第16章 宏观经济政策

第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余
第二节 财政政策及其效果
三 功能财政和预算盈余
• 1.功能财政 • 第一，功能财政的含义 • 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的
积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业 水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余， 也可以是赤字。这样的财政为功能财政。
第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余
第二节 财政政策及其效果
三 功能财政和预算盈余
• 1.功能财政 • 第二，功能财政的基本思想 • 若国民收入低于充分就业的收入水平，政
府要不惜出现赤字来实行增支减税的扩张性财 政政策；若存在通货膨胀缺口，政府有责任减 支增税，宁肯增大盈余也要实行紧缩性政策。 总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分 就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要 盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍 政府财政政策的正确制定和实行。
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
二 自动稳定与斟酌使用
• 2.斟酌使用的财政政策 • 第二，斟酌使用的财政政策的做法 • 当总需求非常低，即出现经济衰退时，政
府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双 管齐下以刺激总需求。反之，当总需求非常高 即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开 支以抑制总需求。 • 前者为扩张性财政政策，后者为紧缩性财政政 策。
财政政策工具的运用
第一，经济萧条时期的运用
萧条时期，总需求不足，此时，政府可以提高 购买支出水平，如举办公共工程；可以增加社会福利 费用，提高转移支付水平，从而增加人们的可支配收 入和消费支出水平；可采取减税措施。以此增加社会 整体需求水平，抑制经济衰退，实现充分就业。
财政政策工具的运用
• 政府支出方式还包括政府补贴。即政府为了调整各种商品价格 或生产所支付的开支。
第二节 财政Baidu Nhomakorabea策
• 政府收入
– 政府通过征税、对公共物品或服务的使用者进行收费以 及金融市场借债（发行公债）等方式获得政府收入。
– 税收
• 政府按照法律事先规定的标准, 凭借手中的政治权力强制地、无 偿地从个人和企业中取得财政收入的一种手段。
第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余
第二节 财政政策及其效果
三 功能财政和预算盈余
• 2.预算平衡思想 • 年度平衡预算，要求每个财政年度的收支
平衡。 • 周期平衡预算是指政府收支在一个经济周
期中保持平衡。在经济衰退时实行扩张性政策， 有意安排预算赤字；在繁荣时期实行紧缩政策， 有意安排预算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退 时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵 而实现预算平衡。
• 也有一些经济学家认为，无论外债还是内债，都 是负担。
第二节 财政政策
三、财政政策效应
• 从IS-LM 模型看, 指IS曲线移动对国民收入变动的影响。财政政策 效应即IS曲线移动对国民收入变动的影响
图16-3 财政政策的效应
第二节 财政政策
三、财政政策效应
• 财政政策效应的大小取决于IS 曲线和LM 曲线的斜率。
第十六章 宏观经济政策
第十六章 宏观经济政策
第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 政策的混合使用 第五节 供给管理政策 第六节 本章评析
第十六章 宏观经济政策
第一节 宏观经济政策目标
– 宏观经济政策目标体系 – 宏观经济政策目标的抉择
第一节 宏观经济政策目标
一、宏观经济政策目标体系
二 自动稳定与斟酌使用
• 1.自动稳定器
• 第一，自动稳定器的概念
•
自动稳定器( 内在稳定器 )指经济系统本身
