浅谈税务稽查过程中的风险防范

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税务稽查风险防范与反应措施

税务稽查风险防范与反应措施

税务稽查风险防范与反应措施税务稽查是一种强制性的监管手段,用于确保纳税人遵守税法并按时足额缴纳税款。

然而,由于税法的复杂性和常年堆积的纳税人数据,税务稽查过程中往往存在一定的风险。

为了有效地应对这些风险,纳税人和税务部门需要合作,采取相应的防范和反应措施。

一、风险防范措施1.正确执行税法:合规经营是防范税务稽查风险的基础。

纳税人应确保遵守相关税法法规,及时了解税收政策的有关动态,避免因疏忽或误解而违反税法。

2.建立健全内部控制制度:纳税人应制定并实施严格的内部控制制度,确保纳税申报的准确性和合规性。

包括建立完善的会计制度、财务管理制度、税务风险评估制度等,规范内部财务管理流程,避免漏报、错报等问题。

3.保留相关纳税记录:及时和完整地保存与纳税有关的记录和凭证,包括销售收入、采购成本、税收抵扣凭证等信息。

这些记录对于纳税人来说是证明遵守税法、答复稽查机关质询的重要依据。

4.与税务部门建立良好的沟通渠道:建立与税务部门的积极沟通渠道,及时了解税收政策、法规和稽查风险,获取相关的指导和帮助。

纳税人可以参加税务部门组织的培训和讲座,提高税收法律意识和自我保护能力。

二、风险反应措施1.积极响应稽查请求:一旦接到税务稽查通知,纳税人应积极响应,配合稽查人员进行必要的调查工作。

及时提交相关财务和税务档案,提供真实准确的信息,以减轻稽查风险。

2.及时咨询专业人士:如果纳税人对税务稽查存在疑虑或困惑,可以及时咨询税务专业人士寻求帮助。

专业人士可以对纳税人提供必要的指导和建议,并协助处理相关纳税事务。

3.合法合规维权:如果纳税人认为税务稽查结果存在错误或不公正的情况,可以合法维权。

纳税人可以通过合法途径提起申诉或行政诉讼,维护自身权益。

4.定期自查与风险评估:纳税人应定期开展内部自查,评估纳税风险,并采取相应的控制措施。

在发现问题时,及时纠正,并与税务部门沟通,主动采取补救措施,减轻可能的税务风险。

综上所述,税务稽查风险防范与反应措施对于纳税人和税务部门来说都是至关重要的。

税务稽查风险防范策略及案例分析

税务稽查风险防范策略及案例分析

税务稽查风险防范策略及案例分析税务稽查对于企业来说是一项非常重要的工作,它不仅对税收的合规性进行监督,还能够发现和解决税务风险。

本文将介绍一些常见的税务稽查风险,并提供相应的防范策略和相关案例分析。

一、虚开发票风险虚开发票是指存在无实际交易的发票或收据,用于虚构支出、降低纳税义务或套取税款的行为。

虚开发票风险是税务稽查中常见的问题之一。

企业可以采取以下策略来防范虚开发票风险:1. 建立完善的内部控制制度,严格审批和管理发票的开具和领用流程;2. 对供应商进行资信评估,确保供应商的合法性和真实交易的存在;3. 进行定期的自查和内部审计,查找和排查虚开发票的风险。

案例分析:某企业在税务稽查中发现了大量虚开发票的问题,导致企业被处以巨额罚款。

企业后来意识到这个问题的严重性,并加强了内部控制和监督,通过与供应商的沟通和审计,成功降低了虚开发票的风险。

二、不合规避税风险合法避税是企业的合法权利,但不合规避税可能会引发税务稽查风险。

以下是一些防范不合规避税风险的策略:1. 了解税法和税法变化,确保企业的避税策略符合法规;2. 与专业的税务顾问合作,及时咨询和评估企业的避税方案;3. 与税务机关保持良好的沟通和合作,主动配合税务稽查工作。

案例分析:某公司利用多个子公司之间的转让定价进行不合规避税,结果被税务机关发现并展开了详细的税务稽查。

该公司在案件揭露后积极与税务机关沟通,主动配合调查,并按照税务机关的要求进行了整改。

三、不当减税优惠风险减税优惠是企业所享有的权益,但如果不合规操作可能会导致税务稽查的风险。

以下是一些建议的防范策略:1. 定期进行税务风险评估和税务审计,确保减税优惠的合法性和合规性;2. 与税务机关保持密切合作,获取关于减税政策的最新信息;3. 建立健全的内部税务团队,专门负责减税优惠的申报和维护。

