一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER

一个成功的欧盟乡村发展策略——LEADER

欧洲有着悠久的农业传统，从18世纪的工业革命开始，欧洲每一次的社会发展都会伴随着农村地区的革命。目前，大约一半以上的欧盟人口的生活在农村地区，占了欧盟总面积的将近90％。这样的大比例的人口和土地，自然使得农村地区作为欧盟不可动摇的发展基础所在。农村地区的发展，也向来是欧盟最重点支持项目之一。在当代科学的城市化发展背景下，农村地区的发展，是需要基于一定的纲领性措施的。LEADER作为最初的区域性的实验项目，是一种各个参与群体的“行动联合”，是对于农村地区发展的综合性策略方法。经过了二十多年的发展成长，经过三代的蜕变，最终于2007年被欧盟吸纳为共同的农业政策（Gemeinsamen Agrarpolitik，以下简称CAP）的重要组成部分，成为了现行的欧盟农村地区发展计划（Europ?ischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des l?ndlichen Raums,简称ELER），和农村问题可持续发展发展解决策略。

1.什么是LEADER？

LEADER这个名字来自于法语…Liaison entre actions de développement rural“，意思是“农村地区发展行动联合”，取单词开头字母，缩写为LEADER。顾名思义，LEDER就是动员和联合农村地区的社会发展各个要素的措施和方法。他可以为新老农村问题寻求创新性的解决途径，促进农村地区本土化发展的。从某种意义上讲，他也是一种社会建设以及相关的建造技能创新的“实验室”。他秉于可持续发展的多方参与，并且通过欧洲财政，政府补贴，私人投资等等多种融资渠道，使得农村发展更新重新具备活力。目前，欧盟成员国内部，很多都在农村地区推广了LEADER的项目和方法，并且也得到了相当的效果。

LEADER鼓励农村地区探索新的途径，面对并克服众多的农问题挑战。如，人口老龄化，服务基础设施缺乏和就业机会缺乏，社区和经济萧条。另外，他还支持行业协会和群众社团，在农村中的其他方案获得活跃在诸如文化活动，自然环境保护，建筑保护和建筑物更新，乡村旅游，提高生产者和消费者等之间的联系等等。在具体的落实中，根据不同情况量身定做的全面的方法来解决农村问题，并且遵循一定的原则和目标。如：农业生产的基础能力保障，宜人的环境建立，当地的就业机会的创造，以及改善当地人口的生活质量等等。在欧洲的多年实践也证明了，这样的措施方法可以真实改善农村地区的人们的生活的。从2007年开始，LEADER已经不是一个简单的乡村发展措施方法和项目了。而是被国家的区域发展战略计划所整合，作为共同农业政策（CAP）的一部分了。这样的被国家发展计划所融合采纳，使得LEADER

迎来了更加新的挑战和机遇，在一个更大的范围和区域内，更深入参与农村地区的深化发展改革。

a ） 策略1：地方领地发展战略（Territoriale lokale Entwicklungsstrategien ）

农村区域的发展对象，需要定义一个必要的地方性领地。这个领地内，需要有一个内源性、同质的、有社会包容性和认同感的领地范围。将这样的区域作为LEADER 的目标区域，来进行相关的项目实践。因为，这样的好处是，可以将当地的认同感、归属感和共同的需要和期望，作为这个区域的发展目标来实现。而具备这样的条件的区域，

我们称之为“基准区域”。以此为基准，有助于分析当地的优势和劣势、威胁和机遇，以及内在潜力和任何可持续的发展障碍。这样的方法比其他的区域划分方法的好处还在于，可以精确地为这个区域发展量身定做，符合实际需要的策略。这个“基准区域”内应该具备足够的资源，社会基础，以及经济来源，还有可以促成发展的有足够的凝聚力的人选（区域管理人）。这个区域没有必要满足一个行政边界的要求，他的划分应该是基于“本地”的特点的，具体的范围既不是一个标准化的，也不是一个一成不变的界限。相反，它的界限会随着社会经济的浮动，农业的发展，土地利用和管理的发展以及环境的变化，而随之改变。这样的具有“基准区域”的地方领地划分策略，是LEADER的一个基础的概念方法。

