协会在承接政府购买服务中的功能和作用解析
海宁推动行业协会承接政府职能
一
四大类社会组织实行直接登记制度 ，社会 团体根 据 章程 自 主开展服务 ，推动政社分开 ，实现政府与行 业协会在人 员、资产、场所、利益、业务等方面的
脱 钩 。二 是 “ 网上 年检 ”， 加 强信 用 建设 。对 全 区
确 审批 服 务职 能部 门和单位 是 重点投 资 项 目审批服 务绿 色通 道 责任 单位 。建 立工作 台账 ，坚持 一 次告 知 ，改进 审批 服务 方 式 。 （ 巫 溪县编 办曹清 高供 稿 ）
ｌ
框定政府购买服务 范围。即部 门除行政许 可、行政 决策、行政处罚、行政 强制、行政执法监督等行政 职 能之 外的 非行政 管 理 的事务 性 工作 、非 管理 性 的
捷 、公 正透 明 、责任 明晰 、全程监 督 为主要 内容 的 审批服 务 工作 制度 。一是 建 立 重点投 资项 目审批 服
务联席 会议 制 度 ，研 究解 决项 目建设 审批 涉及 的 重
接政府相关职能的实施意见 （ 试行） 》 ， 着力推进政 府职能转移。一是明确各工业协会主要职能。即承
评 促 管” ， 为社 会组 织有 效承接 政府 职责提 供基 础 。一是 “ 直接登记” ， 减少审批环节 。对行 业协
会 商会 类 、科技 类、公 益 慈善 类 、城 乡社 区服 务 类
分管、一个科 室承 办、一个窗 口对外 、一枚 印章 签批 、一站式 办结” 的行政 审批服务新机制 。一 是合理统筹。各部 门合理调整 内设机构、人员和职
豳
圈 圈
巫溪 建 立重 点 投 资 项 目审批 服 务 制 度
为提 高重 点 投 资项 目审批 服 务 工 作 效 率 ，加
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
社会组织如何承接政府职能
社会组织如何承接政府职能社会管理是社会建设的核心范畴之一，主要是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
”社会组织如何承接政府职能第一，促进创新治理的能力通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。
它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。
社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。
社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。
建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。
因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。
、第二，培育公共服务的能力目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。
针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。
加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。
尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实;拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平;注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。
关于推进政府购买公共服务的思考和建议1
关于政府购买社会组织公共服务中存在的问题及对策建议政府向有资质的社会组织购买公共服务是我国近年来社会管理创新的一项新举措。
从我市的实施情况来看，政府购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了人民生活质量和水平，促进了社会组织的发展，为公民社会的成长创造优良的政策环境和支持。
政府在购买服务方面已经迈出了稳健步伐，处于稳步发展之中。
从在政府购买服务方面的实践看，还存在一些需要引起重视的问题。
1.有关购买服务的政策规定还不完善大部分购买服务仍属于政府有关部门与相关社会组织直接协商的结果，真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。
现行税制下，适用于服务行业的营业税抑制了服务行业发展的活力。
很多公共服务本身属于企业不愿进入的非营利领域，由非营利组织在提供服务，尤其像社区养老、矫正、戒毒、扶贫、心理咨询等，政府对社会组织不应该像企业一样收税。
2.购买服务的领域有待拓宽目前，社会组织公共服务专业多集中在养老服务、教育服务、家政服务、就业创业帮扶服务。
而公共卫生和基本医疗、保障性住房服务、法律援助服务等领域涉及很少。
目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。
受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。
3.政府购买服务缺乏制度化，导致不同类型、不同区域的社会组织发展不平衡，存在不公平竞争社会组织近年来发展迅速，但内部管理还缺乏经验。
部分行业协会脱离政府部门领导不久，行政化倾向较重；有些组织登记泛滥，无相关主管部门，缺乏有效的监督和监管，社会组织公共服务具体是什么样服务和职能，需要怎么样的资质才能承接和管理，以及相应的评估考核机制都不健全，造成了我市这会组织发展的不平衡。
4.政府购买公共服务的监督与评估机制还不完善政府在与社会组织签署购买服务合同时，虽然也包括了评估与监督内容，但科学性与针对性不足。
政府购买服务政策对社会组织发展的推动作用
政府购买服务政策对社会组织发展的推动作用政府购买服务政策是指政府通过向社会组织购买服务来满足公共需求的一种方式。
这种政策被认为在促进社会组织的发展方面具有重要的推动作用。
本文将探讨政府购买服务政策对社会组织发展的影响，并分析其中的原因。
一、政府购买服务政策激发社会组织的活力政府购买服务政策为社会组织提供了更多的发展机会和空间。
根据政府需求，社会组织可以提供各类服务，例如教育、医疗、环保等领域的服务，在为政府提供服务的同时，社会组织也获得了更多的合作机会。
政府购买服务的需求不仅带来了直接的经济收益，还使得社会组织在专业技术、管理经验等方面得到了不断提升，从而促进了社会组织的发展。
二、政府购买服务政策提升了社会组织的影响力政府购买服务政策为社会组织赋予了更大的话语权和社会影响力。
政府购买服务需要通过公开竞争的方式选择服务提供者，这就要求社会组织具备一定的专业能力和服务质量。
社会组织通过与政府的合作，不仅得到了政府的认可和支持，还提升了自身在社会中的知名度和影响力。
这种提升不仅有助于社会组织更好地开展工作，也为其争取更多的资源和支持奠定了基础。
三、政府购买服务政策促进了社会组织的专业化发展政府购买服务政策要求社会组织提供高质量、专业化的服务。
为了适应政府的需求，社会组织需要不断提升自身的专业水平和能力。
政府购买服务政策的实施迫使社会组织在工作中更加注重专业化和专业化的发展，提高服务质量和水平。