案例分析:某企业在减税优惠申报中存在操作不当的问题,结果遭到了税务机关的质疑。

企业后来意识到问题的严重性,重新组建了专业的税务团队,并与税务机关进行沟通和合作,最终解决了问题。

浅析税务稽查风险产生的原因及其防范措施

浅析税务稽查风险产生的原因及其防范措施

浅析税务稽查风险产生的原因及其防范措施税务稽查是税务部门对纳税人纳税行为进行检查和核实的一种手段,旨在确保纳税人遵守税法,按照规定缴纳税款。

税务稽查风险是指税务稽查过程中可能存在的风险和挑战,可能导致纳税人承担不必要的税务风险和税务处罚。

以下将从税务稽查风险产生的原因以及相应的防范措施进行详细分析。

税务稽查风险产生的原因如下:第一,纳税人不熟悉税法法规。

税法法规繁杂复杂,一些小微企业和个体户往往对税法法规不够了解,容易发生纳税误区,导致稽查风险的产生。

例如,对于企业所得税的税收政策,一些企业可能不了解具体的减税优惠政策,导致错过相应的减税机会。

第二,纳税人存在会计核算问题。

很多纳税人在会计核算过程中存在一些错误或漏洞,比如未按照国家会计准则进行核算、资产负债表数据不准确等,这些问题容易被税务部门发现,从而引发税务稽查的风险。

第三,纳税人存在避税行为。

一些纳税人为了减少支付的税款,可能会采取各种手段进行避税行为,如虚假报销、虚假发票等,这些行为容易被税务部门查出,并触发税务稽查。

第四,纳税人存在商业模式漏洞。

一些企业往往通过调整商业模式,以避免纳税义务,如通过转移定价、跨境交易等方式规避税款,这些行为容易引发税务风险。

第五,纳税人存在不诚信行为。

一些纳税人可能存在逃避税款的不诚信行为,如隐瞒收入、虚报支出等,这些行为容易引发税务稽查风险。

针对以上税务稽查风险产生的原因,需要采取相应的防范措施:首先,加强税法法规宣传和教育。

税务部门应加大对纳税人的税法法规宣传力度,向纳税人普及税法知识,提高纳税人的税法意识和纳税合规意识。

其次,加强纳税人会计核算规范和培训。

税务部门可以通过开展会计核算规范培训,帮助纳税人规范会计核算,减少会计错误和漏洞,提高税务合规性。

第三,建立完善的风险管理和控制机制。

税务部门应建立完善的风险管理和控制机制,包括建立风险评估模型,对纳税人进行风险评估,加强对高风险纳税人的监管力度。

浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策

浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策

浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策税务稽查执法风险是指企业在执行纳税和遵守税法时,面临的各种风险和隐患。

