3(刘永生)《广东突发事件应对条例》解读ppt

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利用网站、标志、学院，打造应急管理宣教培训体系
二是在全国率先公开征集广东省应急管理标志、宣传口号、应急管理之歌
1. 2. 3. 4. 5. 多一份预防，少一份伤亡。 预防突发事件，保障公共安全。 加强应急管理，构建和谐广东。 广东应急管理，分分秒秒伴您。 学好用好应急知识，提高自救互救能力。
应急 管理 标志
一、立法的背景、意义
（二）《条例》出台的重要意义
深化应急管理工作的“护身符”。
深化应急管理法制建设的“助推器”。
当好全国应急管理工作排头兵的“杀手锏”。
二、《条例》的框架
《条例》共分为8章59条
第一章 总则
第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 评估与考核 第七章 法律责任
编
制
61名，内设9个处室和两个直属事业单位，全面负责应急指挥、安全生产、 民防、地震、核应急等各项工作，形成了系统的“大应急”管理格局。 三是在全国率先出台《广东省突发事件应对条例》
• 创造性规定了行政决策及应急管理工作决策的风险分析制度、公共安全 形势分析会议制度、应急志愿者队伍建设、应急物资储备体系建设、应 急物资采购、现场指挥官、应急征用、评估与考核等。
一是在全国率先开通应急管理专门网站——广东省人民政府应急 管理办公室网站（中、英文版）
• 黄华华省长提出网站要发挥三大功能：公众服 务、宏观管理、宣教培训。 • 省政府应急办网站防灾减灾模拟体验馆2009年 9月荣获第三届中国数字出版博览会优秀作品 奖；2010年5月，荣获首届广东网络文化精品 技术创新奖。
广 东 省 × × 应 急 技 术 研 究 中 心
广 东 省 × × 应 急 技 术 研 究 中 心
广 东 省 × × 应 急 技 术 研 究 中 心
• 以应急技术研究中心为纽带，组织省应急 管理专家承担应急管理课题研究，加强对 应急管理相关理论和技术的攻关，提高应 急管理工作的科技水平。
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利用网站、标志、学院，打造应急管理宣教培训体系
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着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
一是在全国率先出台《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》 • 提出建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。
• 省民政厅在梅州、惠州、茂名、清远等市建立的4个省级救灾物资储备仓 库除茂名近期完工外，其余均已投入使用。 • 省三防办正在兴建省级防汛物资储备基地。其中，省防汛物资中心仓库已 在肇庆市建成， 4个区域性仓库正在韶关、梅州、惠州、茂名市建设。
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从省内、省际、国际三个层面，打造应急管理区域合作体系
三是打造了国内第一个省级国际交流平台
英 国 德 国
加拿大
美 国
肯尼亚
新加坡
澳大利亚
南 非
已建立联系 即将建立联系
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从信息发布、队伍建设、信息工作考核同步推进，打造应急 值守和信息报送工作体系
一是建立预警信息发布权威平台
• 出台《广东省突发事件预警信息发布管理办法》，依托省气象局业务系统和气象预 报信息发布系统，完成省突发事件预警信息发布平台一期工程建设，非常态下第一 时间发布预警信息，常态下发布应急管理工作其他相关信息。 • 新华社、人民日报、中央电视台先后作了报道。
应急 管理 宣传 口号
6. 应急意识在心中，和谐平安在广东。 7. 同撑应急保护伞，共筑事件防火墙。 8. 应急管理无小事，粗心大意误大事。 9. 应急管理利万家,预防为主靠大家。 10.有备才无患，平安常相伴。
应急 管理 之歌
《雨过天晴彩虹来》 （作者：陈汤辉） 《广东应急管理之歌》（作者：杨显群） 《我们共同携手面对》（作者：刘锦銮）
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从省内、省际、国际三个层面，打造应急管理区域合作体系
一是在全国率先实现省内毗邻市应急管理合作全覆盖
• 全省分区域建立了珠江三角洲 地区9市、粤东、粤西、粤北地 区等4个区域合作网络，全面提
高广东省突发事件应对水平。
二是发起建立了全国首个省级区域性应急管理联动机制
• 在广东省的倡议和推动下，泛珠三角区域内地9省 （区）应急管理联动机制建立，为全国应急管理区 域合作积累了经验。