存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的
机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通货膨胀，
在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取
任何行动。
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
– IS 曲线斜率影响： – LM 曲线不变时, IS 曲线的斜率绝对值越小, 财政政策效应
越小; – LM 曲线的斜率影响： – 对于正常IS 曲线的既定变动, LM 曲线越平缓, 财政政策效
第二节 财政政策及其效果 三、功能财政和预算盈余
第二节 财政政策及其效果
三 功能财政和预算盈余
• 弥补赤字的途径有政府借债和出售资产，借债一 类是向中央银行借债(货币筹资)，另一类是向国 内公众和外国举债(债务筹资)。
• 一些经济学家认为，外债对一国公众来说是一种 负担，但内债则不同，不会构成负担。因为这必 须用本国的产品来偿还外债的利息；内债是政府 欠本国人的钱，也就是“自己欠自己的债”
是该国的国际收支差额为零的状态，
也就是净出口和净资本流出的差额为
零。
第一节 宏观经济政策目标
二、宏观经济政策目标的抉择
• 宏观经济政策目标的一致性和冲突
– 一致性与互补性
– 矛盾与冲突
“米德冲突”及稳定物价与充分就业之间的冲突
米德冲突：当国际收支逆差与国内经济疲软并存，或是国际收支顺 差与国内通货膨胀并存时，财政、货币政策都会左右为难。
第一节 宏观经济政策目标
二、宏观经济政策目标的抉择
• 宏观经济政策目标的抉择的不同主张
– 凯恩斯主义：短期稳定 – 现代货币主义：保持长期价格稳定
• 宏观经济政策目标的选择必须考虑经济运行周期 的特征和社会所面临的主要问题
– 经济过热，通货膨胀：稳定物价 – 经济衰退，失业增加：促进经济增长，增加就业
式取消了实行两年的"富人税"。
富人税是指政府向高收入人群加收个人所得税。 实施情况
2005年10月27日十届全国人大常委会第十八次会议审议通过的 《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，规定"个人所得超过 国务院规定数额的"纳税人应当自行申报，扩大了纳税人自行申报的范围。
2006年，国家提出"年所得12万元以上自行申报个税"政策。按规定，年所得 12万元以上的个人都要在次年1月1日至3月31日向主管税务机关申报。这里 的"所得"，包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企业单位的 承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、 股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确 定征税的其他所得。
二 自动稳定与斟酌使用
• 1.自动稳定器 • 第二，自动稳定器自动稳定经济的作用 • ①个人所得税 • 经济衰退时，个人收入减少，政府税收会
自动减少，可支配收入也会自动地少减少一些， 消费和需求也就自动地少下降一些，从而起到 抑制衰退的作用。反之，当经济繁荣时，税收 会随个人收入增加而自动增加，可支配收入也 就会自动地少增加一些，使消费和总需求自动 地少增加一些从而起到抑制通货膨胀的作用。
第二，经济过热时期的运用
在经济过热时期，总需求过多，此时，政府可以 采取减少购买支出的政策；可以减少社会福利支出， 降低转移支付水平，从而降低人们的可支配收入；可 采取增税措施。以此来降低社会整体需求水平，抑制 通货膨胀。
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
二 自动稳定与斟酌使用
• 2.斟酌使用的财政政策 • 第一，斟酌使用的财政政策的含义 • 为确保经济稳定，政府要审时度势，主动
采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳 定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业 水平。这就是斟酌使用的或权衡性的财政政策。
第十六章 宏观经济政策
第二节 财政政策
– 财政政策工具 – 自动稳定器和相机抉择的财政政策 – 财政政策效应
第二节 财政政策
一、财政政策工具
• 政府支出，包括：
– 政府购买
• 指政府直接在市场上购买产品、服务及资本品而形成的开支。
– 转移支付、公债利息等。
• 转移支付是政府或企业无偿地支付给个人或下级政府的资金。 它是一种收入再分配的形式。