b）策略2：自下而上的战略（Bottom-up-Ausarbeitung und Umsetzung von Strategien）

“自下而上”，意思是：乡村发展的参与者，本地的这些利益方，如居民，企业，行会，投资者等等，应该在发展策略制定之初，都最大限度的参与到区域范围内的建设、投资、决策、管理等等。LEADER实践经验表明，这样的“自下向上”的动员方法，是对于传统的“自上而下”的单一通过政府政策实施的有效补充。民间互动与上方政策相互作用，发挥最大的可能性，并且调动民众的参与性，以便更好地整体全面找到发展的问题所在。当地的参与者可以包括：大型的经济体、社会利益团体代表和私营机构等。“自下而上”的方法中重要的一个部分是对于参与者的能力建设。包括以下几个基本组成部分：提高认识，知识培训，参与对当地居民的动员，分析该地区的优势和劣势; 在制定本地发展战略中的，发动不同利益群体的参与;在地方一级，参与制定明确的发展标准，参与发展项目和建设目标。

“自下而上”的参与不应该仅仅限于初始阶段，而应通过执行过程贯彻项目始终。通过对于各自地区的学习和互动，以及对于所参与项目过程的积累，为以后的项目发展做知识储备和人才培养。在这个过程中，执行过程的透明度是非常重要的。如果出现了意见的分歧，就需要通过磋商程序加以处理，使得各个参与者之间的矛盾分歧，通过对话和谈判来化解。

c）策略3：地方“公共-私人”伙伴关系：地方性行动小组（Lokale ?ffentlich-private Partnerschaften: die lokalen Aktionsgruppen）

地方性行动小组（lokalen Aktionsgruppen ，简称LAG）是根据合作需要，建立的一个地方性的合作伙伴关系，是LEADER建立之初就采取的一个重要的协调方法。该行动小组（LAG）的任务是：制定地方性的发展战略和目标，对于资源和财政进行调配调整，并管理区域内的发展资源。地方性行动小组（LAG）在LEADER计划中担当重要的责任。具体表现为：

●它可以将现有的公共部门和私营部门中的人力资源和金融资源，如企业，私人，志愿者，社会团体等等调动

起来，并且将其团结在一起。

●它可以将当地利益相关者，通过合作项目和多部门行动，而召集起来实现协同效应，共同达到各自所需的最

大发展临界。从而使得该地区的区域竞争力得到改善。

●加强农村发展不同参与者之间的对话与合作。通过对于不同的参与者之间的协商与谈判，来减少已有的和潜

在的矛盾冲突。

●通过不同合作伙伴之间的相互作用，以适应和改善农业发展的各个部门的流程环节（例如，优化产品质量、

增强产业链），促进环境问题的整合，多元化地进行农村经济融资，以提高农村生活质量。

地方“公共-私人”伙伴关系，从不同的社会经济部门之间，建立对现有的地方利益集团参与机制，并进行均衡的博弈。在决策层面上，私营的社会团体和协会组织以及个人必须占整个协商机制最少50%的名额。LAG可以是通过LEADER项目而临时建立的合作伙伴，也可是是以往已经有的伙伴关系。经验表明，这些共同特征的不同类型

的行动小组（LAG），可以通过各种不同的组织形式，实现区域的甚至夸国家层面的组织联合，而对于农业发展政策进行有效的建议。在项目资金支持方面，LAG所参与的项目，可以比较早地得到公共资金支持。

LAG的主要的参与团体可以有：专业行会和联合会（代表农民，工人和微小企业）;专业协会;当地居民的代表和他们的组织;地方政治党派代表;环保组织; 社会文化领域的服务行业及公共媒体;妇女协会; 有知识的年轻人。理论上，LAG可以将大部分的管理职责（如项目选择，融资，监测，控制和评估任务），委托给各个环节操作中的专业团队来接管。

d）策略4：推动创新（Innovation erleichtern）

LEADER可以在刺激新的潜在的发展要素，发展出创新的方法和办法。这种创新，是由行动小组（LAG）通过广泛的开放性讨论，灵活的发展应对策略下而产生的。创新，意味着需要引入新的产品，新的工艺，新的组织形式，或者建立新的市场渠道。这个一般意义上的创新的定义，在农村的具体环境下，需要根据各个国家和地区的情况不同，如人口密度，资源环境，技术条件等等的差异，而促进相应的创新研发的具体方案出现，并且可以通过设置相应的研发小组和整合原有的研发机构来促进这个地区的创新。另外，这里的创新，也不仅仅限于特定的时间和地点。