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依托学会、专家、研究中心，打造应急管理科技支撑体系
一是在全国率先推动成立应急管理学会
广东省应急管理学会
× × 应 急 管 理 分 会
× × 应 急 管 理 分 会
× × 应 急 管 理 分 会
• 以应急管理学会为平台，推动应 急管理产、学、研一体化，促进 应急管理科学技术成果转化为生 产力，推动应急产业的发展。
近阶段，重点加强组建 “实战型”的空中救援队伍 “实用型”的水下救援队伍 “复合型”的综合性救援队伍
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着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
三是在全国率先探索以募集应急管理基金等方式多渠道筹集应急管理资金
• 财政资金：规定县级以上人民政府应当把突发事件应对工作所需经费列 入财政预算，各级财政的预备费应当优先保证应对突发事件的需要。 • 设立应急管理基金：省政府探索设立省应急管理基金，拓宽应急管理资 金来源。 • 吸引民间资金：依托发展应急产业，吸引民间资金投入应急管理。
应急运输队伍
电力抢修队伍 危险化学品 事故处置队伍
铁路救援队伍
矿山救护队伍 医疗救治和卫生 核事故处置队伍 防疫队伍
民兵预备役
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着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
二是全力推动综合性应急救援队伍建设，组建广东特色的应急志愿者队伍
• 2010年4月9日，广东省应急志愿者招募启动仪式在广州市隆重举行。 • 我省招募的应急志愿者分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安 全、综合管理5类。根据参与突发事件应急救援等经验和专业能力， 每类别应急志愿者分为初级、中级和高级3个级别。
三是通过选择试点单位，以点带面，同步推进全省应急平台建设
• 全省选择条件较为成熟、有代表性的6个地级以上市、9个县（市、区）和4个省有 关单位作为全省应急平台建设试点单位，省对试点单位的支持以技术咨询、技术指 导等为主，并适当给予资金和设备支持。 • 实现省、市、县三级同步规划、同步建设。
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“三个推进”，打造基层应急管理工作体系
交往和贸易增多等因素影响，我省经济、社会和自然生态都进入一个各类
突发事件发生概率更大、破坏力更大、影响力更大的阶段。 难以预料的全球气候变化和难以控制的各种自然灾害频繁发生；
事故灾难、重大环境污染事故不断；
重大传染病、动植物疫情传播频繁出现； 各种传统和非传统安全威胁相互交织，民族宗教矛盾不同程度存在。 面临的公共安全形势，呈现出多灾频发、并发，灾害衍生蔓延等特点。
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利用网站、标志、学院，打造应急管理宣教培训体系
三是在全国率先推动成立了唯一一所可招收应急管理本科专业的 应急管理学院——暨南大学应急管理学院
• 应急管理学院已经成为广东省应急管理人才培养和应急管理 领导干部培训的重要阵地。 • 2009年10月15日，省委副书记、省长、省应急委主任黄华华 在暨南大学作经济形势报告时提出要把暨南大学应急管理学 院建设成为我国应急管理的“黄埔军校”。
二是在全国率先建立省级突发事件应急管理专家库 • 成立省级突发事件应急管理专家 组，以应急管理专家为抓手，健 全“行政专家”和“业内专家” 相结合的科学决策机制。
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依托学会、专家、研究中心，打造应急管理科技支撑体系
三是在全国率先建设省级突发事件应急技术研究中心
广东省应急管理研究所
• 省科技厅会同省政府应急办选择一批省内 有条件的研究院所、高等院校和企业建设 省突发事件应急技术研究中心，为我省应 急管理工作提供有力的科技支撑。 • 出台了《广东省突发事件应急技术研究中 心管理办法》。
政府应急权限与武装力量作用的关系问题
应急立法的特殊性问题
一、立法的背景、意义
（一）立法的背景
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应急管理“广东经验”和“广东模式”需要总结和升华
省长、省应急委主任黄华华 在2007年5月8日省政府应急 办挂牌仪式上提出全省应急 管 理 工 作 总 体 目 标 一年打基础 两年上台阶 三年创一流 争当全国应急 管理工作排头兵
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着眼布局、着眼实战、着眼多元，打造应急管理保障体系
二是全力推动综合性应急救援队伍建设，组建广东特色的应急志愿者队伍
