联络组和代表小组的作用，通过集中培训、巡回培训、定点培训、分散培训等模式，及时为代表履职解疑释惑，切实增强代表履职效能。

二、完善工作机制，规范代表履职行为。

完善机制是搞好代表工作的重要内容。

2016年10月换届以来，我们按照属地管理、就近活动的原则，在活动体系建设、建章立制、强化管理上狠下功夫，推进代表工作向规范化、科学化、制度化迈进。

一是构建代表活动体系。

根据全县各级代表的分布情况和行政区划，按照便于管理、便于开展活动、便于联系选民、便于接受选民监督的原则， 47名市人大代表，257名县人大代表和名乡镇人大代表进行混合编组，以行政村、社区为单位，成立县乡（镇）人大代表活动小组24个；以乡镇为单位，成立代表联络组21个。

通过构建具有地域特色、行业特点、上下贯通的代表活动网络体系，为代表开展活动创造了科学规范有序的活动流程。

二是加快推进制度建设。

根据代表法及相关法律，重新修订了人大代表工作暂行办法、加强县人大常委会组成人员联系乡镇人大和人大代表办法、代表列席常委会会议等工作制度，从制度的宏观层面保障代表依法履职。

并且由县人大各委办牵头指导各乡镇人大、代表小组工作，建立健全了人大代表职责、代表小组活动制度、代表接访制度、代表联系选民制度、组织代表评议“一府两院”工作制度、代表向选民述职制度、人大代表联络组工作制度等多项制度，完善了代表小组“四簿一册一记”（代表学习记录簿、代表活动记录簿、代表意见建议登记簿、代表事迹登记簿，代表参加活动考勤册、代表民情日记），从制度的微观层面促进代表依法有序开展活动。

通过建立一整套完备的工作制度，形成以制度管人管事、规范工作的格局，为保障代表活动有章可循、规范运行打下了基础。

三、拓展活动载体，搭建代表履职平台。

创建载体是丰富代表活动、提高代表工作质量的重要动力。

今年以来，我们把创建代表活动载体作为是推动代表依法履职的重要抓手，坚持把丰富代表活动载体与全县的中心工作、乡镇村经济社会发展和了解关注解决民生问题有机结合，深入开展“五带头”、“四个一”“四比四看”、“精准扶贫人大代表在行动”等活动，引领代表依法履职，发挥主体作用，服务经济社会发展。

一是开展“五带头”活动。

就是引领代表带头劳动致富，带领群众劳动致富，帮助困难群众脱贫致富奔小康;带头学法、守法、用法、学技术;带头开展健康有益的文化活动;带头维护社会稳定，破除迷信，崇尚科学;带头兴办公益事业，为群众办实事、做好事。

通过开展“五带头”活动，引领代表统一思想认识，切实增强责任意识、法律意识、参与意识和为民服务意识，充分履行代表职责，积极协助县委、县政府推动工作。

二是开展“四个一”活动，就是组织代表为困难群众开展一次送温暖献爱心活动、办一件好事实事、引进一个增收致富的好项目、完成一篇质量较高的调查报告和意见建议。

通过开展“四个一”活动，进一步密切代表与群众的关系，筑牢代表与群众的感情基础，齐心协力促进发展。

三是开展“四比四看”（比学习，看谁的综合素质强；比实绩，看谁为民办的实事多；比亲民，看谁与群众接触多；比效率，看谁的履职能力强）活动，努力把代表履职的重心向推动县委中心工作和为全县发展上转移，破除部分代表“只开会不问政、只举手不发言、只挂名不办事”的风气，杜绝了代表“不履职不作为”的现象。

四是开展“精准扶贫、人大代表在行动”。

结合全县开展的“精准扶贫”行动，紧紧围绕“宣传政策、反映民意、精准帮扶、推广典型”四大工作任务，坚持把发挥代表作用和帮扶工作有机统一，积极引领代表发挥各自优势和特长，深入开展有效帮扶。