纳税人需要对税务稽查执法风险有充分的认识,并制定针对性的风险管理措施,以降低税务稽查执法风险对企业经营造成的影响。

本文将从如何分析税务稽查执法风险、分析现状、制定对策等几个方面进行浅谈。

一、如何分析税务稽查执法风险税务稽查执法风险主要涉及以下几个方面:(1)税收风险。

企业在缴纳税款时,需要了解各种税收政策、税率、税收细则等,并合理申报纳税,否则将面临税务风险。

(2)法律风险。

企业在经营过程中,需要遵守国家相关法律、法规,否则将面临法律风险。

(3)行政风险。

企业在申请行政许可、办理证件等过程中,需要合理规避行政风险。

(4)经营风险。

企业在市场竞争中,需要合理规避竞争风险、经营风险等。

二、税务稽查执法风险现状分析(1)税收风险。

目前,各地税务机关纷纷启动税务稽查执法活动。

从稽查的案例看,大力查处虚开发票、偷税、逃税、骗税等违法行为成了稽查执法的重点,这给企业带来了巨大的税收风险。

(2)法律风险。

随着经济社会的不断发展,法律法规不断更新和完善,企业需要及时了解和适应国家的法律政策,否则将面临法律风险。

尽管国家出台了多项支持企业的政策和法规,但对于不能及时适应的企业来说,仍然存在严重的法律风险。

(3)行政风险。

行政管理是企业发展的必要环节,但行政管理也有可能给企业带来风险。

例如,企业在申请行政许可时,如不规范操作,容易被行政机关认定为不符合申请条件,给企业带来不必要的损失。

(4)经营风险。

企业在经营中面临市场冷热变化、供求关系变化、消费者需求变化等各种风险。

对于不能及时应对的企业来说,这些风险将极大地影响企业发展。

三、制定税务稽查执法风险对策(1)加强内部管理,规范经营行为。

尽可能避免虚假账、虚报、漏报、少报、抵扣和发票等问题的出现,加强内部管理,依法申报纳税,合理运用企业所得税法相关政策。

(2)增强法律意识,严格遵守法律法规。

税务稽查与风险防范

税务稽查与风险防范

税务稽查与风险防范税务稽查是指国家税务机关依法对纳税人纳税申报、纳税支付情况进行查实核实的活动。

在现代社会中,税务稽查扮演着重要的角色,有助于确保国家税收的正常征收和社会经济的健康发展。

然而,税务稽查的工作也面临着一定的风险,需要采取一系列的防范措施。

一、税务稽查的重要性税务稽查对于国家税收的正常征收具有重要的保障作用。

通过对纳税人的申报和缴税情况进行核实,税务稽查能够发现和纠正纳税人可能存在的违法行为,避免税收的流失。

同时,税务稽查还能够提高纳税人的遵纳纳税法律法规的意识,维护税收的公平与正义,促进社会的和谐发展。

二、税务稽查的风险税务稽查所面临的风险主要体现在以下几个方面:1. 法律风险:税务稽查需要严格依照相关的法律法规进行操作,一旦操作失误或者违法行为发生,会对税务稽查工作的合法性和公信力造成严重影响。

2. 信息安全风险:税务稽查过程中,需要涉及大量的纳税人信息,包括财务数据、个人隐私等。

因此,信息泄露风险成为税务稽查工作中需要高度重视的问题。

3. 不当处置风险:税务稽查人员在处理稽查案件时,需要考虑各种情况下的处置方式。

若税务稽查人员处理不当,可能导致案件的丧失或者泄密,给税务系统和社会造成重大损失。

三、税务稽查的防范措施为了降低税务稽查工作所面临的风险,税务机关应采取以下防范措施:1. 建立健全稽查规章制度:制定税务稽查的操作规程,明确稽查人员的权责和操作流程,确保稽查工作的合法性和规范性。

2. 加强稽查人员的培训:提升稽查人员的法律法规素养和业务能力,使其具备丰富的稽查经验和知识储备,能够高效、准确地开展税务稽查工作。

3. 强化信息安全保护:建立完善的信息安全管理制度,加强对纳税人信息的保护,采取措施防止信息泄露和滥用现象的发生。

4. 加强内部监督:建立监督机制,加强对税务稽查人员的日常监督,确保工作的规范和公正。

5. 加强外部监督:建立稽查工作的第三方监督机制,对税务稽查行为进行监督和检查,避免权力滥用。

税务稽查风险防控指南规避税务风险

税务稽查风险防控指南规避税务风险

税务稽查风险防控指南规避税务风险税务稽查是税务部门对纳税人的税务情况进行核查和审查的一种行政手段。

对于企业而言,税务稽查风险是一项不可忽视的问题。

在当前经济形势下,税务稽查风险对企业的经营和发展具有重要影响,因此,建立完善的税务稽查风险防控措施对企业来说显得尤为重要。

本文将介绍税务稽查的主要风险,探讨如何规避税务风险,以提供给企业一份税务稽查风险防控指南。

一、税务稽查风险的主要来源1. 企业内部管理风险:企业内部存在的违规行为和不合规操作会导致税务稽查风险的增加。

比如虚报、瞒报、避税等行为都可能引起税务稽查的关注。

2. 税法法规风险:企业对税法法规的理解程度和掌握程度不同,会导致对税务风险的判断存在偏差,进而影响企业的税务稽查合规。

3. 税局监管风险:税务稽查的风险也与地方税务局的监管力度相关。

不同地区的税务局对于税务稽查的力度和重视程度不一,这也会导致税务稽查风险的差异。

二、规避税务风险的策略和措施1. 加强内部管理:建立完善的内部控制制度,加强对财务和税务数据的管理和审核,确保财务和税务信息的真实性和准确性。

加强内部培训,提高员工对税法法规的理解和掌握程度,降低内部管理风险。

2. 合规经营:企业要严格遵守税法法规,不得隐瞒、虚报和逃避税款的缴纳。

建立健全税务合规制度,确保企业在税务方面的合规经营。

3. 主动配合税务稽查:如果企业接到税务稽查通知,应该主动配合税务部门进行稽查工作,提供必要的财务和税务文件及资料,积极配合税务稽查,并在合规的基础上协商解决问题。

