国家公务员综合素质及其提升上

国家公务员综合素质及其提升(上)李克实中国人事科学研究院副院长二O一四年八月今天给大家讲课的内容叫做国家公务员综合素质及其提升。

主要的内容有这么五个方面，一个是国家公务员的角色认知。

第二个是国家公务员的道德素质。

第三个是国家公务员的知识素质。

第四个是国家公务员的能力素质。

第五个是国家公务员的能力提升。

那我们从第一个问题开始讲起。

一、国家公务员的角色认知国家公务员他和其他的一些职业工作人员，他有一些不同。

这些不同决定了国家公务员的角色的特殊性。

也决定了国家公务员他的素质能力的重要性。

这些特殊的属性，主要有下面四个方面。

（一）国家公务员的社会属性首先就是国家公务员的社会属性，我们讲一个组织内部，工作人员的管理，一般认为就是组织内部的事情。

但是，国家公务员的管理，它可能在社会上有比较大的影响。

所以说，国家公务员的素质，历来是社会关注的焦点，也是最受人们垢病之一。

受到社会各界广泛的关注，甚至说直接关心民心相悖和党事业的兴衰成败。

国家公务员为什么会受到这么广泛的关注呢？我想是基于以下三个方面的原因，一个是一个国家的公民，纳税人，他交税，希望政府是为公民纳税人服务。

他关注国家公务员队伍的建设，从这一点上来讲，应该说是公民和纳税人的权利。

所以说对不满的问题，提出一些要求，也应该说是正当的。

所以就很容易引起一些议论，这是一个角度。

第二个就是有一些事情，它是属于公共服务的满意度的反映。

有一些是制度问题，有一些事情的政策，条件，外部环境等等因素形成的。

这些事情，往往不是就事论事，往往他把对公共服务的不满意，直接反映到他认为是国家公务员的能力素质不够，对国家公务员工作人员他的个人的不满，这么一种方式体现出来。

所以这也是形成了对国家公务员素质这种关注度非常高的一个原因。

第三个原因可能就是说来自反对者，敌视者的攻击的重点。

他就是想方设法败坏你，找一些口舌来攻击你。

这个很容易作为一个攻击的重点的地方，可能某些国家公务员，或者说个别的一些表现，他抓住这些不放，作为一个攻击点。

夸大公务员的弱点。

所以说这个事情不是说我们公务员的素质提升了，就是组织能力建设单纯这么一个事情。

由于他的这种社会属性，所以使国家公务员素质提升问题，就显得格外的重要，我想这是第一个。

（二）国家公务员的政治属性第二个属性就是国家公务员的政治属性，我们再来重温一下，我们国家的现状，它是怎么来规定的。

宪法对人民政府的解释，对我们国家的解释有这么一段话。

说中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家。

可能很多同志对这段话都很陌生了，我觉得在宣传教育方面，我们再拿出宪法来对照一下可能也不是太多了。

但是这是我们的宪法，宪法上面明确讲我们国家的性质是这样四个要点。

我们怎么去理解这个，这就是说我们对公务员这种政治属性的认知。

第二句话叫做一切权利属于人民，第三句话叫各级政府是人民行使权利的行政机关。

第四句话，根本总之是为人民服务。

这四句话我们可能有很多同志淡漠了，忽视了，这是我们在国家公务员管理和一般的组织当中对工作人员管理的一个很大的一个不同，是一个区别，这是第二个属性。

（三）国家公务员的公共属性第三个属性是国家公务员的公共属性，他们我们从公共属性来理解，就是老百姓和政府，他是一种什么关系，我这个稍微做一点解释。

我们现在和现代比较发达的国家相比的话，我们在政府的治理方式下，仍然还有过去封建主义遗留的一些影子，过去中国古时候是一种什么样的体制的国家呢？他是许可制的，什么意思呢？就是说中国过去是皇上的，它不是老百姓的。