企业和经济领域的代表，通过提供就业岗位安排贫困户就业，并在物资、资金等方面扶持，帮助贫困户发展生产脱贫致富。

农业水利和科技领域的代表，在引进农业发展项目、培育优势特色产业、夯实农业发展基础、开展科技培训指导等方面实施帮扶。

住建和环保领域的代表，在解决困难群众住房、改善城乡基础设施、整治城乡环境面貌等方面实施帮扶。

教育卫生和文化等社会领域的代表，在解决群众子女上学困难、无偿提供医疗卫生服务、丰富群众文化生活等方面实施帮扶。

村级和社区等基层组织的人大代表，在宣传政策和法律法规、了解反映社情民意、统筹解决困难问题、促进群众共同致富等方面实施帮扶。

通过从不同渠道、用多种方式实施帮扶，进一步密切代表与群众的关系，不断提升了人民群众的幸福指数。

涌现了王江华、何柏义、章飞一绝、季亮等代表在助学、帮困、为群众兴办公益事业、志愿活动中无私奉献的好代表、好典型、好事迹，树立了进贤人大代表时代新风彩。

四、强化服务保障，创造代表履职条件。

强化服务保障是搞好代表服务工作的坚强后盾和关键所在。

近年来，我们认真贯彻落实代表法，着力在政治保障、组织保障、时间保障、物质保障上下功夫，求实效，为激发代表履职积极性打下了坚实的基础。

一是建立三联系制度。

就是县人大常委会领导联系乡镇人大主席团、常委会组成人员联系人大代表、乡镇人大主席联系代表小组长、代表小组长联系代表小组成员和本选区选民，通过建立上下联动协调机制，相互沟通信息，及时组织代表开展活动。

建立进贤县人大网站，为代表和各乡镇人大设置了网页，并且开通了人大代表“网上直通车”和热线电话，使县乡人大工作和代表动态做到及时互通互知，实现了与基层代表“零距离”服务。

二是拓展代表知情知政渠道。

不断坚持和完善政情通报制度，及时组织“一府两院”向代表通报政情，征求代表建议意见，座谈交流推进发展的“良方”。

坚持向代表寄送人大和“一府两院”最新工作动态，赠阅报刊杂志，印发有关学习资料。

适时邀请代表列席常委会会议，听取政府专项报告，发表审议意见。

坚持每年组织一次大型调研活动，一年来组织全体代表听取县人大常委会、县政府、县人民法院、县人民检察院阶段工作和基础业务知视通报，组织200多名代表集中参加招商引资、城市建设等重大项目建设调查视察活动、让代表充分了解政府在推动发展上做出的重大决策及贯彻落实情况，达到宣传政策、通报工作、支持发展、享受成果的目的。

三是保障代表活动经费。

积极争取县委县政府大力支持，人大代表活动经费列入县级财政预算，县人大代表活动经费由原来每年500元提高到1000元，乡镇人大代表活动经费由原来每年500元提高到800元，组织代表参加市县人大集中活动都及时按规定给予交通和伙食补助，确保了代表活动正常开展。

四是注重学习交流。

分片定期组织召开各乡镇人大工作交流会，听取各乡镇代表工作情况报告，交流工作体会和经验，督促各乡镇充分发挥代表联络组的作用，组织本乡镇各级人大代表开展异地之间、城乡之间、乡镇之间、代表小组之间的对接交流，拓宽代表关注经济、关注发展、关注民生的渠道，保证了代表活动丰富多彩，富有成效。

五是加大宣传力度。

充分利用县电视台开辟代表履职风采栏目，密切报刊杂志网络的关系，加大对代表履职事迹的宣传力度，进一步增强了代表履职的积极性和主动性。

实践证明，只有不断强化保障措施，才能激发代表履职热情，才能维护好、实现好代表依法履职的积极性和主动性。

五、注重建议督办，激发代表履职热情。

督办代表建议意见是激发代表履职热情、促进代表积极作为的重要举措。

今年以来，我们认真落实会议期间和闭会期间代表建议意见交办、转办和督办等工作，坚持把听取审议政府专项工作报告、开展调查视察和执法检查活动与督办代表建议意见有机结合，融入其中，不断完善常委会领导重点督办、现场视察评议督办、主任会议专题督办等督办机制，努力在群众“最盼”事项上想办法，在群众“最急”内容上抓落实，在群众“最怨”问题上促整改。

对一些已办结的，督促抓好巩固提高；对一些急需办理和有条件办理的，督促尽快办理答复；对一些带有全局性、牵扯面广的，督促认真研究部署，把好事办实，把实事办好；对受条件限制无法办理的，督促说明原因，诚实反馈答复，取得代表的谅解。

具体工作中，一是加强与承办单位的衔接，进一步规范代表建议意见答复的内容、格式和要求，提高答复的严肃性和办理效果。

二是加强与领衔代表的联系沟通，了解代表建议意见的办理意图和要求，掌握第一手资料，督促承办单位加快办理进度，提高办理质量。

三是建立健全承办单位办理答复——代表反馈办理意见——人大再进一步协调落实的工作机制，实行全方位动态监控，适时掌握办理情况，组织领衔代表全过程跟踪监督。

四是从原来个案督办向全面推进转变，通过各种渠道，征求代表对办理工作的意见，选择政府承办部门，采取实地视察、听取汇报、满意度测评等方式，加大督办力度，切实增强办理实效。