4. 预防性税务调查:企业可以通过自检、自纠、自查等方式进行预防性税务调查,及时发现并处理影响税务合规的问题。

一旦发现问题,要及时向税务部门报备。

5. 寻求专业税务咨询:对于税务稽查风险较大的企业,在税务方面可寻求专业税务咨询机构的帮助,避免因税务问题而引发的风险。

三、税务稽查风险防控的意义和建议税务稽查风险的防控对企业来说具有重要意义。

如何防范和控制税务稽查风险

如何防范和控制税务稽查风险

如何防范和控制税务稽查风险税务稽查是政府对纳税人纳税情况进行调查和检查的一种监管手段,旨在确保纳税人遵守税法,减少逃税和偷税行为。

然而,对于企业来说,税务稽查可能带来重大的经济和声誉损失。

因此,防范和控制税务稽查风险对企业来说非常重要。

下面将介绍一些有效的方法来帮助企业防范和控制税务稽查风险。

1. 准确了解税法和法规了解和熟悉相关的税法和法规是防范税务稽查风险的基础。

企业应派遣专业人员或聘请税务顾问对税法进行深入研究,并及时更新和了解最新的法规变化。

只有准确了解税法的要求,企业才能更好地规避潜在的风险。

2. 建立健全的会计制度和内控机制建立健全的会计制度和内控机制对于防范和控制税务稽查风险至关重要。

企业应确保会计凭证的真实和合法性,并按照法律规定的时间和流程进行报税和申报。

另外,企业还应加强内部审计,确保资金流向的清晰可查,避免财务违规行为的发生。

3. 合规的税务筹划税务筹划是企业合法避税的一种手段,但必须在合法合规的范围内进行。

企业可以利用税务筹划措施合理规避税务风险,但必须遵循相关法规,避免过度逃避税款,以免引起税务部门的注意。

合规的税务筹划需要专业人士的指导和支持,企业应与专业税务顾问合作,确保合规性。

4. 保持良好的纳税信誉税务部门通常会对企业的纳税记录和纳税信誉进行评估,对纳税信誉较好的企业进行更少的税务审核。

因此,企业应始终积极主动、按时足额纳税,并保持良好的纳税记录。

及时纳税不仅有助于建立好的纳税信誉,还能减少税务稽查的风险。

5. 主动应对税务稽查即使企业具备了防范和控制税务稽查风险的措施,仍然有可能遭遇税务稽查。

在这种情况下,企业应保持冷静,积极与税务部门合作,提供相关的纳税记录和文件,配合税务部门的检查。

与税务部门的合作和配合将有助于尽早解决问题并减少可能的处罚。

6. 定期进行内部稽查和风险评估企业应定期进行内部稽查和风险评估,发现和纠正可能存在的税务违规行为和风险点。

内部稽查和风险评估有助于及早发现问题并采取纠正措施,降低税务稽查的概率。

税务稽查执法风险浅析(5篇范文)

税务稽查执法风险浅析(5篇范文)

税务稽查执法风险浅析(5篇范文)第一篇:税务稽查执法风险浅析税务稽查执法风险浅析一、税务稽查执法风险的频发环节第一,选案环节。

主要表现有:一是违法选案,现在大多数稽查单位还是主要依靠人工选案。

人工选案缺乏一套客观、科学的选案指标,完全依赖于选案人员的个人经验和知识水平,带有较强的主观随意性。

如果选案人员个人经验和知识水平有限,势必会影响选案的准确性。

人工选案还容易产生掺杂人情私利的选案行为。

此外,税务稽查部门在确定稽查的范围和频率时也有较大的自由度,容易滥用手中的选案权,任意扩大检查范围和检查频率;二是泄密侵权,案件信息特别是举报案件信息属于应进行保密的信息。

如果举报人、被举报企业的基本资料和违法事实等重要信息没有从源头做好保密措施被泄露出来,就容易出现稽查人员以举报信息进行谋取私利的违法行为,不仅会使稽查实施环节陷入被动,还可能会因未能保护举报人,甚至侵犯举报人的合法权益,从而引发举报人的诉讼。