对于其他农村地区的经验方法的借鉴以及对于历史传统的发掘，也属于创新的范畴。这样的创新是对于对政府实行的“自上而下”的农村政策的一种校对和补充。

创新不是孤立存在的，需要与LEADER的其他六种方法策略一起协调作用。在协调讨论，产生独立的创新策略和办法后，通过决策得以实行。在实行过程中，也可能会产生新的创新，而反馈到政策决策机制中，被其采纳，从而充实完善原来的方法。例如，在农村地区“电商”的引进，可以使得产品更广泛地接触市场，这便是一种市场渠道方面的创新。

e）策略5：集成多部门的行动（Integrierte und multisektorale Aktionen）

LEADER的最大的特点是“行动联合”，也就意味着他不是一个单一部门所参与的。LEADER项目的目标发展区域，必须有多个有部门参与，并且相互协调集成为一个统一的机制。在每一个单一部门中，都从事自己的功能职责，但是，这个集成的协调单位，可以从整体的利益出发，给予各个参与部门具体的行动指导，以确定各个部门的行动的深度和范围。

这个协调部门的具体担当者是多元化的：根据具体的情况而定，可以是一个具体的行动部门担任，也可以是一个项目计划中的特殊部门，或者是一个由各个组织部分社会、文化、环境的参与者所组成的代表团。

f）策略6：网络化咨询（Netzwerkbildung）

网络化是指，通过信息交流和会议分享等形式，实现夸区域和行业的信息咨询和顾问参与平台。参与网络化咨询的团体主要包括：有经验的LEADER班子（行动小组）、政府部门、技术部门和学术机构等;以及所有的对于欧盟农村内部组织发展的相关利益者（无论它们是否直接参与LEADER项目）。

这种网络化咨询，其实就是将成功的实践以及有思想的经验方法和创新的思维，从全社会的范围内征集，并且在LEADER区域内传播交流。避免了各个地区和部门各自为政、不沟通交流带来的弊端。但他的基本要求，是必须对于农村地区有深入的洞察和想法的建议。具体来讲，有多种类型的网络化咨询类型：

■LEADER机构型网络

机构型网络，是指由欧盟委员会支持下的LEADER项目的机构网络。欧盟支持在欧盟范围内的，各个国家和地区的机构构建，鼓励和支持各个与农村地区利益相关的群体参与，建立合作伙伴关系，以及开展各种有益的行动和项目。目前，有如下的机构型网络存在：

1）一家欧洲农村发展网络平台（欧盟委员会的指导下）;

2）各个参与LEADER项目的成员国的全国性的农村机构型网络;

机构型网络是只是限于LEADER支持的项目的官方网络化平台。但从2007年，这个网络平台往更广阔范围的农村问题深入探索讨论。有各个方面的专家和组织参与活动，开展各种讨论和实践，并且有专门的出版物，定期的研讨会，以及诊断乡村发展问题的专家小组，还有寻找潜在项目合作伙伴的项目选择和启动团队等等。各个国家层面的LEADER网络机构，汇集了本国内的各个地区的信息和交流。以网络化活动的形式，促进各个国家和区域的交流，发现更多的潜在问题，使得资金和项目支持能够最好地达到所需要的地区。

■各个地方型网络

除了LEADER官方的网络咨询平台之外，各个地方上，也出现自发的网络化组织。这些组织在国家层面上，在地方区域层面上建立正式的或者非正式的团体和平台，作为对于LEADER官方平台的有益补充。（例如，乡村发展协会，故乡委员会等等）

g）策略7：合作（Kooperation）

除了以上的几个策略之外，LEADER系统中还有一个跨区域和行业的协同策略——“合作”。在这个策略中，一个地区的行动小组（LAG）或者项目联合体，可以夸区域，与另外的一个LEADER“基准区”内的LAG和项目联合体进行合作，将这个地区的经验方法，资金技术，甚至人才都引入到另外的一个区域去。这样的“合作”，可以帮助新建设地区的LEADER快速发展起来，也使得某些地区的问题得到解决，或者是提升某个地区的资源价值。

例如，在一个地区的某种特产（如农产品，手工业）可以通过这样的合作关系，在另外一个地区得以销售，或者另外一个地区的技术和资金可以注入到这个有着丰富资源的地区。或者，一个有着悠久历史和文化遗产古迹的地区可以与一个遗产保护的学术组织以及一个旅游发展基金会联合，来共同开发这个地区的文化旅游资源和科学考古资源。

