施工现场内业中存在的主要问题

施工现场内业资料中存在的主要问题

及《手册》内业资料的介绍

一、施工现场内业资料存在的主要问题

（一）项目不重视安全内业资料工作；

从现场检查的情况来看，一些项目不重视安全资料的编制、记录、整理工作，认为安全资料是过程中的资料，随工程竣工而失去作用，不象工程质量方面的资料将伴随工程的整个生命（使用）周期；同时也片面的认为工程是干出来的的，不是写在纸上的，这些错误的认识导致对项目的资料工作不重视，为了应付检查而“做”资料，甚至弄虚作假。

而实际上完整的安全资料既是施工过程中项目落实各项安全制度的反映，也是对危险性较大工程施工提供技术保障的指导性文件（编制的专项技术方案）；具有评估项目安全管理水平和发生事故“可追朔性”的作用。能发现和分清出现管理漏洞的原因和责任。有利于不但消除管理漏洞与隐患。

因此，安全管理内业资料是工程施工中重要的基础性资料。

（二）不认真编制专项安全施工方案、审批手续不全；或施工方案得不到落实；

一些项目对危险性较大工程专项施工方案编制工作不能正确认识忽视方案的制定，主要表现为：一是凭经验办事，对危险性较大的分部分项工程没有制定相应的专项方案；二是制定的方案毫无针对性，照抄规范，甚至张冠李戴弄虚作

假；三是方案编制、审核、审批手续不全或监理未审查；四是方案与现场施工“两张皮”，不按经审批的方案实施。这些忽视专项施工方案编制工作的行为，导致在危险部位施工时不能采取相应的技术措施管理措施，给施工埋下了隐患甚至导致事故发生（如“6 14”事故）。

（三）安全培训、安全技术交底制度不能履行，资料弄虚作假；

其主要表现为：资料中培训没有制定计划，没有培训内容以及培训记录，仅仅只有考试试卷而且还是同一笔迹（明显是“做”出来的）反映出没有落实培训制度。

安全技术交底的资料中反映交底的缺乏针对性，没有将施工中容易出现的安全问题与预防措施进行交底；交底签证手续不规范（交底人与所有被交底人都应在交底记录上签证）。

由于项目的培训与交底制度得不到很好的落实，工人的安全意识薄弱，致使现场时常出现违章指挥、违章操作现象。

（四）项目不能认真开展安全检查；

安全检查制度是安全管理中的一项重要的制度，是企业项目在安全管理上自我纠正的一项重要措施。但在一些项目上执行不好：一是不能根据检查制度落实各项检查（如：定期检查、专项检查、季节性检查和特殊天气变化检查）或检查流于形式；二是检查记录中往往只记录了检查的问题没有整改的复查的情况；检

查制度不落实隐患得不到及时整改，这是目前一些项目在安全管理中很突出的问题。

（五）对危险性较大分部分项工程不能履行验收手续；

其主要表现为：一是不能按照《条例》及有关规范标准要求组织对危险性较大分部分项工程（如脚手架工程、模板支撑工程、施工用电、起重设备安装等）验收；二是参加验收的人员不懂相关技术标准，不能在验收时提出针对性的整改意见，致使验收流于形式；三是验收记录填写不规范，分项验收结果不能量化填写（如：全部填写成符合要求）；四是验收签字有他人代签现象；

二、《手册》中的内业资料的介绍

（一）《手册》中内业资料编制背景

1、为了规范我市工程建设安全文明施工管理，全面提高全市建筑施工企业安全生产文明施工管理水平，减少伤亡事故，保障人民生命财产安全，根据建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见（建质［2005］232号）文件和湖北省建设厅颁布的《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的实施意见（鄂建文[2006]70号文件精神，实现建筑施工安全管理的标准化、规范化、促使建筑施工企业建立自我约束、自我保障、持续改进的安全长效机制，通过企业及现场的标准化管理，实现企业市场行为的规范化，安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，推动我市建筑安全生产状况的根本好转。

2、内业资料引用的标准

（1）24001-2004《环境管理体系，规范及使用指南》

（2）28001-2001《职业健康安全管理体系规范》

（3）77-2003《施工企业安全生产评价标准》

（4）59-99《建筑施工安全检查标准》

（5）（法）循环体系。

（二）内业资料的主要内容及特点

1、手册内业资料的主要内容

（1）手册内业资料共分为一个项目安全管理体系十大类

十大类：①项目基本情况。②安全策划。③安全统计管理。

④分包管理。⑤安全物资管理。⑥安全教育培训。⑦安全技术交底。⑧安全验收管理。⑨安全检查与纠正。⑩安全评估管理。

（2）手册内业资料内容的分析

①项目安全管理体系中分为引言，引用标准、术语和体系要求四大块，主要讲了本标准大致内容和基本情况。（P110）

②十大类

A1项目基本情况：

在这一栏中讲的是项目施工前，必须做到基本资料，也可以讲是项目登记资料，主要用于人员登记、机械设备进场的登记和施工现场安全防护用品的准备登记情况。

A2安全策划：

安全策划讲的是项目成立后，项目部根据工程的安全特点，

在开工前应重点做好的基本资料，也是今后指导项目安全管理工作的重要依据，古人云：“预则立，不预则废。”