截至2008年3月31日，河南全省共有26439人自行申报2007年度的“富人税“。
公债
• 为了弥补财政赤字而发。 • 运作：政府向本国居民、企业、金融机
构发行的债券。债权人---公众；债务人--政府 • 分类：按偿还期限划分 （1）短期公债：3个月、6个月、1年 （2）中期公债：1—5年 （3）长期公债：5年以上，40年，永久 • 特点：政府政权稳定，债务偿还有保证
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
二 自动稳定与斟酌使用
• 1.自动稳定器 • 第二，自动稳定器自动稳定经济的作用 • ②政府转移支付 • 当经济出现衰退与萧条时，失业增加，符
合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会 福利开支就会相应增加，这样就抑制可支配收 入的下降，进而抑制消费需求的下降。当经济 繁荣时，失业人数减少，失业救济和其他福利 费支出也会自然减少，从而抑制可支配收入和 消费的增长。
萨维林(Eduardo Saverin)放弃美国国籍， 长期居留新加坡，同样也是为了避税。
富人们怨声载道，“逃命”或 实施这项措施并未让法国扭转财政
许成了高收入人群的普遍心理。 赤字局面。报道称，这项措施很明
显使法国的声誉和竞争力受损。法
国对那些跨国公司的高层领导的吸
引力明显降低。2015年2月1日起正
• 主要可分为四种类型: 个人所得税、社会保险税、产品和进口税 以及公司税。
长期以来，我国税收倒挂现象严重。我国个人所得税 主要来自城镇居民，目前工资性收入是我国城镇居民收 入的主要来源，城镇居民收入主要来源的工资收入是个 税征收的主体。世界上凡是征收个税的国家，基本上都 是以富人为纳税主体，而中国却以工薪阶层为纳税主体。 调节收入增进公平是个人所得税的基本功能，而我们的 个税却恰恰没有这个功能甚至是相反的功能。工薪阶层 个税约占个税总收入50%以上，而拥有75%社会财富的 富人群体却没有成为纳税主体。
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
二 自动稳定与斟酌使用
• 2.斟酌使用的财政政策 • 第三，需求管理 • 由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经
济，因此他认为调节经济的重点要放在总需求 的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义者认 为，当总需求水平过低时，政府应刺激总需求； 当总需求水平过高时，政府应抑制总需求。 • 简言之，要“逆经济风向行事”。
别富人税”（50%）。
法国著名影星、“大鼻子情圣”热拉
英国最富阶层所得税现为45%。
尔·德帕迪约加入了俄罗斯国籍。先前有 报道称，他此举是为了逃避法国高额个
总统奥朗德执政以来，经济政 人所得税。
策的最大特点无疑是借助提高 Facebook的联合创始人之一爱德华多•
税收来减少政府财政赤字，令
[案例]“Tax the Rich”
[案例] “Tax the Rich”
2013年10月18日，法国国民议 法国首富、路易威登奢侈品集团( LV
会投票批准在两年内对年薪超
MH )董事长伯纳德·阿诺特去年 9 月被 曝已申请加入比利时国籍，分析家们一
过 100 万欧元的个人征收“特 致认为，赶跑他的元凶是“富人税”。
第二节 财政政策及其效果 二、自动稳定与斟酌使用
第二节 财政政策及其效果
二 自动稳定与斟酌使用
• 1.自动稳定器 • 第二，自动稳定器自动稳定经济的作用 • ③农产品价格维持制度 • 经济萧条时，农产品价格下降，政府依照
农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品， 可使农民收入和消费维持在一定水平上。经济 繁荣时，农产品的价格上升，这时政府减少对 农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格 上升，也就抑制了农民收入的增长，从而也就 减少了总需求的增加量。
• 充分就业
– 凯恩斯：不存在“非自愿”失广业义的充分就业指一切生产要素都
– 现代货币学派：总失业率等有于机自会然以失自业己愿率意的报酬参加生产状
• 稳定物价
态，即劳动力和生产设备都达到充分 利用的状态。
• 经济增长 • 国际收支平衡
稳定物价是指通过宏观经济政策使 某狭 经一义 济时上 增期是 长内指 是的总指一失在般业一物率个价等较水于长平自时保然间持失跨相业度对 率 的 内 的国的 稳 一 持际状 定 国 续收态 。 人 增支。 均 加平产 。衡出是（指或采人取均各收种入措）施水纠平 正国际收支差额，使其趋于平衡。它