这种要求推动了社会组织进行内部的改革和创新，使其成为一支具备专业素养和高效服务能力的专业队伍。
四、政府购买服务政策促进了社会组织的可持续发展政府购买服务政策为社会组织提供了稳定的经济来源。
社会组织通过与政府的合作，获得了一定的财政投入，这为其提供了稳定的运作基础。
有了稳定的经济来源，社会组织能够更好地规划和实施自己的发展战略，进一步扩大组织规模和服务范围，实现可持续发展。
政府购买服务政策还为社会组织提供了更多与企业、其他社会组织等开展合作的机会，进一步增加了其发展的空间。
徐本亮：如何承接政府购买服务？
徐本亮：如何承接政府购买服务？展开全文近些年来，政府向社会组织购买公共服务行为趋向成熟，社区服务、医疗卫生、青少年教育、扶贫致富等公共服务领域都能看到社会组织参与的身影。
然而，社会组织的承接能力却不容乐观，如果不解决这一问题，不仅社会组织自身的发展受到制约，政府向社会组织购买服务的效益也会低于期许。
那么，社会组织应该如何提高承接政府购买服务的能力呢，小编就此采访了上海市慈善教育中心副主任徐本亮。
问：政府向社会组织购买服务的意义是什么？请你从国家治理需要和社会组织作用本身两个角度来分析一下。
徐本亮：政府购买服务的意义体现在四个方面：首先，这是政府转变职能的一个非常重要的一种途径，因为新一届政府已经明确提出要简政放权，但是需要社会做的，就应该让社会做。
其次，就是可以扩大公共报务。
原来的公共服务由政府直接提供，但在社会发展过程中，一些新的公共服务的需求，政府已经没有办法承担，只能通过政府购买服务，由社会组织来完成，可以更好地满足社会多元化需求。
第三，还有助于培育发展社会组织。
我国社会组织总体数量还很少，而最大的发展瓶颈就是资金。
通过政府购买服务，可以解决社会组织起步的资金问题，进而提高发展的能力。
最后，可以提供更专业化的服务。
一般来讲，社会组织解决社会问题有其专业性，有自己的优势和长处。
而政府或事业单位专业化程度和服务有效性就没那么高。
另外，我国要建立现代治理体现和实现治理能力现代化，离不开社会组织作用的发挥。
通过政府购买服务，可以更好地发挥社会组织在社会治理和社会事业当中的主体作用（社会治理三大部门：政府、企业、社会组织），特别是在公共服务领域里的作用。
问：政府购买社会组织服务是一个复杂的系统过程，在你看来，目前我国各级政府购买服务存在什么问题？徐本亮：政府购买服务的确是一个系统工程，至少涉及三个方面：购买方政府、承接方社会组织和第三方的专业机构。
在我看来，这三个方面都有问题。
从政府角度看，首先就是对购买服务的认识不足，缺乏动力。
广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法-穗编办[2009]18号
![广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法-穗编办[2009]18号](https://img.taocdn.com/s3/m/f1092cebf80f76c66137ee06eff9aef8941e48a5.png)
广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市行业协会商会承接政府有关职能的监督管理试行办法（穗编办[2009]18号2009年2月1日广州市机构编制委员会办公室、市发改委、市财政局、市民政局）第一条为规范行业协会商会承接政府有关职能的监督管理，保证政府划转的有关职能的有效实施，根据《广东省行业协会条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市级行业协会商会承接政府有关职能的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称行业协会商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的并经民政部门依法登记的非营利性社会团体。
第四条行业协会商会承接政府有关职能是指政府部门在法律、法规、规章的范围内，通过法定程序将特定行业行政管理中有关事务性、辅助性等职能以移交、授权、委托的方式划转给行业协会商会承担的活动。
政府部门承担的行政许可、行政决策、行政处罚、行政强制、行政执法监督等职能不得划转给行业协会商会承担。
第五条移交是指政府部门将属于行业协会商会章程规定的业务范围和工作职权内，且可以通过市场运作完成的开拓市场、发布市场信息、推介行业产品、咨询等服务职能，移交给行业协会商会承担，由行业协会商会按照其章程和决议履行。
第六条授权是指法律、法规将某项或某方面职能授予行业协会商会行使的，由行业协会商会以自己名义组织实施，并直接对外承担相应法律责任。
第七条委托是指政府部门在其职权职责范围内，依据法律、法规、规章将如下行政职能或行政事项委托给行业协会商会，行业协会商会仍以委托部门的名义实施管理行为和行使职权：（一）草拟本部门行业政策、行业规范、行业规划；（二）进行行业统计、行业状况调查；（三）承办专业会议、展览、培训；（四）行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督；（五）评审、审核专业资质或资格；（六）反倾销、反补贴、反垄断的信息收集和调查；（七）假冒伪劣产品违法行为的信息收集和调查；（八）依法可以委托的其他职能或行政事项。
切实加强社会组织自身建设积极承接政府职能转移
切实加强社会组织自身建设积极承接政府职能转移文/ 闫 超一、政府职能转移的提出和最新要求政府改革和政府职能转变是我们党和国家自改革开放以来一以贯之的目标和任务，近年来逐步得到实施和深化。
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。
会议要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。
同时，要按照公开、公平、公正原则，严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来确定承接主体，并严禁转包。
具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规范透明，强化审计。
同时，建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。
社会学家、清华大学公共管理学院教授王名表示，此次会议释放出非常重要的信号，那就是政府改革和转变职能的决心，其目标和方向就是实现“小政府大社会”。
在此之前，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》即（国办发[2013]96号文），2014年12月15日财政部、民政部、工商总局根据党的十八届三中全会的有关精神和上述国办（2013）96号文件的部署，为加快推进政府购买服务的改革，具体制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》，印发党内外和社会各有关部门，该办法明确指出：为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定这个办法。