在国家的治理上，这个政府的行为，就是一个很小的范围，就叫做许可制。

凡是皇上恩准的，你都是可以做的，凡是皇上没有涉及的，没说过的话，就是红的这一片，那就是不可以做的。

所以说这个国家的社会活力，就会受到极大的制约。

相比之下，就说现在国家比较典型的一个国家就是美国，美国在早期是没有政府的。

是一个自由开发的新大陆，由于在开发过程当中，公众需要有一个公共平台，这样才产生了政府，才产生了法律。

这个公众要求政府做什么呢？就是涉及到公共利益，公共安全的问题，你要负起责任来。

所以说它的整个国家治理建立在，实行禁则制这么一个基础上。

一开始的话，就是说杀人偿命，这个就定一条法律，后来可能社会事务越来越复杂，比如出现了你钱包掉地上了，结果被人家捡到了，拒不交还给你。

到了说法律不健全的情况下，他也不算是有罪，我们就完善法律，又增加一条叫不当得利。

比如说这样子的，这样的话又多了一条，这样不断的根据社会事务的需要，去增加法律的各类条文，不断的完善法律。

它的治理方式就是说，政府的行为就是说不可以的事情要提出禁止。

政府没有禁止的，那就是说你想干就怎么干。

所以说更大范围的社会活力，这个是自由的，这个是这种模式。

我们现在的话，就是说在治理改变我们过去中国旧社会的皇权治理的方式。

我们在向一个现代国家政府治理的方式在转变，比如说今年中央提出的，叫做权力清单制度，这个就是非常典型的一个，就是向现代政府治理方向去改革，这样的一个非常重要的政策。