合作项目不只是经验交流，而更多地是一个优势互补的情况下的项目联合。目前，在LEADER体系中有两种类型的合作的可能性：

■地方领地间的合作：这里是指，在同一个国家内部的，不同的地方性领地的“基准区域”之间的合作。由于是在同一个国家内部进行，这样的合作可以由国家层面的LEADER组织予以协调。

■跨国合作：是指从至少两个成员国之间的LEADER班子的合作。这样的合作就必须从欧盟层面上加以协调，并且应该有个LEADER成员国的第三方的国家参与，以保证合作的公开透明。

4. LEADER在实践中执行过程步骤

我们解释过了LEADER的七个基本策略。在具体实施中，需要对于每个地区的特点，量体裁衣地定制发展战略，对于

LEADER的应用具有非常大的多样性和可变性，不一定拘泥于这样的一般模式。下面介绍，LEADER项目在实施过程中的一般步骤：

a）能力建设（Kapazit?tsaufbau）

在一个没有建设过LEADER系统的地区，能力建设是需要落实的第一步。通过一定的培训和学习，对于相关的人员和团体组织进行必要的技能训练和知识理念的培训。这个环节，可以通过夸区域的网络化咨询和合作引进人才和信息交流，使行动小组（LAG）快速具备必须的能力，或借助外援给予这个区域一定的基础性的发展战略咨询，来直接进入项目实践。在项目实践中，新人可以“边学边干”，掌握各个部门的能力和管理技能。这些发展起来的LEADER班子，不仅发动当地的各个利益群体参与其中，以及发现当地的发展项目，与其他区域之间进行合作，并且为当地的发展政策提供咨询。能力建设，不是一个小团体或者个人的行为，而是在整个LEADER系统中的能力培训。除了LEADER基础的理念思想和各个区域的经验外，将本土化的信息和知识源源不断输入到团队建设中，也是非常重要的，这也使得LEADER 系统有更多的信息经验来源。

b）整合本地参与者（Zusammenführen lokaler Akteure）

第二步骤是在地方领地内部，进行各方利益群体的参与，并且为各个参与者，建立一个公开民主的讨论机制平台。使他们在一个协商机制下，可以深入地阐述各自的立场观点，以及对于该地区建设的意见想法。这其中也分两步，第一步是召集各个参与者，第二步是建立协商机制。召集参与者的方法大概有：通过研讨会和讲习班;公共宣讲和征集;媒体和电信网络传播等等。而建立协商机制，需要有个纲领性的框架，保证参与者都可以在这个框架下面，发表正当的言论，参与谈论。对于具体的协商机制的建立，各个地区有很多不同的做法。也是一个需要深入探索的课题。

c）分析地方领地（Analyse des Gebiets）

在策略1中，我们已经讲过了。需要有一个内源性、同质的、有社会包容性和认同感的领地范围。将这样的区域作为LEADER的目标区域，称之为“基准区域”。这个区域的具体确定过程，需要多个学科和多方人士参与，也牵涉到多个学科的共同协调工作。具体来讲要通过空间要素（如景观，文化古迹，建筑，自然河流，山川等），经济要素（生产总值，消费指标，资本数量，企业状况等等），资源要素（农业产品，林木资源，矿产，特产等）等多个有影响的指标分析而“基准区域”进行限定。这些分析的要素，使得空间限定对于某个农村区域，其实是一种“量身定做”的分析，这样也使这地区的特点和内聚因素，最大限度地在这个“基准区域”内反映出来。另外，地方领地的分析，也包含了为未来的动态变化的预期，对于中长期的发展愿景。因此，区域的边界不是一成不变的，而是随着时间和参数变量的变化而变化的。需要强调的是，虽然专业知识（如地理学，社会学，生态学等）在这样的领地分析中是有非常重要的价值，但由于面向未来的发展的不确定性，LEADER也将公共参与和利益群体的讨论，作为重要的参考依据。