第二,实施环节。

主要表现有:一是程序违法,现行的《税务稽查工作规程》对稽查实施环节的程序有明确规定,但是在实际工作中违反稽查工作程序的行为仍然经常发生。

二是玩忽职守徇私舞弊,稽查实施环节存在一些不完善的监督漏洞,未能限制稽查人员的权力,较易引发稽查人员玩忽职守徇私舞弊。

首先,在检查内容上,由于缺乏相关约束机制(如没有规定必查项目和检查程序、稽查人员对提交审理的证据资料有取舍权等),使稽查人员在检查内容上有较大的选择自由度,这就可能导致稽查人员以稽查时限太紧、取证难等为由抓大放小而未查深查透,或者干脆为谋私情私利避重就轻而对重大违法行为视而不见;其次,由于缺乏内部案件讨论和问询机制,对于政策上模棱两可的问题,稽查人员在无法得到上级或者税政法规部门明确的情况下,往往擅自决定对违法事实不进行处理或不提交审理环节;三是泄露国家机密、商业秘密和个人隐私,在对一些涉及国家机密的特殊纳税人,如军工部门、军工企业、金融保险部门进行检查时,稍不注意就容易引起过失泄露国家机密。

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浅谈税务稽查过程中的风险防范发布时间:2012-4-9税务稽查是税收征管工作的最后一道防线,承担着“外促整规、内促征管”的重要职责,极易成为征纳关系矛盾和法律法规冲突的焦点。

随着社会主义法制化进程的加速推进,纳税人的税收法制观念和税收政策掌握能力不断增强,社会各界对税务稽查工作的关注程度不断提高,税务稽查的执法风险也日益凸显。

因此,如何有效防范和化解税务稽查执法风险成为当前稽查部门面临的一项重要而紧迫的任务。

本文试图通过对税务稽查执法各环节风险点及其表现形式分析,谈几点关于如何加强税务稽查风险防控的粗浅看法一、税务稽查执法环节风险点及表现形式税务稽查执法风险不但表现形式多样,而且分布广泛,贯穿于税务稽查的选案、实施、审理、执行四个环节。

(一)选案环节1、违法选案。

现在大多数税务稽查部门还是主要依靠人工选案。

人工选案缺乏一套客观、科学的选案指标,带有较强的主观随意性。

如果选案人员个人经验和知识水平有限,势必会影响选案的准确性。

人工选案还很容易产生掺杂人情私利的选案行为。

2、案件泄密。

案件信息特别是举报案件信息属于应进行保密的信息。

如果举报人、被举报企业的基本资料和违法事实等重要信息没有从源头做好保密措施被泄露出来,就容易出现税务稽查人员以举报信息进行谋取私利的违法行为,不仅会使税务稽查实施环节陷入被动,还可能会因未能保护举报人而引发举报人的诉讼。

3、侵犯举报人合法权益。

在实际工作中,许多税务稽查部门未能依法保障举报人的权利,容易发生举报后交办转办流程不明晰而无法及时将核查情况及时反馈给举报人、对举报属实检举有功的纳税人未及时发放奖金等侵犯举报人合法权益的情形。

(二)实施环节1、程序违法。

虽然国家税务总局制定的《税务稽查工作规程》中对稽查实施环节的程序均有明确规定,但是在实际工作中并未得到严格的遵守。

例如,不按规定报请审批擅自调取企业当年账簿资料、先调账后发《税务稽查通知书》等。

2、滥用检查权。

调查取证阶段,税务稽查人员经常会遇到被查对象不配合检查,甚至拒绝接受检查的情况。

税法只赋予了稽查人员索取纳税资料权,此时如果税务稽查人员采取强制措施,将有可能构成滥用职权罪。

特别是当纳税人的生产、经营场所和货物存放地与住所一致时,能否进行必要的检查,相关法律并无规定,此时若检查权行使不当,将构成非法搜查罪。

再如询问中,为取得证据对当事人进行引、诱、逼供,侵犯了当事人的人身权利,容易构成滥用职权罪。

3、玩忽职守徇私舞弊。

税务稽查实施环节存在一些不完善的监督漏洞,未能限制税务稽查人员的权力,较易引发税务稽查人员玩忽职守徇私舞弊。

首先,在检查内容上,由于缺乏相关约束机制,使税务稽查人员在检查内容上有较大的选择自由度,这就可能导致税务稽查人员以稽查时限太紧、取证难等为由抓大放小而未查深查透,或者干脆为谋私情私利避重就轻而对重大违法行为视而不见;其次,由于缺乏内部案件讨论和问询机制,对于政策上模棱两可的问题,税务稽查人员在无法得到上级或者税政法规部门明确的情况下,往往擅自决定对违法事实不进行处理或不提交审理环节。