随着我们这个社会的发展，进步，逐步的社会将来会受到更大的自由度。

而政府治理范围不再说什么事情都管，主要是对涉及公共安全和公共利益的部分，进行制约，是这么一种模式。

在这种模式当中，我们很多的，包括管理的方法，管理的理念，都会随之发生非常大的变化。

是由于我们公务员是公共部门的工作人员，怎么样去认知这种属性，也是非常重要。

在部门划分上，在很多国家的划分，它是粗化，就是两个大类。

一个是社会组织属于公共部门，一类是非公共部门。

公共部门它的特征就是在很多的地方，和非公共部门是有明显的界限的。

我们可能从现象上看，公共部门就是财政保障的，在财政拿工资的，参与国家治理的，有行政权利的。

细说大概有这么几条是和非公共部门的一些比较大的区别，公共部门服务方式主要是两个要点，一个是他对公民的服务，一个是从基本的需求出发。

这个公共部门管的是基本的需求，不是管高端的需求。

像非公共部门是商业化的，那你有钱你就可以享受任何一种高端服务，但是公共部门提供的就是你的基本的衣食住行，教育卫生这些。

第二个叫做普惠，政策是对所有的人公平和一致的，这叫做普惠。

不是因为哪个人能力大小，地位高低，我所提出的政策有所区别有所不同，这个是无差别的，这叫普惠。

这个和商业性的运作模式，那就有很大的区别。

这个商业性的运作模式就是按假论制，这个公共服务不是这样。

另外它的产品性质，从公共学上来讲，公共部门的产品不具有排他性，竞争性和分割性。

对所有人员来讲，它是公平和一致的。

权利属性，公共部门使用的是公共权利，非公共部门只有市场规则。

而市场规则就是说别人有权可以做的，大家有权可以做的，也就是你的权利，你不能比其他人有更多的权利，这个就是市场规则。

但是公共部门是人民赋予的，这个是授权来进行国家治理，所以它使用的是公共权利，这是一个很重大的区别。

再有资源的属性，公共部门所支配的是公共资源。

非公共部门就没有这个权利，它只能是市场资源。

财产的属性，公共部门的财产一定是全民的，它不像非公共部门，可能说是你单一组织的，甚至是私人的。

这个就是它的财产的区分。

资金的来源，我们的公共部门全部资金都源于财政，但是非公共部门它的资金来源就靠它的商业利润，靠它的金融融资渠道，你不能够用财政的钱。

公共部门用财政的钱，把钱花完了把事办好了就行了，那是不需要再偿还财政的。

但是说非公共部门，这些企业，你不能够用财政的钱。

你的产品如果财政向你购买，这是一种交易关系，但是你不能说财政给你钱，你办一件事无偿的使用，这个是不可以的。

再有公共部门的目标，公共部门的目标很简单，就是公共服务的效能最大化。

也就是说，财政保证你的资金，你把钱花了把事办好就行了。

公共部门，它没有挣钱的任务，如果公共部门说我要去盈利，要去挣钱了，然后用做我这个公共部门的工作人员的分配，我想这个国家是有问题的。

非公共部门它很明确，它就是利润最大化，这是它的目标。

你像一个企业说它没有利润，这个企业就没有办法运行了。

公共部门就不可以以盈利为目的，如果说公共部门运行当中有收费，有盈利，这个盈利也应该再投入到公共服务这个领域当中，那不是你的钱。

比如说我们比较一下，有一些国家和地区，它有一些政策和我们来讲，它可能就更明确。

比如说香港地区，它就有一个政策，它的公务员的概念比我们要大，包括公立医院的医生，学校的教师都是。

收入的唯一来源就是财政，按照财政的规定，包括他的工资，福利，奖金所有的收入，都是从财政来，它不可以从财政之外再获得任何的收入。

当然了，它有一个特殊规定，有一个例外，主要就是两条。

一条就是说遗产和馈赠，这个是有明确的解释，就是说什么人的可以算做遗产和馈赠你可以接受。

再有一个就是社会劳务，比如说稿费，课酬，这个是照章纳税，就是按照统一的规定。

除此之外那是严格控制的，比如说我们现在在公务员管理上，说收受别人的馈赠，在这些事上，可能有些界限就没清楚。

前些年在中国的南方有这么一个案子，就是被举报了以后，对一个干部实行双规，然后对他进行查处，发现他有巨额财产。

最后在调查当中，说你这钱都哪来的，说都是谁给的，给他钱的这些人，去调查，人家也都承认。

说是我给的，但是你说给他这些钱是为什么？他说我们是朋友，我愿意给，说你是不是请他给你办什么事？他说这个你们可以去查，我从来没有请他给我办过任何事情。

这个就很难界定，这个是收受贿赂的性质。

说我们是发小，我们是朋友，他那点工资，我反正是有的是钱，过年了我给他五十万，这个什么性质？如果说我给他办事了，你给他钱了，这样的话，我们可以认定这是一种职务犯罪。

但是没有办事，怎么算？这个就很复杂。

实际上我们想这里面可能有三角关系，但是三角关系在查出起来的时候，那就非常复杂。

像我说香港地区它定的法律有一个好处。

就是我明确的划了一个圈，在这个圈之外所有的钱，比如说这个人既不是你的直系亲属，也不是你劳务的提供者，你拿他的钱，本身这件事就是有罪，甚至都不分多少钱。

你拿一分钱也叫有罪。

这个可能就比较容易判定。

从这个上头来分析，就是公共部门工作人员，他不是一种经营，收钱这么一个机构，他就是纯粹的是一种服务机构。

他的收入是有国家财政保障的，收入来源是全民提供的，就是通过国家收入来解决的。

这个是和非公共部门在组织性质上，是一个明显的界限。

也决定了我们在管理制度上它的区别。

所以说公务员就是拿工资，以工资为主，这个工资是经过国家法定的政策来制定的。

不可以在法定政策之外再获取其他的好处，这也觉得了公务员的管理制度的性质。

（四）国家公务员的职业属性第四个就是国家公务员的职业属性，国家公务员的职业属性可能和一般社会组织还有所区别。

在一般社会组织当中，这种团队性，可能相比之下就不是强。

比如说一个企业当中，它管理工人，我们经常说量化管理，叫做绩效管理。