d）测定现有的活动（Feststellung vorhandener Aktivit?ten Initiativen）

在确定了“基准区域”后，就需要对于该区域内部的各个相关活动进行分析和评价。这个分析与评价是在LEADER的引导下，由该地区的参与者进行的。这一步是发动群众的“从下而上”的策略的实施。这些参与者对于以往发生的和正在进行的区域内部的各个发展活动进行，换位的检测和评估。最后，将各个参与者的意见汇总归纳分析。就会知道哪些项目正在比较好的进行，哪些项目存在现实的问题，哪些项目需要发展，以及潜在的发展动力和资源等等。并且由LEADER的咨询团队进行综合各方意见的评估，发现一些根本性的错误，以及一些需要补救和帮助的项目，以降低错误决定带来的风险。

e）建立了合作伙伴关系（Aufbau einer Partnerschaft）

在上面的一个活动分析阶段，发动群众参与和相关的利益群体参与，需要一个信息的交流和学习沟通过程。在这个过程中，相关的利益群体和参与者建立起来一定的相互认识程度，并且通过讨论和公共参与，会在他们中间有一定的共同需要和期望。这就为下面的建立伙伴协作关系提供了基础。各个不同的利益群体，私营企业或者是群众组织甚至是个人，

都可以通过上面的渠道彼此建立一定的联系和信任。在这个建立了合作伙伴关系的阶段，也是LEADER项目合作开展的阶段。这种合作可是资源，资金，人才，知识技术等等各个方面的互助合作，其目的在于合作双方的互惠互利。这样的过程，最终促成了地方行动小组（LAG）的建立。因此，LAG也是LEADER项目的一个核心组织环节。

f）地方性发展策略准备（Vorbereitung einer lokalen Entwicklungsstrategie）

地方性发展策略准备是为了服务于当地的区域发展战略定制的准备工作。正式的当地区域发展战略，是一种具有法律依据的政策。在定制这样的发展战略之前，必须要有充分的准备工作。LEADER系统通过上面的一系列的措施和步骤来参与到地方的区域分析和调查中，并且发动社会团体，增强区域合作乃至国际合作，使得在地方性政策的定制之前，有一个比较全面充分的信息来源，思想发展，甚至资金融资的准备过程。在具体的地区发展战略定制中，由于LEADER的相关准备，具有切实的为这个地区发展起到作用的建设性意见，会被当地的发展政策制定所吸收，作为未来这个区域发展目标REK (regionales Entwicklungskonzept) 的一部分。而LAG也可以通过自己的项目分析和伙伴合作，以及被地方性政策所采纳的意见和项目立项，而得到欧盟基金会项目给予LEADER的款项支助。另外，LAG也有机会获得各个国家对于农村地区的财政资助，或者是私人财团和基金会的资助等等。

5. LEADER实践中协调者——区域管理人（Regionalmanager）

在LEADER系统中，是一个以“行动联合”为宗旨的体系。通过以上七大策略方法，建立伙伴性关系的地方性行动组织（LAG），进而影响到一个区域未来发展的政策决定。而这些策略的执行，需要有协调负责者——这就是LEADER的“区域管理人”（Regionalmanager）。区域管理人可以是政府机构代理，也可以是社会团体代表，或者是个人申请担当。每个地区的区域管理人的责任和选拔标准都会根据情况而有所不同。我们下面列出德国图林根州北部的一个LEADER 区域—“Unstrut hainich kreis”的区域管理人的任务的职责。首先由该区域的LEADER行动小组（RAG）授予，经过审核的申请人，该地区的农业行业联盟协会（Kreisbauernverband Unstrut - Hainich e.V.）获得管理人职权。在该区域的RAG 小组机构下面设立专门的区域管理人办公室，并且建立日常事务联系。区域管理人需要给该区域的LEADER项目，以及未来区域发展策略提供服务。其内容如下：

- 项目管理（项目启动，开发和实施过程的支持，以及利用LEADER方法进行的夸区域管理）

- 咨询和援助，对区域内的项目进行必要的咨询服务（组织、技术、及资金的援助，必要时可求助于外部顾问）

- 项目过程控制，以及对于重点项目的持续评估/监测

-项目申请审核，并发放项目意见和决定文件

- 区域内的的LEADER项目资金财务管理

- 农业基金筹款和资助申请审核

-监督和引导LEADER专题工作组

- 扩大和巩固“自下而上”的动员策略

- 合作发展，相互学习。增进现有的LEADER 区域管理与其他地区和国家的团队之间的协作

-举办区域研讨会和单体项目专题研讨会

- 公共关系协调和LEADER项目宣讲

以上就是该区域的管理人应该履行的责任和义务。在实践的项目中，区域管理人一般都是从当地选拔出来的，承担法律上的责任，受到LAG小组和公众的监督。

6.几个LEADER案例简述

LEADER的价值，是对于各个方面的资源的整合。这其中的资金整合是LEADER具有特定效率的一方面。一般来讲，LEADER项目都是从欧盟基金会那里得到一部分基础性的投资，再通过公共资本融资，私人融资等渠道，最终获得项目所需要的款项，并且通过LAG小组参与项目的管理。下面举三个例子说明：