办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
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服务项目占部门支出的比重。
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（四）关于购买资金——用什么买？
国办96号文件：“政府向社会力量购 买服务所需资金在既有财政预算安排中统 筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所 需增加的资金，应按照预算管理要求列入 财政预算”。
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三、政府购买服务的政策理解和把握
谁来买
向谁买
买什么
用什 么买
如何“买 的值”
怎么买
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•29
（一）关于购买主体——谁来买？
国办96号文件：“各级行政机关和参 照公务员法管理、具有行政管理职能的事 业单位”；“纳入行政编制管理且经费由 财政负担的群团组织，也可根据实际需要， 通过购买服务方式提供公共服务”。
2001年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要：2001－2010》，第一 次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。
2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。 2006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服
务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层 面。 2007年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展 的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首
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介于前两者之间，具 备支撑经济社会正常 运转、民众受益且无 法分割特点，无需通 过制定法规实施生产， 受益范围具有辖区特 点，且未必一定由行 政管理部门承担，如 基础理论研究和社会 管理服务等。
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（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 • 改善民生密切相关的领域和项目。 • 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
政府购买服务
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••gSntylish Desi
推动市场化改 革，促进服务 业开放，有效 增加服务供给， 不断提升社服务 业发展层会次和 水平。 资
金
•27
重要意义
第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、 建立现代财政制度的重要内容。
•体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财 政资金使用效益。 •符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高 财政透明度。 •利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。
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第一阶段：起步探索时期
社会福利费用支出大幅增长， 政府服务效率低下
财
公
政
众
压
不
力
满
新公共管理运动
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•13
第一阶段：起步探索时期
企
业
参与式 弹性化
家
政
市场式
节制性
府
未来政府治理
的四种模式
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•14
第一阶段：起步探索时期
政府：“生产者” “安排者”
公共服务
生产主体发生转移
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（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
政府购买服务，是指通过发挥市场机制 作用，把政府直接提供的一部分服务事项， 按照一定的方式和程序，交由具备条件的社 会组织、企业和机构等社会力量承担，并由
政府根据合同约定向其支付费用。
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发达国家政府购买服务发展历程 第一阶段：起步探索时期 第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期
2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作 的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项 重点改革任务。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改 革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意 见。
•购买内容无法一一列举 •购买范围不宜具体列举 •明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政 府直接提供的服务。
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公共服务的分类
支撑经济社会正常 运转、全民受益、 且无法分割的公共 性服务，如宏观调 控、市场监管、环 境保护等。
增加公众福利、 受益对象特定的 公益类服务，如 教育、科技、文 化、卫生等。
•第7页
2009年 23.9 1843 19
2010年 24.5 2200 19.8
2011年 25.5 2614 20.4
2012年 27.1 3029 22.5
2013年 28.9 3549 25.5
社会组织的特征
民间性
非营 利性
公益性
社会组织
志愿性
组织性
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二、推广政府购买服务的背景和意义
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（一）关于购买主体——谁来买？