应急队伍体系
综合应急 救援队伍
兼职队伍
基本力量
公安消防队伍
抗洪抢险队伍 海上陆地搜寻 救助队伍 道路抢通队伍
骨干和突击力量
驻粤人民解放军
地震救援队伍
森林消防队伍 应急通信队伍
武警部队 综合性应急 救援队伍 公安干警 应急志愿者队伍
省长、省应急委主任黄华华 在 2008 年 2 月 22 日全省应急 管理工作会议上提出全省 应急管理工作最终目标
无急可应
有急能应
应急管理“广东模式”
根据省长、
反应更加迅速
高标准深化应急管理体系建设
省应急委主 任黄华华提 出的目标要 求，树立 “起步就要 与先进同步” 的理念，全 力推进各项 工作
三是推进“五个早”为重点的工作机制
• 推进以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置 等“五个早”为重点的工作机制，推动基层应急管理工作水平总体提升。
一、立法的背景强应急管理法制建设
受现代化进程加快、对资源开发利用加深、网络通信普遍运用、人员
决策更加科学
全力打造 应急管理 “广东模式”
高要求探索应急管理工作规律
处置更加高效
高质量推进应急管理相关工作
保障更加有力
重建更加有序
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强化预案管理、强化基层、强化法制，打造应急管理体系
一是在全国率先出台了《广东省突发事件应急预案管理办法》
• 规范应急预案编制、审批、发布、备案、 修订、宣教培训和演练等各个环节，强化 了预案管理措施，提升了应急预案的科学 性、可操作性，确保预案之间的衔接。
• 编制专项应急预案操作手册，以最简便 的方式，解决突发事件发生后，“谁来 做？”、 “做什么？”、“怎么做？”。
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强化预案管理、强化基层、强化法制，打造应急管理体系
二是在全国率先要求县级人民政府成立专门应急管理办事机构
• 截至2008年年底，省、21个地级以上市、121个县（市、区）均成立了应 急管理领导机构、办事机构、工作机构。 • 为探索“大部制”应急管理体制建设，以深圳市作为改革试点，组建了 深圳市应急管理办公室，由深圳市政府办公厅归口联系，核定机关行政
一是推进“五个一”示范工程建设
• 推进每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街 道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点的“五个一”工程，以点 带面，推动基层应急管理工作。
二是推进基层以“十个抓”为突破口，明确基层应急管理工作重点
• 推进基层以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、 抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，明确基层应急管理工作重点。
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标准一致、规划一致、进度一致，打造应急平台建设体系
一是及时出台指导性文件
• 出台《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》等 指导性文件，确保全省应急平台建设标准一致。
二是在广东省突发事件应急体系“十一五”规划中 对应急平台建设进行统一部署
• 出台《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》，确保各级应急平台建 设规划一致。
第八章 附则
二、《条例》的框架
第一章 总则（共10条）
《条例》适用范围； 应急管理体制； 应急资金保障；
应急产业扶持；
应急管理区域合作。
二、《条例》的框架
第二章 预防和应急准备（共17条） 应急预案体系建设； 应急保障（包括应急救援队伍、物资、避护场所 、应急平台等）； 应急管理事前制度设计（包括安全管理制度、隐 患排查制度、决策风险分析制度、公共安全形势分
二是健全基层信息员队伍
• 出台了《关于聘请突发公共事件基层信息员工作的意见》，壮大突发事件信息员队 伍，目前全省共聘请了2.5万名基层信息员。 • 提出采取“三来一补”方式拓宽信息渠道。
三是建立信息报送工作考核制度
• 出台了《广东省突发公共事件信息报告情况考核通报试行办法》，对各地、各有关 单位信息报告情况进行量化考核。
《广东省突发事件应对条例》解读
广东省政府应急办
2010年12月23日
内容提要
立法的背景、意义 《条例》的框架 《条例》确立的制度和主要内容 《条例》的贯彻实施 《条例》的主要不足之处
一、立法的背景、意义
（一）立法的背景
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突发事件应对法需要细化和补充（本地化）
应急状态等级和法律适用问题
中央部门应急权限与地方应急权限的协调问题