(三)审理环节1、审理的范围和标准不合理。

首先,在审理范围上,审理环节对稽查实施环节提交的证据的合法性、真实性和关联性进行审查时,仅针对稽查实施环节发现的违法事实及相应的证据进行审查,未对被查对象的情况进行全面审查,因此不能发现稽查实施环节遗漏的违法事实。

其次,有的审理人员对案件证据根本未进行审查,或审查不严,对事实不清、证据不足、资料不全的案件未要求进行补正即认定处理,草率定案,容易造成税款的多征或少征;但如果制定的取证要求过高又往往会使得一些案件的违法事实因为过严的证据标准而无法成立,只能草草结案。

2、税务处理处罚决定错误。

在对偷税行为的认定上,为尽量规避行政诉讼的风险,审理人员往往倾向于对税法的偷税行为进行限制性的解释,尽可能不认定被查对象偷税;对于一些有争议的案件,在税收政策不明晰或者政策水平有限的情况下,由于审理部门未能和税政部门建立职责明确的日常协作机制,往往因不能得到正式的税收政策解释而无法及时做出正确的处理决定;在运用罚款上的自由裁量权时,未能按照情节的轻重适用“比例处罚”原则,往往对有相同情节、相同事实的违法行为,却使用了大相径庭的处罚比例,处罚显失公平。

3、涉嫌税务违法犯罪案件不移送或无法移送。

虽然危害税收征管犯罪案件发案数在逐年增长,税务机关查处的案件也在增加,但是移送司法机关启动刑事诉讼程序的很少,可见当前对涉嫌税务违法犯罪案件的移送尚存在诸多问题,这其中有各种内外部因素的影响,如审理人员的素质、案件移送程序不够完善、地方政府的干预、检察机关对案件移送处理的监督难以有效开展等。

(四)执行环节1、程序违法。

在处罚文书送达上,一些税务稽查单位没有严格履行“先告知后处罚”的程序规定。

2、未及时组织税款入库。

由于在税务稽查实施阶段没有掌握和监控纳税人、扣缴义务人的资产情况,而造成没有按规定程序采取税收保全措施,未能及时发现和阻止纳税人、扣缴义务人转移财产;税务处理、处罚决定书下达后,税务机关未及时督促纳税人、扣缴义务人及时将税款足额入库,而导致国家税收流失,这些行为都将构成玩忽职守。

3、滥用强制执行措施。

在采取税收强制执行措施过程中,未按法定权限和法定程序执行,或查封、扣押纳税人个人及其抚养家属维持生活必需的住房和用品。

在纳税人缴清有关税费后,没有按规定及时停止或者解除查封、扣押财物,对当事人造成损失。

以上行为都将构成滥用职权。

(五)共性风险除了以上四个环节特有的风险外,还有一些环节具有共性的风险,也就是在整个税务稽查工作中都普遍存在的风险,如未按规定送达文书、文书使用不规范、违反回避制度、违反保密规定等造成的风险。

二、有效化解税务稽查执法风险的防范措施税务稽查风险无时无刻不存在于整个稽查活动全过程中,它可能引起的后果是不能控制的,税务稽查人员只有在取证、处理处罚等环节加强风险防范意识,以准备应诉的危机意识开展工作,才会最大程度的降低稽查执法风险。

(一)树立和提高风险意识,加强自我保护。

首先要从思想认识上抓起,使税务稽查人员充分认识到税务稽查风险对个人前程和利益的影响,自觉践行职业道德,从而进一步强化法治和责任意识;其次要从技能着手,加强税务稽查人员的教育培训,提高税务稽查人员的业务水平,实现税务稽查业务的规范化操作。