a）意大利Sardinien区的奶酪生产项目

该项目是对于意大利Sardinien地区的当地的一些主要的特产“奶酪”的开发和投资。这个地区有一种特殊的奶牛品种名叫Modicano，其奶制品可以加工成特别美味的奶酪（Casizolu）。项目从对于地区的操场维护开始，使得牛奶具有了特别的新鲜独特的味道，能让人想起“木和树叶”的味道。在奶酪的生产方面，LEADER为奶酪生产和销售提出以下几方面

的支持：提高制造工艺;确保食品安全;培训生产工人;建设完备处理设施;扩大营销渠道;与其他本地优质的产品（如蜂蜜，橄榄油，葡萄等）捆包销售;支持生产者在通过各种形式的销售渠道，供应市场的需求。

b）爱尔兰诺福克湖区的芦苇和苔草项目

该项目位于爱尔兰的诺夫克镇，主要利用当地湖区地盛产的芦苇和苔草加工，供给畜牧业需要。LEADER在这个项目中，只从欧盟基金中拿到了三分之一的款项，而另外的大部分资金来源于公共资本融资。因为，人们看好了这个地区的草业加工的未来发展，所以很多的公共资本参与投资。这项项目，同时也为爱尔兰的这个地区带来了新的就业机会，并解决了当地的很大部分农民的收入问题。当地的LAG小组，利用苔草收割的间隙，去其他各地巡回交流，介绍当地经营，结交合作伙伴。他们的合作朋友不断扩大，不仅更换和采购量新的苔草加工设备，还和欧盟的环保组织建立联系。参与了“通过芦苇带来进行生态恢复和防洪设计的课题研究”。这意味着，这个地区从传统的草业生产，到环境产业和科学辅助研究的创新型过度。目前的诺夫克镇已经发展了生态旅游，并且大大增加了当地人民的收入和生活水平。这使得人们对于这个地区的未来更加地乐观了。

c）希腊Kymi南部地区的产业复兴

总结：

从欧盟的LEADER项目发展演变过程、方法策略和案例简析中，我们可以看到：一个成功的农村发展策略，需要众多方面的综合协调，需要地区与国家乃至国际层面的协同，来整合资源，人力，技术，和资本。LEADER项目从最初的区域性实验，到后来的三代的发展过程，最终影响力欧洲共同农业政策（CAP），并变成了欧洲农村地区发展计划（ELER）。笔者认为，其成功的主要原因在，可以总结为以下五个面：因地制宜,确定每个基准区域的范围，并且根据各地情况发展，避免了千篇一律的政策带来的单一性; 互动参与,通过七大方法策略，融合动员民众参与，与政府和专业团队互动，区域互动，国际互动; 责任到人, 利用LAG小组，选择每个地区的区域管理人，使得项目和当地的落实的执行有专人负责; 法律保障,LEADER的决策最终可以参与到地方性的发展政策中来，这即是“吸收民智”，有保障了他的权威性; 多方融资, LEADER有欧盟基金会,社会公共资金和私人资本的多元融资渠道，既解决了资金问题，也在社会化范围内分析了项目收益。

最后，笔者还要强调欧LEADER是一个社会经济共同体，而非政治职能部门。欧盟国家的政府职能与社会管理是分开的。政府是国家机器，行使其行政职能。社会民间力量，可以参与社会管理和建设，实现所谓的“社会化自治”（Soziale Autonomie）。从而将社会资源极大地调动起来，以“行动联合”的LEADER系统，达到所倡导的“通过激发农村本身的潜力，改善农村地区的生活”的目的。其方法和理论随着自身系统的发展也在不断发展完善着，具体的成功案例众多。我们可以在以后，逐步给大家介绍。而对于这个发展策略的借鉴，更加需要根据我们的的国情，深入地分析，寻找符合情况的具体解决途径。