1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关
具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关 3.群团组织：传统的八大人民团体
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（二）关于承接主体——向谁买？
国办96号文件：“依法在民政部门登记成 立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企 业、机构等社会力量”。
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（三）关于购买内容——买什么？
发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。
•美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公 共服务的绝大部分。
•欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、 垃圾处理机环保服务等72类。
•英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境 保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。
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2.积极培育社会组织等市场主体
120
每 万 100 人 拥 有 80 的 社 会 60 组 织 数 40 量
20
0 法国
美国
阿根廷
巴西
中国
图1：我国与其他国家社会组织数量对比
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2.积极培育社会组织等市场主体
坚持政府购买和培育扶持并重，把 提升社会组织公共服务能力作为开展购 买服务的基础性工作，引导社会组织健 康有序发展。
（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满 足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切 需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
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（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
企业
非营利组织
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第二阶段：蓬勃发展时期
突出公民权利
政
和公共利益
府 购 买
更为重视多方 参与
服务 高效
服 政府购买服务
务
的形式更为多
样（合同外包
等）
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社会整 体优化
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第三阶段：反思完善时期
政
综合运用计划和市场两种手段
府
购
买
非营利组织的活跃程度日益增加
服
务
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•17
卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。
•通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。
•支持培育非政府组织和社会
型企业。
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国际经验总结
健全的法律法规体系
广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程
有效的监管框架
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•19
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社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织 非营利组织
免税组织
社会组织
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第三部门 志愿组织 慈善组织
社会组织的分类
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指标
社会团体 基金会 民办非企业
2006年 19.2 1144 16.1
2007年 2008年
21.2
23
1340 1597
17.4 18.2
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重要意义
第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方 式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。
公共服务
财
政
更好地满足多样化、个性化、
资 金
专业化的公共服务需求。
社 会 资 金
•Stylish Desi gn
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重要意义
第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩 大有效需求、促进就业的迫切需要。
无锡 深圳
上海
一些地方开始 政府购买服务 探索
其他 主要
进展
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范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。
成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买 服务力度。
明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务 和总体要求。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买。
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政府购买服务发展背景
（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品” （二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础 （三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化