(二)建立健全税务稽查工作制度,全面规范稽查工作流程建立健全税务稽查工作制度,全面规范税务稽查工作流程是防范和降低税务稽查风险的根本途径。

1、选案环节(1)健全税务稽查选案管理办法,增强选案的计划性和公开透明度。

选案应遵循“先评估后检查”和“公开选案”的原则,对于选案所采用的评价指标、计算方法和结果要予以公开。

(2)明确举报的受理部门和受理方式,实时跟踪举报案件的办理情况并及时反馈给举报人,对不属于本部门管辖的案件要及时转由具有管辖权的部门办理,下级对上级督办的举报案件要实时反馈办理情况,对达到规定标准的举报案件要及时向上级部门上报。

2、实施环节(1)制定统一税务稽查取证标准,对证据形式(包括电子证据)、取证主体、取证客体、取证程序和方法等作出明确规定,通过规范和提高取证标准,保证取证行为的合法性和提高证据的证明效力。

(2)建立税务稽查实施环节的首查责任制,确定案件的主查人员和辅查人员,以明确责任;建立理由说明制度,要求税务稽查人员即使对于认定为无涉税违法行为的企业也应阐明对企业实施的具体检查方法以及认定依据,由集体讨论通过;检查小组成员应实施定期轮岗,避免人员长期固定搭配。

3、审理环节(1)为避免地税审理人员在罚款过程中不遵循“罪责相当”的原则,应对具有一定处罚比例或额度自由裁量权的相关规定进行细化和量化。

对于无法细化和量化的处罚规定,可通过建立税务稽查执法先例制度,参照税务稽查执法先例做出处罚。

(2)应建立与税政法规部门的日常工作联系制度。

在审理过程中,对于政策理解有分歧的问题,应书面请示并取得税政法规部门的正式答复。

对重大问题产生分歧的,由税务稽查局召集相关部门召开部门联系会议,对会议内容和会议结果须做好详细记录备查,会议记录须经相关部门签字确认。

4、执行环节(1)健全案件移送的相关制度。

进一步与公安机关明确案件的移送手续,以及公安机关认为案件未达到移送标准后的退回手续。

健全与公安机关的联合办案机制,加强相互间信息共享,遇重大涉税案件线索,应由公安机关提前介入。

(2)在追缴欠税过程中,为防止税务稽查人员因滥用权力或行政不当而导致纳税人的合法权益受到侵害,应规定冻结、扣押、查封等税收保全措施和从存款中扣缴税款、拍卖或者变卖等税收强制措施的使用条件、实施程序和解除条件。

(3)把税务稽查复查落到实处,从内部强化稽查质量检查。

税务稽查质量检查是督促税务稽查人员提高税务稽查质量,降低税务稽查风险的有效途径。

每年,本级税务稽查局和上级局都会组织对查结案件按一定比例进行抽查复审,包括案卷复查和延伸检查。

当前,该种强制性的交叉检查关键是应避免走形式、走过场,真正发挥对稽查质量检查、监督的作用。

对复查出来的问题应当按照责任制进行追究。

(4)建立外部监督体系,加强税务稽查外部监督。

在税务稽查执法过程中,与税务稽查人员接触最密切的就是被查对象,被查对象可以从多个方面引发执法风险,因此,加强外部监督的重点是加强被查对象的监督。

可以通过制作廉政公约和税务稽查廉政监督卡来加强被查对象的监督。

除了加强纳税人的监督,还需畅通其他外部监督渠道,构建起全方位的税务稽查执法外部监督体系。

一是通过在社会上广泛聘请兼职地税廉政监督员,接受社会公众监督;二是增加税务稽查的办案透明度,实行案件公告,接受媒体舆论监督;三是在税务稽查各个环节都主动接受纪检、监察和检察部门的监督。

(5)加强调查研究,不断促进政策和制度的完善。

建议上级地税机关在制定规范性文件时应注意文件的合法性,避免与相关法律、法规发生冲突。

针对税收政策的漏洞和制度的缺陷,作为基层税务稽查部门,虽然没有修改完善的权力,但可加强这方面的调查研究,积极向上级提出解决完善的对策,用舆论的造势推动税收政策和制度的不断完善。

(6)加强税务稽查文书制作和案卷整理的规范性。

稽查文书和案卷可综合反映选案、检查、审理、执行的所有情况,是地税机关了解税务违法案件的重要稽查档案,加强文书制作的规范性能为税务稽查执法行为的合法性提供相应凭证,因此是有效避免执法风险的重要手段。

因此,要在实施检查、调取帐薄、对纳税人进行询问等程序时,保证执法程序的合法、有效。

(7)强化宣传,做好行政协调,构筑税务稽查与纳税人的和谐关系,避免社会不稳定因素。

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