在施工生产时要做到策划先行，预先对现场危险源进行辨识，并根据辨识出来的重大危险源编制相应得安全计划和技术防范措施，最好在策划中应由相应图例表示，策划方案不光要有文字性的内容，并且还有图例表示，做到图文并茂，表现形式生动，一目了然，这样才会有更好的效果。

策划方案的本质就是对现场安全工作进行预评价与预控，做到心中有底，才能起到预防今后施工中可能出现的各种危险因素，就不会出现打乱仗“头痛医头、脚痛医脚，只顾局部、不识全局”的情况。所以，如果说没有预先的安全策划工作的开展，那么今后的安全管理工作将会出现无章可循，管理出现漏洞，会给安全管理带来隐患，造成人员伤亡事故的发生。

A3安全统计管理

安全统计管理是统计各行各业必须的一项工作，安全统计管理对项目来说是一项基本工作，也是一项数据量化的工作，对不断改进工作方法、技术起着重要作用。

A4分包管理

分包管理是《手册》资料中新增加的内容，分包管理是近年来已成为一个突击的重点，也是参建各方的管理重点，是一个令人头痛的难点问题。分包单位也是一个容易产生安全事故的不安定因素，工程是否保证安全顺利的完工与分包管理是否脱节有非

常重要的关系。因此在符合法律法规的情况喜爱和分包单位签订安全生产管理协议是必要的，以明确其责、权、利的关系。，并与经济利益挂钩，奖惩分明。因此，总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总包单位和分包单位对分包的工程，安全生产承担连带责任，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故，由分包单位承担主要责任。

A5安全物资管理

安全物资也是安全管理的一项基本内容，它和安全费用的统计工作息息相关，是企业了解合格使用安全物资供应商的一个重要渠道，做好物资管理统计和项目今后的管理起着举足轻重的作用。

A6安全教育培训

严格执行三级教育对于提高建筑施工安全管理是必要的，建筑施工单位必须贯彻国家和行业标准，对现场施工的工人进行相关安全教育，让他们知道现场存在的危险，应当如何防范，避免施工伤害和三违作业（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）的现象发生，达到减少甚至消灭施工伤亡的目标。

A7安全技术交底

安全技术交底的一个重要作用，告知作业人员在施工中对可能遇到的各种危险因素，采取相应的安全技术防范措施，以及事故应急措施，要求施工单位按照技术要求，注意施工过程中存在

的安全隐患。

A8安全验收管理

验收管理分为入场验收管理，现场施工成品验收管理，施工机械设备的验收管理，这个市施工中的安全保障，没有合格的工具，就不能保障现场施工人员的安全。

A9安全检查与纠正

这是安全日常管理工作的基本资料，也是贯穿施工过程的一项重要资料，要求建立安全检查制度，对施工现场存在的隐患，下达隐患整改通知书，对上级的检查要进行回复，并建立安全奖罚台帐。

A10安全评估

为了规范我市工程建设安全文明施工管理，全面提高全市建筑施工项目安全生产、文明施工的管理水平，树立典型，推行安全质量标准化达标现场，积极创建湖北省建筑工程安全文明施工现场（楚天杯）和积极创建武汉市建筑施工安全质量标准化达标现场（黄鹤杯）。

2、内业资料的特点

（1）《手册》中共计启用表格样本121张。

（2）《手册》中共启用文书范本3处。

A2中（38页）生产安全事故应急救援预案

A4中（50页）安全管理协议

A7中（69页）总包对分包进场安全总交底

（3）《手册》资料更加完善，在59-99资料的基础上，重点对危险源（危害）辨识与风险评价作了说明，例举了危险源的判别依据，作业条件危险性评价，确定出重大危险源并通过安全管理方案进行有效控制。

（4）《手册》资料更加系统，在分包管理中强调了所有进场施工作业的分包单位都要求登记备案，分包单位必须提供资质证明，安全生产许可证，三类人员培训证。

（5）《手册》资料更加规范，例如动火许可证，这是资料新增设的一种表格，规范了动火手续，并表明了三级动火可的程序。

（6）《手册》资料更具有实用：通过《手册》内业资料121种表格上看所有表格都进行了量化，操作起来比较方便。

（7）《手册》内业资料是国家法律、法规的要求，它是对整个建筑工程安全生产过程管理的真实记录。

（8）《手册》内业资料是指导安全生产，预防消除安全隐患，预先或及时采取有效管理的直接依据也是施工现场安全管理的需要。

（9）《手册》内业资料日常安全监督管理部门检查施工项目安全管理水平的有力凭证。

通过本《手册》资料的学习和宣传，项目部要切实做好本《手册》资料的使用、收集、归档，使项目内业资料的管理更完善符合安全管理工作的需要。